在舟曲县东山镇调研时的讲话 赵凌云 （2017年10月9日，根据录音整理） 舟曲县属国列深度贫困县，按照州上领导包抓深度贫 困县市分工，由我来包抓舟曲县。这次到舟曲调研，连续 几天跑了几个乡镇，深入村组农户看了群众家里的实际情 况，使我对舟曲县有了一个更感性的认识，有了更深刻的 印象。特别是今天通过在东山镇走村入户，对我的总体印 象是这里贫困程度深、贫困面大，扶贫成本高、任务艰巨 。下次来调研，我还要到中牌去看看。 东山镇人口多，但没有大的产业支撑，扶贫基础差、 条件缺乏，这个问题也许是全县的重点和难点。但从总体 来看，县委县政府、镇党委政府对脱贫攻坚投入了精力 ，摸清了底数，完善了建档立卡信息，提出了具体措施。 尤其是镇党委、政府用心、用情、用力抓脱贫攻坚问题 ，能够真正把脱贫攻坚“一号工程”抓在手上，聚焦发力，初 步成效大，脱贫攻坚的进度进程也在不断加快。尽管任务 艰巨，但镇党委、政府及村干部的信心和决心都很大，干 劲足，干部的作风也转变到了抓脱贫、谋发展的方向上。 这是脱贫攻坚的根本组织保障，也是基础。 经过这两年的努力，前期工作取得了明显成效，尤其 是实施生态文明小康村建设后，村上的基础条件得到了很 大改善，过去“脏乱差”、道路泥泞、“晴天一身土、雨天一 身泥”的这种状况得到了彻底改变，而且硬化的道路质量很 好，把排水、排污的因素都考虑进去了，做的很好。县委 县政府对道路等基础设施建设方面投入也很大，使村级面 貌焕然一新，再加上入户资金、危房改造、惠农政策的落 实，农户面貌发生了很大变化，除个别贫困户之外，绝大 多数人谋发展的愿望强烈，都能跟党委、政府同心同德、 齐心协力，能够围绕脱贫目标各自干好各自的工作，让大 家看到了脱贫攻坚的希望。通过听取县上的汇报和走村入 户，下面我再谈几点想法和意见，供大家参考。 一、牢牢扭住脱贫目标不放松，持续聚焦发力 脱贫攻坚是当前全党最大的政治任务，习总书记去年 在宁夏召开东西部扶贫协作座谈会，在山西召开深度贫困 地区脱贫攻坚座谈会，特别是到甘肃东乡县对脱贫攻坚作 出了重要指示，尤其是在甘肃调研时提出的“八个着力”，其 中一条就是要“着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌 ”。中央把脱贫作为“一号工程”，作为全党最大的政治任务 来安排、来部署、来推进，并且要求2020年前要实现脱贫 目标。根据总的时间节点要求，舟曲于2019年实现脱贫 ，2020年巩固提高，实现全面建成小康社会目标。中央的 脱贫攻坚也是着眼于两个一百年目标，到2020年实现全面 建成小康社会目标来谋划的，所以到2019年舟曲必须实现 整县脱贫摘帽。一是围绕这个目标和时间节点要求，州委 州政府和县委县政府都作了安排部署，镇党委、政府要进 一步统一思想、提高认识、深化措施，加大工作力度，深 入研究分析每个村、每个户的贫困程度和贫困问题，特别 是要强化动态管理。虽然对贫困户进行了建档立卡，但因 病、因学、因灾返贫的现象还很突出，富裕人家的情况大 同小异，但贫困人家的情况都各不相同，我们有一套科学 合理的退出机制，也有一套进入机制，因此对建档立卡贫 困户动态管理非常关键，该退出的退出、该进入的进入。 这实质上也是对贫困户的一种监测，为此要加大对贫困人 口、贫困家庭扶贫措施落实的监控、监管、监督，这是系 统性很强的工作，一定要执行好。二是建档立卡贫困户要 实行“一村一策、一户一策”。每个村怎样改变面貌？怎样夯 实脱贫基础？怎样提高脱贫能力？怎样改善脱贫条件？都 要有一个方案。镇党委、政府和干部要把工作做细做实 ，“一村一策”要围绕夯实脱贫攻坚基础来做，“一户一策”要 分类指导，因地制宜，一村一个方案，一户一个方案，每 个村每个户都要有干部包抓联系，要有精准具体的帮扶目 标、措施、实现的途径。三是要创新帮扶措施和方式方法 。要从实际出发，认真深入研究分析依托的资源和基础 ，依托市场和群众素质，依托家家户户的实际情况，在过 去成功经验的基础上进一步拓展思路，在创新措施上多动 脑筋，拓展思路，把宏观和微观结合起来，看每家每户采 取什么措施好，坚持问题导向，善于抓主要矛盾和突出问 题，找到解决问题的突破口和突破点。四是要进一步深化 改革。改革主要围绕“三变”来开展，要把“三变”模式推行下 去。州委州政府拟把舟曲县列为“三变”试点县，乡镇也要把 “三变”模式推行起来。怎么变？要学习贵州经验，领会省州 的安排部署，掌握“三变”的操作规程等，结合我们的实际再 大胆创新，能不能把“三变”模式在贫困村推开，关键要看干 部。要实施能人带动战略，有些东西只要闯、只要改革 ，就能找到新的转机，找到新的发展路子。要善于打破瓶 颈开创新局面，现在产业没有发展起来的问题，发展模式 落后的问题，发展信心不足的问题，都是我们的制约和障 碍，所以要把“三变”改革作为脱贫的主要措施推行起来。 二、牢牢扭住产业核心不放松，着力破解瓶颈 产业是脱贫攻坚的根本依托，是群众长期稳定增收的 根本出路。一是每个村要结合生态文明小康村建设制定村 级产业发展的规划计划，分门别类的形成“一业为主、多措 并举、多元发展”的格局，要有主导产业，通过多渠道增收 ，分步推进，四面出击，坚决打好脱贫攻坚的“突围战”。贫 困围困了我们几十年、几代人，我们要下定决心突围出去 。二是要实施能人带动战略，每个村都培养出几个能人 ，帮助村上理清思路、理清规划，把能人吸引到主导产业 上去，让能人引领村上的发展。要发挥党员和村干部的作 用，党赋予党员神圣职责，要当先锋、做模范，要有担当 精神，要有吃亏精神，村干部是排头兵、领头雁、火车头 ，村“两委”班子是领导群众发展的主心骨，要配齐配强村 “两委”班子，充分发挥好他们在脱贫攻坚中的示范引领和骨 干核心作用。三是要抓好顶层谋划，加大产业调整，优化 产业布局、调整产业结构。调整产业结构就是发展方式的 转变和产业转型升级的问题，要着眼于生态产业的布局 ，积极发展生态经济，用新发展理念、新发展思想、新发 展要求来把握、衡量和研究确定发展的方向、产业的布局 ，要契合时代要求和发展规律，走绿色可持续的发展道路 ，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发