在全市财税工作会议上的讲话 市委常委、常务副市长 范元平 （2015年1月27日） 同志们： 为认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全省财 税工作会议精神，总结2014年财税工作，分析当前财税经 济形势，研究部署2015年财税工作，市政府决定召开这次 会议。刚才，树立同志、学刚同志和勇前同志分别代表财 政、国税和地税部门，认真总结了去年工作的得失，辩证 分析了面临的严峻形势，全面安排部署了今年的主要任务 。他们讲的意见很好，我都赞同，请大家认真抓好落实。 下面，我再讲四点意见。 一、关于2014年全市财税工作取得的显著成绩 2014年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚 持主基调主战略，认真实施积极财政政策，深化财税体制 改革，强化预算管理，努力增收节支，着力保障民生，较 好完成了各项目标任务，工作卓有成效，成绩可圈可点。 主要表现为“三个新”： （一）财税收入取得新成绩。2014年，经济新常态对 我市财政经济工作的影响逐步显现，全市财税工作克服了 主导产业和骨干企业生产经营全面下滑、增值税和消费税 等主体税种增长乏力、国家政策性和结构性减税力度加大 等三大困难，坚持以组织收入为中心，挖掘潜力强化征管 ，依法征收应收尽收，实现了财政收入稳步增长、全省排 名稳步提升、收入质量稳步提高的预期目标。2014年，全 市财政总收入完成412.66亿元，增长15.7%，高于全省平均 水平4.5个百分点，居安顺、黔南和贵阳之后列全省第四位 ，同比上升1位；一般公共预算收入完成159.65亿元，增长 16.7%，高于全省平均水平1.8个百分点，居安顺、贵阳之后 列全省第三位，同比上升3位。与2014年年初确定的财政总 收入增长20%、完成430亿元和一般公共预算收入增长 22%、完成163亿元的预期目标比，尽管这两项指标没有完 成年初制定的目标任务，但在经济下行压力如此之大的情 况下，能够达到这样的增速，确实来之不易。同时，全市 一般公共预算收入中税收占比达到78.61%，同比提高1.1个 百分点，居贵阳之后列全省第二位，这说明我市公共财政 收入质量在提高。一般公共预算支出完成396.35亿元，增长 8.1%，为全市经济社会发展提供了有力保障。 （二）财税改革取得新进展。2014年，按照中央、省 、市决策部署，在市委全面深化改革领导小组的统一领导 下，全力推进各项财税改革，取得了积极成效。一是积极 推进预算管理制度改革。以建立“全面规范、公开透明”的预 算制度为目标，认真贯彻落实省分税制财政管理体制，完 成了教育费附加、地方教育附加分享的相关工作，研究理 顺了茅台酒厂201车间税收分配、董酒厂税收征管等分税制 财政管理体制遗留问题；市级预决算和“三公”经费信息公开 部门从上年的40个增加到49个，为2015年全面推开奠定了 基础；进一步完善预算管理体系，大力开展社会保险基金 预算准备工作。二是稳妥推进税制改革。认真实施扩大“营 改增”试点，将铁路运输、邮政业、电信业纳入试点范围 ，全年减税近10亿元。12月份顺利启动了煤炭资源税从价 计征改革，取消了煤炭价格调节基金，这项改革有利于防 止煤炭资源税流失，特别是对煤炭产量较大的县来讲，是 今后税收的一大亮点。100万千瓦以上水电站增值税优惠政 策得到全面贯彻落实，税率由16%降到8%。三是切实加强政 府债务管理。认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性 债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），完成全市地方 政府性债务清理甄别上报工作。严格执行政府债务偿债计 划，市级全年偿债18.59亿元，其中本金12.45亿元，利息 6.13亿元，除部分项目因审计推迟偿债外，全年偿债执行率 达100%，对提升政府公信力、信誉度起到了至关重要的作 用。同时，为进一步规范政府性债务管理，建立完善偿债 机制，通过一年的酝酿，即将出台政府性债务管理办法和 偿债准备金制度。 （三）保障民生取得新突破。2014年，我们面对收入 增速放缓、中央和省转移支付增量减少、刚性支出增加、 政府偿债压力加大等困难，坚持厉行节约，强化预算管理 ，实现了收支平衡。一是认真落实厉行节约各项规定。及 时修订实施了市级“三公”经费、差旅费、会议费、培训费等 经费管理制度，初步建立起较为规范的厉行节约经费管理 制度体系。认真开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理、农 业综合开发项目、“一事一议”财政奖补资金、会计信息质量 等专项检查，进一步规范了财经秩序。二是大力优化支出 结构。在保工资、保运转的基础上，通过加强财政结余结 转资金管理，盘活存量资金，严控“三公”经费、会议费、差 旅费等一般性支出，认真实施压缩行政经费5%支持教育 “9+3”计划政策等措施，多方筹措资金支持社会事业发展。 全市投入教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房 等9大民生工程的支出达到309.11亿元，占一般公共预算支 出的78%，同比提高3.7个百分点。 同志们，回顾一年来的工作，我们克服了困难、完成 了任务、收获了信心，成绩值得肯定，这是市委、市政府 正确领导的结果，是全市上下共同努力奋斗的结果，也是 各级财税部门广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代 表市委、市政府对大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！ 二、关于新常态下财税工作面临的新挑战和新机遇 分析研究2015年财税工作，我们应该看到财政税收的 形势更加严峻，财政税收的收支矛盾更加突出，这就是 2015年我们所面临的“两个更加”的财税工作“新常态”。在全 省财税工作会上，谌贻琴常务副省长要求全省上下要“适应 新常态，抓住新机遇”；在全市经济工作会议上，晓光书记 要求，要牢牢把握新常态下的“新内涵、新挑战、新机遇”。 根据贻琴常务副省长和晓光书记的讲话精神，结合我市实 际对经济新常态进行综合研判，在“两个更加”的宏观环境下 ，当前我市财税工作面临“四大挑战”和“四大机遇”，挑战和 机遇并存。 第一，面对的“四大挑战”。 一是税收制度改革的挑战。根据中央深化税制改革工 作部署，2015年将推进“营改增”全覆盖、消费税后移征收环 节等改革，这将对我市发展形成一定挑战。全面实施“营改 增”后，作为地方税体系主要税种的营业税将不复存在，由 于结构性减税，将对我市财政收入带来重要影响。我市消 费税的主要来源为烟酒行业，如消费税征收环节后移，也 将对我市税收收入带来严重影响。特别是作为地方税体系 改革重点之一的房地产税制改革仍未落地，短期内房地产 税还无法成为地方财政持续稳定的收入来源。同时，由于 今年“营改增”等税制改革涉及行业多、纳税人户数多，影响 范围广、改革难度大，必将对税收征管、纳税服务、国地 税协作等方面工作形成新的挑战。在全面深化改革中实现 地方政府债务运行向新常态的平稳顺利过渡，不仅要着眼 于体制根本变革，还要破旧立新，推出新的举措，以健全 地方财政体系为着力点，重构分税制财税体制的格局，进 一步完善考核机制体系。 二是清理财税等优惠政策的挑战。根据《国务院关于 清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号 ）精神，除税收、非税等收入优惠政策外，与企业缴纳税 收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策也是此次清理工作 的重点对象。近年来，为了吸引投资，各级各部门都出台 了一些财税等优惠政策，对照国发〔2014〕62号文件规定 ，绝大部分都属于此次需要清理规范的内容。在我市发展 的关键时期，如何妥善处理好清理规范财税优惠政策与兑 现优惠承诺的关系，一定要引起高度重视，不要让外来投 资者认为我们是一个不讲诚信的政府，要认真把握好和效 衔接好清理前与清理后的政策，既要不折不扣落实好上级 政策，又要尽量避免对地方经济发展造成大的影响和冲击 。 三是加强政府性债务管理的挑战。近年来，市、县两 级政府为了加快经济社会发展，通过多种渠道和方式，不 同程度地举借债务，以债务存量换取经济发展增量，以适 当的债务规模换取加快发展、民生改善和同步小康的提前 实现。总体来讲，通过举债方式促进地方经济社会发展是 符合我市实际的。但去年以来，国家从战略层面切实加强 对政府性债务的管理，特别是国发〔2014〕43号、国发〔 2014〕45号文件的出台，对地方政府债务实行规模控制 ，严格限定政府举债程度和资金用途。这在防范化解地方 财政金融风险的同时，束缚了融资平台公司的传统融资手 段，加上政府与社会资本合作（PPP）模式还处于探索阶段 ，各级政府在规范债务管理、化解存量债务、创新筹资方 式等方面将会面临严峻考验。通过适度的负债促进发展稳 增长是有必要的，也是必须的，但如何控制新增的债务总 量，如何创新投融资方式，如何加大力度争取中央、省有 关项目政策的支持和资金投入，如何吸引社会资本的投入 ，如何发挥政府投入的杠杆式撬动作用，确实值得各县 （市、区）认真思考和研究。此前，市政府召开了几次专 题会对国发〔2014〕43号文件进行解读，接下来还将请一 些专家继续就新常态下如何加大招商引资力度、创新投融 资体制、拓宽投融资渠道，给大家进行解读辅导，以增强 大家强化政府性债务管理的意识和化解债务风险的能力 ，更好地在加快发展过程中破解融资难的瓶颈问题。 四是财政收支压力持续加大的挑战。受宏观经济环境 复杂性和不确定性等因素影响，我市白酒、烟草、原材料 等传统产业发展面临前所未有的困难，一些大型国有企业 处于“保本生产”或“维稳生产”状态，将会很大程度上对财政 收入造成影响，加之各级政府偿还存量债务、全面实施结 构性减税等免税政策，市本级和县（市、区）财政收支形 势不容乐观，实现财政收支平衡的压力增大。比于贵阳市 集中县级财力超过40%，遵义集中县级财力不到12%，但对 县级财政的支持力度非常大。2014年，市本级财政收入仅 37亿元，配套给县级财政就达到24亿元，市级财政相当紧 张。在新常态下，财政管理工作由单一的收支管理转向收 支管理和资产负债管理复合型的管理模式，财政部门的干 部职工，思想要适应新的管理体制上来，不仅要“切蛋糕、 分蛋糕”，还要将“蛋糕”做大，只有把蛋糕做大做好，才能 把蛋糕分好。为编制好2014年收支预算，市政府召开4次专 题会议进行研究，编制原则是除了保工资、保运转、保民 生支出以外，尽量开源节流，压缩一般性支出，确保重点 项目的支出，并多次向秉清市长汇报。同时，在编制 2015年收支预算时，我们就已经预计到公务员工资要调整 ，现在国务院的正式文件已经下发，市人社局和财政局作 了初步测算，市级预计要增加的1.4亿元支出还未纳入财政 预算，这也是我们所面临的挑战。同时，由于政府性债务 逐渐增大，限制了继续举债弥补财政赤字的可能。面对这 样的挑战，各级各部门要继续扩大政府采购实施的范围和 规模，实现公开透明，规范管理财政支出，提高财政资金 的利用效益。 第二，面临的“四大机遇”。 一是全面深化改革释放更多红利的机遇。全面深化改 革是一项系统工作，涉及重大利益关系调整，涉及各方面 体制机制的完善。新一轮财税体制改革，财政部将其定位 为“一场关系国家治理现代化的深刻变革，一次立足全局、 着眼长远的制度创新和系统重构”，是建立“与国家治理体系 和治理能力现代化相适应”的制度基础。我们一定要把握好 这一难得机遇，结合我市经济社会发展的阶段性特征，找 准与中央、省财税体制改革具体措施的结合点，争取更多 的改革红利。同时，结合我市发展需要，对一些旧的制约 发展、越位缺位的政策，要抓紧修改、补充和完善，消除 经济持续健康发展的体制机制障碍。在地方性债务清理和 甄别过程中，各县（市、区）都面临“两难”，一难怕存量债 务报大了，影响今后地方政府债券的申报；二难怕存量债 务报小了，一旦国家通过发行长期性的国债或其他方式帮 助地方政府消化存量债务，就会吃亏，最终大家在实事求 是的基础上，尽量做大政府存量债务。我们各县（市、区 ）都走过抓“两基”、“普九”的历程，思想解放的地方举债搞 建设，虽然负了一些债，但后面国家出台政策，由中央财 政帮助地方政府将投入到“两基”上产生的债务全部予以消化 。改革就是要把政策研究透，特别是财税部门的同志一定 要认真把握好、研究好要对税收政策、改革措施，找准“政 策眼”、发现含金量，促进地方经济社会更好更快发展。 二是国家宏观经济政策更加有利的机遇。当前，国家 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极财政政 策更有力度，货币政策更加注重松紧适度，并突出“精准发 力、重点支持”，发展政策明显向西部倾斜，为我市经济稳 中求进营造了有利的宏观环境。从积极财政政策具体措施 看，中央明确将适度扩大财政赤字和国债规模；允许地方 政府发行适当规模的专项债券，对纳入预算管理的存量债 务，允许在限额内发行政府债券置换；适量增加中央预算 内投资规模，加大对中西部地区基础设施建设的支持力度 。中央一系列宏观经济政策出台，“中央七大工程包”特别是 铁路、水利、棚户区改造投资，表明中央对民生支出将会 进一步加大，特别是我市属革命老区、“两山”地区、贫困地 区，将有机会获得更多的支持，我们争取中央政策倾斜、 资金和项目支持将有更多更大的空间。 三是国家推进新一轮大开放大开发的机遇。中央决定 将重点实施三大区域发展战略，遵义地处“一带一路”和长江 经济带的中间腹地，向北可以参与长江经济带产业分工协 作，向南通过渝黔、贵广快铁经“珠三角”参与“21世纪海上 丝绸之路经济带”。同时，国家明确更多面向特定人口、具 体人口实施精准扶贫，加之“两山”扶贫规划、国发2号文件 和西部大开发战略的深入实施、贵州生态文明示范区建设 、沪遵对口帮扶合作等具有区域特色的政策举措，将给我 市在国家开放开发大格局中带来更多的政策红利。虽然我 市没有处在长江干流上，但处在长江支流上，我们现在打 造的可通行1000吨级船舶的赤水河航运，即将开建的154公 里赤水河谷旅游公路，并行建设的160公里山地自行车道及 国家建身登山步道，积极打造的千亿级旅游产业带、赤水 河千亿级酱香型白酒产业带，都是积极主动融合长