在全州推进简政放权放管结合优化服务 改革电视电话会议上的讲话 州委副书记、州长 张秀兰 （ 2016 年 5 月 20 日 ）   同志们： 国务院、省人民政府高度重视简政放权工作， 5 月 9 日  国务院召开了简政放权、放管结合、优化服务改革电视电 话会议，李克强总理对简政放权、放管结合、优化服务改 革工作进行了全面总结和安排部署。刚才，陈豪省长对我 省简政放权、放管结合、优化服务改革工作进行了安排部 署，提出了新的任务和具体要求。下面，就贯彻落实好国 务院和省人民政府的会议精神，结合我州实际，对加快推 进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，我讲四点意 见： 一、全州简政放权成效明显，为打造良好的营商环境 加码助力 加快行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化 服务和转变政府职能是州委、州政府改革创新的“切入点”和 “突破口”，是文山实现跨越式发展的根本动力。2014年以来 ，我州简政放权力度加大，工作成效明显。一是精简下放 一批行政审批项目。州级共取消、下放行政审批项目305项 86个子项（其中，取消198个主项86个子项，下放县＜市 ＞106项，调整1项），承接省政府下放行政审批项目152项 。各县（市）累计取消调整行政审批项目1668项，全面取 消了非行政许可审批，取消了部分限制市场主体准入的资 质、资格证，堵死变相实施行政审批的后门，为市场主体 松绑减压，激发了市场主体活力。二是制定完善工作制度 和考核机制。编制公布了文山州及县（市）《行政审批项 目目录》，制定实施了《文山州行政许可项目目录管理办 法》《文山州县（市）政府简政放权考核评价办法》，出 台了县（市）政府简政放权考核标准，促进简政放权工作 逐步步入常态化、规范化。三是建立权责清单制度。全州 各级政府部门和乡镇、街道办事处完成了权力清单和责任 清单的制定，现已通过州县（市）两级政府政务网、各部 门门户网站、云南省机构编制网向社会公布，并召开了新 闻发布会，提前一年完成权责清单制度建设任务。四是清 理规范中介服务事项。对涉及行政许可的中介服务事项 （第一批共清理了91项）进行了清理规范，建立了投资审 批中介超市，营造了公平、公开、竞争的环境，打破了中 介服务的垄断局面，促进了中介服务市场化、社会化发展 。五是搭建在线审批监管平台。建成了覆盖到村的全州政 务服务平台体系和行政审批项目在线审批监管平台，政务 服务和监管水平明显提高。六是商事制度改革取得成效。 “三证合一”、“一照     一码   ”改革全面铺开，全州内资企业 新增224户、私营企业新增2755户、个体工商户新增 11669户、农民专业合作社新增664户，有效激发了市场活 力。七是执法体制改革顺利推进。整合了8县（市）工商、 质监、食药监执法队伍，组建市场监督管理局，解决多头 审批、监管和重复执法、监管以及执法力量分散等问题。 各级对承接上级下放的行政审批事项进行了认真部署，整 合了审批资源，做到责任明确、审批条件明确、审批依据 明确。 二、全面认清当前我州简政放权存在的困难和问题 应该说，全州的简政放权、放管结合、优化服务工作 推进是快速的，成效是明显的，有力地激发了市场活力 ，减少了审批环节，压缩了审批时限，从而减轻了企业成 本和负担，推动了统一开放、竞争有序的市场体系的形成 ，促进了稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作有效 落实，促进了政府治理能力提升和廉政建设，营造了良好 的营商环境和法治环境。但从目前全州的情况来看，全州 行政审批制度改革还滞后于经济社会发展，特别是与发达 地区相比，与我州跨越发展的迫切要求相比，还存在着许 多问题和不足： (一)对简政放权认识不够。当前，在简政放权、放管 结合、优化服务工作中，我们一些部门和一些同志对这项 工作的重要性还认识不到位，能力不足、精神懈怠、担当 意识不够、本领恐慌等问题在简政放权工作也有所体现。 多年来形成的“以批代管”的习惯和定式，使少数同志离开了 审批就不会做工作，还没有以简政放权、放管结合、优化 服务的理念来指导各项工作开展，在工作中存在着推一下 动一下，不主动、不研究、不作为的情况。在少数部门和 相关工作环节，存在着工作重视程度层层衰减的情况；少 数领导还有着干涉基层首创，不主动适应改革的错误思想 和行为。 (二)审批耗时长致使项目“落地难”。投资项目还存 在互为前置、项目“落地难”的现象，企业和公众的获得感还 不是很强。其中有信息传递不到位的原因，但更重要的是 各类审批前置条件、中间环节仍然过多过繁，不透明、不 规范、互为前置等问题仍未得到彻底解决。在有关部门的 调研中，企业普遍反映，审批时限的长短事关企业的效率 和生命，但往往审批一个项目时，相关部门各自为政，互 为前置，同一事项多次审批，同一部门多环节评审，审批 耗时长，一个项目落地少则半年，多则2至3年；少数窗口 经办人员对本单位审批业务不熟悉，操作不规范，不履行 “一次性告知”等义务，“门好进、脸好看、但事难办”，群众 多次往返跑路现象时有发生，耗尽大量的精力和成本。一 些部门下放到政务服务中心的审批事项没有放权，所设的 窗口仅起到收转件、“传话筒”的作用，审批依然要到单位审 批，不但没有减少审批环节，反而还增加了工作量。 (三)取消下放审批项目力度不够。下放、取消事项“含 金量”不高，下放力度不大，一些与老百姓生产生活密切相 关的事项还未真正下放到基层；一些事项虽然下放了，但 仍按原审批方式审批，明下暗不下的情况还存在；一些基 层部门对上级下放的事项不清楚，与上级对接不主动，致 使一些下放事项没有得到很好的承接和落实。 (四)放权与监管还不相适应。一些部门对精简行政审 批与加强事中事后监管的统筹考虑不周全，一些被取消的 行政审批事项仍然以备案、管理服务事项、内部审批等名 目存在；一些部门快速放权、大量放权，但缺乏对下级接 权的指导与监管，基层审批力量和审批条件不成熟，出现 审批不了、消化不了的现象；事中事后监管创新不足，还 存在着以审批代监管、不审批不监管、“一阵风”监管等问题 。 (五)中介项目仍然繁多。行政审批中介服务在促进政 府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面 发挥了重要作用，但同时也存在着环节多、耗时长、收费 乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部 门人员存在利益关联，在一定程度上削减了行政审批制度 改革成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚 至成为腐败滋生的“土壤”。 三、明确任务，精准发力，让简政放权助推供给侧结 构性改革 推进供给侧结构性改革，着力培育经济发展新动力是 适应和引领经济发展新常态的必然要求，是我州实现跨越 发展的必经之路。加大简政放权力度，进一步降低实体经 济企业投资、大众创业、群众办事的准入门槛，公开、优 化办理流程，放、管、服是整个改革的三根柱子，缺一不 可。各级各部门应当深化对简政放权改革重要性、必要性 的认识，自觉站在全局的高度，突破固有的理念，最大限 度地减少政府对微观事务的管理，积极发挥市场机制配置 资源的决定性作用，竭力打造“审批项目最少、审批效率最 高、政务环境最好、发展环境最优”的方便文山、快捷文山 、效率文山。今年要重点抓好以下七项工作： (一)继续精简行政审批事项。国家和省都已明确，除 涉及安全和环保，以及国家安全、生态安全和公众健康等 重大公共利益外，投资项目强制性评估评审一律取消，能 分离的证都要分离出去。目前，全州为了实现经济的平稳 发展，正在组织实施一批重大项目建设，各级各部门必须 认真落实好项目强制性评估评审要求，必须精减项目的审 批程序。如果全州重点建设项目在哪个部门遇阻，就要追 究哪个部门领导和业务人员的责任。特别是我们的招商引 资项目，各级各部门必须全力服务好，要实行代办