赵鹏同志在全省人大人事代表联络 工作座 谈会上的讲话 （2017年4月20日） 　　一、本届以来省人大人事代表联络工作的几件大事 　　1．圆满完成市县乡三级人大换届选举任务。 　　全省 6000 多万选民参加了选举。这次换届准备时间长 ，投入人力物力很多，光组织、培训选举工作人员就达四 、五万人。这项工作的具体操作主要在市县两级人大，尤 其是县级人大任务更重。省人大常委会高度重视这次市县 乡三级人大换届选举工作，从去年年初就深入基层调研 ，起草了报省委批转的换届选举工作文件，修改了江苏省 选举实施细则，作出了市县乡三级人大换届选举的决定 ，协助组织召开了换届选举工作会议，开展业务 培训，编 发了换届选举工作手册，等等。在换届选举过程中，省人 大加强工作指导，抓住几个容易出问题的环节召开现场会 、观摩会、学习会，有针对性地提出明确要求，对一些具 体问题加以明确和规范。例如，在选民登记阶段，强调要 采取多种手段，防止出现漏登重登错登问题；在投票选举 环节，强调要严格规范流动票箱和委托投票问题。代表资 格审查工作，这次也有不少新的要求，我们对如何按照中 央、省委文件精神和选举法规定抓好落实作了解读。各地 对换届选举工作进行认真总结，非常必要。 　　2．建立完善“两个联系”制度。 　　“两个联系”指的是人大常委会联系代表、代表联系人民 群众，这是党的十八大和十八届三中全会提出的明确要求 。我们省人大七届开始就建立了人大常委会联系代表制度 ，并不断健全完善这项制度。代表联系人民群众的制度则 是本届建立的。2014年5月份省人大常委会主任会议通过了 《关于加强省人大常委会同代表联系代表同人民群众联系 的若干意见》，提出了 10 条意见。“两个联系”的有关要求 也写进了省委关于坚持完善人民代表大会制度推动人大工 作与时俱进的文件里。加强“两个联系”不仅是改进工作作风 、联系人民群众的问题，而且关系到坚持和完善人民代表 大会制度问题，是制度要求、法律要求。 　　3．加强代表小组工作。 　　代表法明确规定，代表在闭会期间的活动以集体活动 为主，以代表小组活动为基本形式。代表履职，不能仅仅 限于召开人民代表大会会议期间的那几天，更多是在闭会 期间。省人大代表分成 78 个代表小组，小组活动组织得怎 么样，直接关系着人民代表大会期间的工作成效。本届以 来，我们更加重视代表小组工作，制定了代表小组的活动 办法。2014 年曾经专门开会，就如何组织好代表小组活动 、充分发挥代表作用进行了交流和讨论，尤其强调要充分 发挥代表小组召集人的作用。市县两级人大代表的小组活 动也搞得丰富多彩，不少地方专门制定了活动办法，通过 评选优秀代表小组，对代表小组联络员开展培训等手段抓 好代表小组工作。 　　4．探索省人大代表履职监督办法。 　　代表接受监督，法律是有明确规定的。组织县乡两级 人大代表向原选区选民报告履职情况，这项工作我们从上 一届开始已经普遍开展，形成了一套比较完整的制度和工 作流程。本届以来，我们探索间接选举的代表向原选举单 位报告履职情况工作。2014年在南京、淮安、扬州、泰州 四市开展省人大代表回原选举单位的人大常委会报告履职 情况试点工作。在此基础上，2015 年省人大常委会主任会 议通过了《关于省人大代表向原选举单位报告履职情况的 试行办法》，使这项工作形成制度。到目前为止，全省已 有 430 多名省人大代表以口头或者书面的方式向原选举单 位报告了履职情况，其中 13 个省直代表组分别以小组名义 报告了履职情况。这项工作走在全国前列。目前还有在各 市工作的300多名省人大代表没有报告履职情况，各市人大 常委会要排出计划、精心组织，在今年9月份前完成这项工 作，以实现省人大代表在一届内至少回原选举单位报告一 次履职情况的要求。 　　5．推进乡镇人大工作规范化建设。 　　2016 年中央 18 号文件、省委 26 号文件，对于加强县 乡人大工作和建设提出了明确要求。2016 年修改的地方组 织法中，有几项条款是专门针对乡镇人大工作的。去年7月 的省人大常委会会议审议通过了新的《乡镇人大工作条例 》。我们还专门召开了一次乡镇人大工作规范化建设会议 ，提出了明确要求。换届以后，乡镇人大工作要从头开始 ，抓好规范化建设。省市县人大要加强指导。 　　6．组织实施宪法宣誓工作。 　　2015 年 7 月 1 日，全国人大常委会通过了关于宪法宣 誓制度的决定，标志着我国以立法形式正式规定实行宪法 宣誓制度。 2015 年 9 月的省人大常委会会议审议通过了《 江苏省实施宪法宣誓制度办法》，并于2016年1月1日起施 行。这是一项新的工作，而且是一个庄重严肃的政治任务 。宪法宣誓仪式的具体组织实施工作主要由人代联委来承 担。2016 年底，我们召开专门会议，认真研究了相关的细 节问题，就宣誓仪式的具体组织和操作流程规定了具体的 办法。这项工作我们要继续统一规范有序地做好。 　　二、新形势下人事代表联络工作需要深化拓展和探索 完善的几个问题 　　1．关于深化和拓展“两个联系”。 　　首先要深化对人大常委会联系代表、扩大代表对人大 常委会工作参与重要意义的认识。人大常委会联系代表不 仅是工作作风问题，更重要的是尊重代表主体地位问题。 代表是由人民群众直接或者间接选举产生，受人民委托 ，参与行使国家权力。人大常委会是人民代表大会的常设 机构，由全体代表选举产生，在人民代表大会闭会期间受 全体代表的委托，行使法律赋予的职权。我们要充分认识 到，代表是人大的主体，离开了代表，人大工作就是无源 之水、无本之木。其次要提高人大常委会联系代表的计划 性、针对性和实效性。比如，代表列席人大常委会会议工 作，计划性指的是一届之内，基层人大代表至少列席一次 人大常委会会议，从换届之初就要做好计划；针对性指的 是，每次人大常委会会议要根据议题，选择最能发挥作用 的代表参加，例如领衔提出相关议案、建议的代表，相关 行业和专业的代表；实效性指的是，代表列席人大常委会 会议，要为发言认真准备，在开展相关议题的活动时，邀 请代表参加，以提高人大常委会会议审议质量。 　　在代表联系人民群众方面，主要是完善机制，抓好落 实。要深化对代表联系群众本质意义的认识。代表联系人 民群众，是由人民代表大会制度的本质特征决定的。代表 受人民群众的委托，参与行使国家权力。可以说，代表是 一种国家职务。当代表依法履行职务时，行使的是公权力 ，理应体现人民群众的意志，而非代表个人意愿。为此 ，代表应该主动加强与人民群众的联系，倾听群众的呼声 ，想群众之所想，急群众之所急。这是代表履好职的基础 。本届我们探索了代表联系人民群众的一些做法，各地也 都有一些创新和特色。下一步要着重解决代表联系群众常 态化、机制化问题。首先，在一定范围内公布代表信息 ，解决群众能找得到代表的问题。直接选举的代表要在本 选区范围内公布联系方 式，间接选举的代表要向原选举单 位的代表公布联系方式。第二，建立联系点和相对固定的 联系对象。间接选举的代表联系原选举单位，可以在选区 建立几个联系点，固定联系对象，经常联系。另外，上一 级人大代表可以联系几个下一级人大代表。第三，充分利 用线下工作平台定期接待选民。代表统一活动日等活动要 经常化、机制化，代表在人大代表之家、人大代表工作站 接待群众要制度化、常态化。第四，探索运用线上平台作 为联系群众的新渠道、新方式，比如建立实名的微信群和 群众互动，作为线下平台的补充。 　　提高代表联系群众的实效，还要认真探索解决两个问 题。一是兼职代表如何有效地常态化联系人民群众。我们 国家的代表大多是兼职代表，国外的议员则一般为专职 ，有专门的经费、有专职工作人员。我们不少代表想联系 群众但是挤不出时间。我们要努力解决这个问题，探索兼 职代表能常态化联系群众有用有效的办法。可以借鉴新加 坡的经验，在接待选民时，有一些工作人员，主要是志愿 者，做议员的助手。苏州为部分代表配备联络员的做法也 值得借鉴。我们要总结这方面的经验，争取为基层一线的 代表配备工作助手，帮助解决兼职代表联系群众中的实际 问题。二是要将联系群众和代表履职结合起来，代表接待 选民听取意见，收集的意见怎么处理？群众提出来要帮助 解决的问题如何交办、督办？这两个问题不解决，这个制 度就坚持不下去。可以由代表提出意见，形成代表建议。 这些建议由谁去汇总、谁去交办、谁