张忠军在加强重大活动期间管道保护工作 会议上的讲话 2018年5月14日 同志们： 　　上海合作组织青岛峰会召开在即。在这个重要时间节 点，我们召开管道保护工作会议，主要任务是，交流管道 保护工作开展情况，梳理查摆存在的突出问题和风险点 ，安排部署重大活动期间管道保护工作。 　　刚才各单位做了很好的发言，从发言和书面汇报情况 看，各市油区办、管道保护主管部门和有关管道企业，对 管道保护工作的重视程度明显提高，组织领导进一步强化 ，企业落实主体责任、政府履行监管责任的制度体系趋于 完善，在督导落实、保障措施、应急预案等方面积累了更 多经验，为做好重大活动期间管道保护工作奠定了较好基 础。但也存在一些不容忽视的问题。一些管道保护主管部 门和管道企业对当前存在的风险点情况不明、底数不清 ，对可能影响管道安全运行的潜在因素预判不全面、掌握 不及时，缺乏有效的动态风险管控机制和措施；针对重点 区域、重点环节、重点部位的管控方案、应急预案不具体 、不细致，针对性不强，责任落实还不够明确；作风不扎 实，个别巡护、督导、检查工作流于形式，没有形成闭环 式监督约束机制，等等。这些问题，都是重大活动期间管 道保护的重大隐患，必须引起高度重视，立即采取切实有 效措施进行整改。下面，我代表省经信委对全面做好上海 合作组织青岛峰会重大活动期间管道保护工作，讲三点意 见。 　　一、提高政治站位，深刻汲取教训，切实增强重大活 动期间管道保护工作的紧迫感、责任感。上合组织青岛峰 会是我国重要的主场外交活动，是近年来在我省举办的规 格最高的一次国际会议。外交无小事、安全无小事，决定 了这次重大活动期间全面做好管道保护工作的极端重要性 。省委、省政府高度重视峰会期间的安全生产保障工作 ，专门召开会议进行了研究部署。省人大也将峰会期间的 安全生产保障工作纳入今年“一法一条例”执法检查的重要内 容，进行专题督导检查。全省各级管道保护主管部门和管 道企业要切实提高政治站位，在思想上、行动上同党中央 和省委、省政府决策部署保持高度一致，充分认识做好重 要时段管道保护工作的重大意义，强化临战决战意识，把 服务保障青岛峰会期间管道安全运行作为压倒一切的政治 任务，主动扛起岗位责任，坚决落实职责要求，关键时刻 不掉链子、不捅娄子、不添乱子，敢于担当、积极作为 ，以扎实有效的工作迎接青岛峰会的召开。 　　前事不忘，后事之师。在非常时期、关键节点，我们 更有必要再一次接受2013年发生在我省的“11.22”管道泄漏 爆炸特别重大事故警示教育。那次事故，造成62人死亡、 136人受伤，被定性为特别重大生产安全责任事故。管道企 业和管道保护相关部门14人被追究刑事责任，48人被党纪 、政纪处分。事故调查报告发现的问题至今震耳发聩、余 音回响。调查报告认定，管道企业安全生产主体责任不落 实，隐患排查治理不彻底，未能及时消除重大安全隐患 ，现场应急处置措施不当，8名企业相关负责人在生产、作 业中违反有关安全管理规定，被法院以重大责任事故罪 ，判处有期徒刑三至五年。承担管道保护责任的主管部门 ，对长期存在的重大安全隐患排查整改不力，监督检查不 彻底、有盲区，督促企业落实应急预案不到位，对事故风 险研判失误，应急响应不力，6名相关职能部门负责人，在 事故接报、处置过程中，未能全面尽职履行职责，被法院 以玩忽职守罪判处有期徒刑三年至三年六个月。那次事故 是山东管道保护行业永远抹不去的伤痛！ 　　我们要认真反思，血的代价换来的沉痛教训,是否真的 让我们做到了时刻警醒？譬如，那次调查报告提出的事故 防范措施中要求，“管道运营企业要认真履行安全生产主体 责任，加大人力物力投入，加强油气管道日常巡护，保证 设备设施完好，确保安全稳定运行。要建立健全隐患排查 治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任 ，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死 角、不走过场。要认真开展在役油气管道，特别是老旧油 气管道检测检验与隐患治理，对与居民区、工厂、学校等 人员密集区和铁路、公路、隧道、市政地下管网及设施安 全距离不足，或穿（跨）越安全防护措施不符合国家法律 法规、标准规范要求的，要落实整改措施、责任、资金、 时限和预案，限期更新、改造或者停止使用。”到今天，我 们的管道企业是否完全做到了这些要求？调查报告提出 ，“油气管道保护工作主管部门要加大监管力度，对违章施 工作业等危害管道安全的行为要依法严肃处理；采取不发 通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层 、直插现场的方式，对油气管道、城市管网开展暗查暗访 ，深查隐蔽致灾隐患及其整改情况，对不符合安全环保要 求的立即进行整治，对工作不到位的地区要进行通报，对 自查自纠等不落实的企业要列入‘黑名单’并向社会公开曝光 。”到今天，我们管道保护主管部门是否完全做到了这些要 求？调查报告还提出，“管道企业和有关部门要带头熟悉、 掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急 指挥能力；接到事故报告后，基层领导干部必须第一时间 赶到事故现场，不得以短信形式代替电话报告事故信息。 管道企业要根据输送介质的危险特性及管道状况，制定有 针对性的专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练 ，检验预案的实用性、可操作性，不能‘一定了之’、‘一发了 之’”，等等，对于这些要求，我们作为具体从事管道保护的 领导干部和工作人员，是否真正具备了这些知识，是否完 全了解这些规定？ 　　2013年11.22事故仅仅过去了4年多，伤疤犹在，当永世 警醒。全省管道保护主管部门和管道企业，近期要重新组 织一次事故教训警示教育活动，以对生命负责、对岗位负 责、对自己负责的态度，切实增强紧迫感和责任感，对照 已经发生的事故检视管道保护和职责履行情况，彻底清除 麻痹松懈、听天由命、无所作为等慵懒心理和畏难发愁情 绪，积极履职尽责，周密研究部署，方案再细化、措施再 完善，力度再加大，责任再明确，坚决杜绝管道伤亡事故 发生，坚决防止“急”无所“应”问题出现。 　　二、坚持清单化、台账式管理，全面排查，果断处置 ，做好重点区域、重点环节、重点部位管道保护工作。省 里印发了《关于采取坚决措施，加强管道保护，确保重大 活动期间安全的通知》，对全省面上管道保护重点工作进 行了安排部署，各地要结合各自实际，守土有责、守土尽 责，全面梳理排查，底数清晰才能心里不慌、才能有所作 为，在此基础上，研究制定针对性、操作性强的具体工作 方案，并切实抓好贯彻落实。这里，我再强调五点： 　　（一）重大隐患坚决清零。5月20日前，各市油区办