注重建设 创新管理 努力推动我省文化市场管理又好又快发展 ——在2011年全省文化市场管理工作会议上的讲话 省文化厅副厅长 张远 （2011年 3月25日） 同志们： 今天，我们在这里召开全省文化市场管理工作会议。 这次会议的主要任务是：传达贯彻全国文化市场管理工作 会议和全省文化工作会议精神，总结交流去年以来的文化 市场管理工作，研究部署今后一段时期工作。这次会议既 是各设区市“三局合一”之后召开的 ,也是文化体制改革 进入关键时刻召开的一次重要会议。这对于提升我省文化 市场管理科学化水平，确保文化市场又好又快发展具有重 要意义。借此机会，我代表省文化厅对辛勤工作在文化市 场战线上的同志们表示衷心的感谢！现在，我就去年以来 的工作情况和下阶段的任务要求讲三点意见。 一、认真履职，积极作为，文化市场管理工作取得明 显成效 过去一年来，全省文化市场管理部门和执法机构深入 贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心，服务大局，改革 创新，加快发展”的总体要求，全力推进综合执法改革 ，着力强化市场监督管理，大力开展专项治理整顿，有力 地促进了我省文化市场的健康有序繁荣发展。 （一）管理措施进一步完善。一是出台提高文化市场 管理水平相关政策。 会同有关部门联合下发了《关于进一 步加强网吧市场管理净化网络文化环境的通知》，从严厉 查处网吧违规接纳未成年人等五个方面对加强网吧市场管 理作了部署。制定下发了《福建省网吧变更流程表》，对 全省网吧办理法人、地址、名称、机台、面积等经营事项 变更的工作流程、申报材料进行了统一规范。下发了《福 建省文化厅关于修改娱乐场所设立标准的通知》，将娱乐 场所距离设立权限下放设区市掌握，解决了娱乐场所设立 审批工作中的有关距离限制范围的界定问题。转发了文化 部《网络游戏管理暂行办法》，对加强网络游戏企业属地 监管等事项作了明确规定。下发了《福建省文化厅关于切 实加强演出市场管理的通知》， 进一步健全完善了演出审 批管理工作制度等。二是组织开展文化单位年检工作。完 成了全省3445家网吧《网络文化经营许可证》的年审换证 工作，全面摸清了我省网吧底数。组织开展了全省电子游 戏经营单位年审换证工作，对违规经营记录、法人地址机 台等重要事项进行了认真核对，首批审核合格并已颁证有 642家。 （二）整治力度进一步加大。一是部署开展专项整治 行动。 2010 年元旦、春节期间开展了文化市场专项整治 行动，重点抓好网吧、演出、娱乐三个市场的整治。 4 月 1日 至6月 30日开展了“平安世博”文化市场专项保障行 动，努力为 世博会营造良好社会文化环境 。暑假期间开 展了严防网吧、游艺场所违规接纳未成年人问题专项整治 ，避免出现反弹。同时还开展了 整治互联网和手机低俗信 息行动及保护知识产权专项行动。切实加强对网吧、互联 网文化单位及其有关网络内容的监督管理，消除文化安全 隐患 。打击了网络游戏、网络音乐、网络动漫、电子游戏 及卡拉 OK歌曲等侵权盗版行为。二是对各地文化市场进行 明查暗访和督促检查。据统计，2010年全省共出动执法人 员 16.8万人次，检查各类文化经营单位12.3万家次，办结 案件1356件，收缴非法音像制品 28万张，收缴违规经营电 脑、电子游戏机等物品41万件，罚款450万元，取消经营资 格 30家，停业整顿176家。此外，还查处了违法网络文化 经营经营行为案件9起，涉案网站 23家，关闭阿怪音乐网 等7家擅自从事互联网文化经营的网站并将其列入违法互联 网站黑名单管理。 （三）综合执法改革进一步推进。一是加强指导和落 实。 去年以来，我们积极推进文化市场综合执法改革，专 门就加快文化市场综合执法改革进度下发了文件，提出了 要求。同时，我们主动配合省委宣传部、省编办，多次就 加快推进综合执法改革工作提出意见和建议。去年 8月 ，省委办公厅、省政府办公厅转发了省委宣传部等六部门 《关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意 见》，从体制机制、机构编制、待遇经费等多方面对推进 文化市场综合执法改革工作提出了要求 。二是推动综合执 法任务的完成和达标。我省文化市场综合执法改革取得了 新进展。目前，泉州市、福州市、莆田市已挂牌成立了文 化市场综合执法支队，厦门、三明、漳州、宁德、南平等 市的文化市场综合执法支队机构已获省编办同意；龙岩市 综合执法改革方案已报市政府；各地县级文化市场综合执 法改革工作也正在加紧推进中。 （四）市场引导进一步有力。一是在全省广泛开展了 文明网吧创建活动。 举办了文明网吧评选培训会，邀请专 家就文明办网、规范经营等方面对候选网吧进行辅导；经 各地认真初选推荐，省厅审核评选出了首批省级文明网吧 84家，并在全省文化工作会议上对省级文明网吧代表进行 了授牌表彰，同时还向每家获评网吧企业颁发了1万元奖金 。二是着力推进网吧规模化、连锁化发展。印发了《福建 省网吧连锁企业认定管理办法》，明确了我省网吧连锁企 业认定的组织实施措施和申报条件程序等，目前，经审核 已有 4家企业基本符合标准，近期将公布；对全省网吧连 锁经营情况和重点企业进行了调研。三是对美术品进出口 经营活动进行规范引导。会同福州海关、厦门海关共同下 发了《关于明确美术品进出口有关管理的通知》，对油画 出口企业采取“严进口、宽出口”的工作原则， 便捷油画 出口企业通关； 2010 年共办理美术品进出口审批件241件 。四是举办了2010年演出经纪人资格认定培训班。 全省演 出经纪机构的130余名从业人员参加了培训和认定考试； 2010年共受理审批了涉外涉台港澳营业性演出121批次，进 一步推动了我省营业性演出市场的繁荣活跃。 （五）监管能力进一步加强。一是加强对管理执法人 员的培训。 去年5月份，省厅在泰宁召开了全省文化行政 执法理论调研与典型案例交流会，在进行文化执法理论研 讨的基础上，还精选典型案例进行剖析研究，总结经验 ，交流做法，提高办案水平； 12月份，省厅再次举办全省 文化执法人员培训班，各地执法骨干60多人参加了培训 ；去年，我们还组织了 7批25人次到省外参加由文化部举 办的各类业务培训班。二是加强对网吧监控平台的升级改 造。在完成与文化部监控平台链接的基础上，省厅安排 50万元专款用于省级网吧监控平台的机房建设。拨出专款 支持省通信管理局开发《福建省违规互联网站联动查处系 统》，以方便和提高互联网文化单位的处理效率。 三是切 实加强网吧志愿监督员队伍建设。与省关工委联合下发通 知，对聘用“五老”人员担任网吧志愿监督员和组织开展 培训工作进行部署，明确工作要求，形成管理合力，扩大 宣传和举报渠道，全省现有志愿监督员 4039人。 一年来，全省文化市场战线的同志们为推动我省经济 社会的科学发展、跨越发展，为我省文化强省建设和文化 市场的繁荣发展做了大量的工作，取得了一定的成效。但 应该清醒地看到，我省文化市场管理还存在不容忽视问题 。 一是文化市场管理滞后于文化市场不断发展新要求。演 出、娱乐等传统文化市场不断调整转型，网络游戏、网络 音乐等新兴文化市场方兴未艾，但文化市场管理还是停留 在粗放式，没有转向精细化，管理盲点不少，造成经营管 理不规范。 二是行业形象和文化执法群众满意度有待提升 。目前，我省九地市20个文化执法创建单位，虽然创建工 作有所进步，但根据有关部门提供数据，群众对文化执法 满意度还不高。有些文化市场管理及执法人员服务意识薄 弱，执法水平不高，甚至越级审批或违规审批，个别执法 人员以权谋私，腐败问题时有发生，影响了我们文化市场 的整体形象。 三是文化市场综合执法改革相对滞后。目前 ，设区市文化综合执法改革除龙岩外其他基本到位，但离 验收标准还有差距。各县区文化市场综合执法改革进展缓 慢，离今年上半年全部完成还有明显差距。 四是文化市场 科学化管理构建还不够完善。目前，我省文化市场计算机 监管平台虽已接通，但使用效率不高，各地上线率较低 ，流于形式。有的地方对推进科学化管理认识不足，仍停 留在传统管理上。 五是文化管理及执法队伍自身建设不适 应新的形势和任务要求。从全省范围看，大市场、小队伍 状况普遍存在， 文化市场管理任务日趋繁重、难度逐步加 大与管理投入相对不足的矛盾越来越突出，人员编制、经 费投入、设备装备、综合素质等难以适应现代文化市场管 理需要。 这些都需要我们在今后的工作中引起高度重视、 认真研究解决。 二、明确任务，强化措施，推动文化市场管理工作迈 上新台阶 今年是“十二五”开局之年，开好局、起好步、打牢 基础，尤为关键。欧阳坚部长在全国文化市场管理工作会 议上明确了“十二五”时期文化市场管理工作的目标任务 和 2011年的工作重点，唐国忠部长在全省文化工作会议上 对做好“十二五”开局之年的文化工作提出了明确要求 ，我们要认真贯彻、抓好落实。结合我省实际， 今年我省 文化市场管理工作总的指导思想是：坚持以管理促繁荣 ，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，加强市场监 管，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文 化市场秩序，保障文化市场健康有序发展，为推动文化产 业成为国民经济支柱产业创造公平公正、规范有序的市场 环境，努力建成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系 。重点在繁荣市场、规范管理、市场整治、队伍建设、监 管能力方面取得新突破。 （一）要在繁荣市场上有新的思路。一是大力推进网 吧连锁经营。 要继续严格执行不新批一个单体网吧政策 ，省厅今年将在综合考虑各地新情况后进行适当调整，但 这些指标必须全部用于网吧连锁企业直营门店布点。各地 要加快进度、加大力度，着力解决网吧连锁过程中的重点 和难点问题，多途径推进连锁，各设区市今年内至少组建 2家以上连锁企业。连锁企业要积极落实好服务规范、财务 管理、形象标识、计算机远程管理四个统一，争取今年连 锁率比年初再提高 20％。二是稳步推进游艺娱乐市场。经 省政府同意，目前，先在福州、厦门、泉州三个城市进行 试点工作，各分配五个指标，相关设区市要尽快制定试点 方案，在布点和选择试点企业上要体现当地特色，要有代 表性，试点方案经各市文化部门同意，并报省文化厅同意 后方可实施，在试点经验基础上，适时在全省铺开。去年 已经年检游艺游戏企业必须在明年底以前按文化部新准入 条件整改到位，到期验收不合格将予以吊销许可证。请各 地督促做好现有游艺游戏企业整改工作。 三是加快做大演 艺娱乐企业。要加大对文化演出经纪公司的培育，加强对 演出经纪人的管理，鼓励各地演出管理站改制成演出中介 机构，并与文化部门脱钩