在全市经济社会发展重点工作会议上的讲 话 市委副书记 市长 孙志刚 （2016年2月15日） 同志们： 2016年是“十三五”的开局之年，也是我市到2020年 实现双建成目标决胜阶段的首战之年。做好2016年全市经 济社会发展重点工作，意义十分重大。一会儿，子联书记 还要做重要指示，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，就2016年我市经济社会发展的重点工作任务以 及如何完成好这些任务，谈两个方面的意见。 一、2016年我市经济社会发展重点干什么，由谁来干 所谓重点工作，其重要程度必定是在常规工作之上 ，否则就不能称其为重点工作。常规工作要形成常态，持 之以恒，深入持久，常抓不懈；重点工作要打破常规，超 越常态，创新举措，快速推进。按照市委要求，经过政府 部门以及各乡镇街区一个多月的全面梳理，两办对市委全 委会和市人代会确定的各项工作目标、工作任务进行了认 真筛查，筛选出重大项目攻坚、服务业攻坚、三农工作攻 坚、城市建设攻坚和脱贫攻坚五大方面重点工作任务。这 些重点工作，都是通过任务承办单位与两办以及重点工作 管理部门反复沟通、协商，几上几下多个回合敲定下来的 ，目标性、可实施性、可操作性、落地性得到了充分论证 ，列入了各任务承办单位的责任状，在今天的会上予以公 布： （一）重大项目攻坚 今年项目建设招商引资总的目标是固定资产投资要完 成374亿元，谋划包装项目400个，洽谈推进300个，确保签 约落地和新开工亿元以上项目150个，项目总投资430亿元 ，到位资金298亿元，引进外资1.25亿美元。 一要抓好亿元以上重大项目和重点项目的开工。目前 有具体项目内容、投资单位、投资额度的亿元以上项目有 101个，其中公主岭经开区承载25个，国家农业科技园区承 载8个，大岭汽车物流经开区承载11个，岭东工业集中区承 载5个，怀德工业集中区承载5个，岭西新城承载2个，重点 乡镇承载23个，相关部门承载22个。这101个项目都已经写 入了承办单位的责任状，在这里就不一一的细说了。按照 全年的任务计划，还有49个亿元以上项目没有敲定，各承 办单位要进一步加大招商引资力度，尽快签约落地，必保 完成任务。 二要抓好重点企业的转型升级。重点推进94个1000万 元以上重点技术改造项目，提升本土企业竞争力；加快推 进豫王防水、仟客莱“新三板”上市，培育嘉瑞沥青、腾 飞汽车、红星轨道车辆装备、京铁物流、繁荣汽车部件等 5户企业做好上市前的准备工作；帮助同心、八达等10户重 点企业开展现代企业制度改革。对17户企业要落实市级领 导包保，明确具体责任人，要拿出上市的时间表、路线图 ，这项工作，市工信局要进行全程跟踪。 （二）服务业攻坚 昨天，省委、省政府召开了服务业攻坚会议，蒋超良 省长主持会议，巴音朝鲁书记做了重要讲话。会议明确了 加快服务业发展的重大意义、重点工作和政策措施，我们 要认真抓好落实。从我市情况看，推动服务业大发展是新 常态下引领全市经济转型升级的战略举措，在实现双建成 目标中有着举足轻重的作用，必须采取强有力措施，加快 推动服务业大发展、快发展，为经济社会快速发展提供新 的引擎。 首先，要做好服务业攻坚规划的编制工作。发改局要 按照省里提出的“服务业增加值占GDP70%左右，服务业从 业人员占社会就业人数的70%以上，经济增长的70%来自服 务业，生产性服务业占服务业的比重达到70%”这个总体目 标，科学编制我市“十三五”服务业发展规划。对服务业 的总体目标、主攻方向、发展路径、特色产业、新兴业态 、项目支撑进行全方位谋划，确保今后五年服务业攻坚有 所遵循。这项工作发改局要在5月底前完成。 其次，要深度研究我市加快服务业发展的政策措施。 发改局牵头，对准国家和省里出台的“关于加快发展服务 业意见”，结合我市实际，结合扩权强县改革有关先行先 试的政策，研究出台我市加快服务业发展的实施意见，为 推动全市服务业大发展、快发展提供强有力的支撑。 第三，加快推进现代物流业发展。发改局要尽快组织 编制《促进全市现代物流业跨越式发展行动计划》；范家 屯镇要大力推进北方国际物流港、欧亚冷链物流、农机物 流项目建设；大岭物流园区要大力推进大岭整车物流项目 建设；怀德工业集中区和怀德镇要大力推进蔬菜仓储物流 交易中心、中国吉林农业装备物流产业城、怀德农副产品 冷链物流项目建设；岭西新城要大力推进天阳农副产品物 流项目建设。续建的项目要保证年内达产，新建的项目要 力争年内开工，要把我市建成覆盖吉林、辐射东北、面向 东北亚的现代物流中心。 第四，要加快金融服务业发展。金融是国民经济的 “血脉”，在现代经济中处于“牵一发而动全身”的作用 ，也是现代服务业的“第一板块”。“供血不足”是制约 我市发展的一个老大难问题，其重要原因在于我市的金融 业发展滞后，先天不足。从九台的发展情况看，一个九台 农商行，不仅每年纳税在10亿元左右，而且为当地经济社 会发展注入了强大动力。从我市情况看，新改制的公主岭 农商行，当年纳税额就达到了8000多万元，为当地企业贷 款余额也接近10亿元。因此，我们必须加强金融主体建设 ，切实做好“引金入岭”工作。要吸引更多的金融机构进 入公主岭，形成金融业务的集聚，打造好岭西新城“金融 街”。要鼓励公主岭农商行向外拓展业务，推动其开发针 对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务，把 公主岭农商行打造成我市新的重要支柱型企业。金融办要 抓住我省农村金融改革试点的机会，寻找民间资本，年内 在我市再成立一家以上民营银行，工信局也要利用好这一 政策机遇，申报成立一家省字头的国有担保公司。 第五，要加快发展电子商务。我市玉米云商城建设得 到巴音朝鲁书记的充分肯定，我们要认真总结云商城的成 功实践，深入实施电子商务进万家工程。加快推进农村和 社区的电子商务，立足公主岭乃至吉林省的特色优势产品 ，壮大云商城，大力运用云计算、大数据等信息技术发展 电子商务新业态。商务局要力争今年上线企业达到1000户 ，交易额达到1亿元；数字企业发展到20家，实现相关产业 2亿元的拉动效应。完成1个电子商务县级运营中心和50个 村级服务站建设，完成1个城区街道商业进社区信息服务平 台建设，促进电子商务产业集聚，让电子商务在我市城乡 遍地开花。 第六，要加快发展旅游业。规划局要尽早拿出铁北历 史文化街区规划成果，由文广新局负责对外招商，住建局 年内要启动历史文化街区回迁区建设，规划局要完成日俄 建筑群修缮设计和历史文化街区风貌设计。农业科技园区 要抓好瀚邦凤凰国际生态城项目建设；龙山乡要抓好吉林 龙山萨满文化旅游开发区项目前期各项手续的办理工作 ，力争年内开工建设。黑林子镇要抓好普宗寺项目规划设 计工作；响水镇要抓好响水游乐场项目建设；苇子沟街道 要抓好苇子沟水上乐园项目建设。范家屯镇要做好广德寺 公园的前期规划设计工作；要全力组织好温泉开发的前期 规划、征地拆迁、招商引资工作，年内必保温泉休闲旅游 养老度假项目开工建设。 （三）三农工作攻坚 农业局和国家科技园区要加强与农科院的协同配合 ，5月底前要拿出一个接地气、可实施、科学全面的率先实 现农业现代化规划。今年的三农工作重点事项如下。 一要重点推进83个涉农项目。其中高标准农田项目7个 、新农村建设项目21个、棚膜蔬菜项目9个、休闲农业项目 12个、牧业养殖项目4个、农业、农机示范项目各4个、现 代农业项目11个、林业4个、水利基础设施项目7个。这些 项目已经明确了建设主体、建设内容、投资额度和建设规 模、建设地点、开工竣工以及达产时限，明确了责任部门 和具体领导，各有关乡镇和部门年内必须完成。农业局要 结合智慧城市建设，建立全市涉农项目信息平台，对项目 的进展情况及时调度，市委市政府督查室要按照项目的具 体情况加强督查。要对项目进展情况实行月调度、月汇总 、月汇报，每月25日左右市长办公会要专门听取83个项目 进展情况汇报。进展缓慢的承载地主要领导要说明原因。 要突出抓好102线现代农业示范带，由农业局牵头，规划局 和农口部门以及相关乡镇配合，聘请有关科研单位，利用 两个月的时间，对102线现代农业示范带做好规划。当前要 突出抓好102线的50个项目，把102线打造成示范带、精品 带、观摩带。 二要全力推进农村人居环境整治。在突出抓好102线提 标上档的同时，农业局要牵头规划好公秦线5个乡镇9个村 的新农村建设工作，力争将其打造成我市新农村建设的第 二条示范带。要超前谋划我市农村厕所更新改造措施，农 业局、住建局要认真研究国家“厕所革命”政策规划，拿 出资金盘子和实施进度，力争尽快启动，推动新农村建设 。要积极开展“美丽庭院、干净人家”创建评选活动，年 内要评选出3000个美丽庭院、1万户干净人家，以此起到典 型引路的作用。要加快人居环境重点村建设，明确重点村 标准，确保42个重点村整改提标到位。 三要加快推进适度规模经营。今年要完成土地流转 10.7万公顷，规模经营达到7.5万公顷。要落实好社会化服 务组织补助项目，要积极发展规模经营主体，年内要达到 300个。要着重推广全产业链型、“公司+合作社+农户”型 、“村集体+合作社+农户”型、“农民+合作社”型四种农 业经营模式，引导工商资本进入农业领域，恒昌公司要将 平阳村537公顷土地全部流转，在环岭迎新村要流转200公 顷，科丰公司在22个乡镇要分别建设100公顷以上的土地托 管示范田，刘房子万欣专业合作社要继续扩大流转面积。 （四）城市建设攻坚 今年的城市建设要在科学规划的基础上，广泛征求社 会各界意见，提高市民的参与度，让市民享有城市建设知 情权，通过了解、产生理解、进而支持城市建设。政府对 各类城市建设项目，要不定期的及时召开发布会，向社会 公开披露具体建设内容。要发挥媒体的舆论导向作用，跟 踪宣传报道城市建设进展，对城市建设中的好人好事给予 弘扬，对阻挠城市建设的不良行为给予曝光，以此来扬善 惩恶，传递正能量。 规划方面。规划部门要以中等城市建设为基准，做到 规划合理、布局科学、适度超前，以负责的态度高质量的 完成10项重点规划任务，其中包括内河整治规划、高铁站 前广场建设规划、主城区道路改造专项规划、主城区道路 两侧建筑色彩风貌和节点景观设计规划、老城区“三横三 纵”主干路以内的旧有住宅小区整治规划、639道口和高铁 站前立交桥设计规划、公园东秀棚户区改造修建性规划、 农贸市场选址、新城绿地、广场选址、老城区水冲式厕所 选址。 城乡建设方面。一要加快老城区改造。1.加快“三横 三纵”建设，“三横”，即河南大街、公主大街和科贸大 街；“三纵”，即光明路、迎宾路和解放路。在“三横三 纵”范围内，包含34条道路，要全面实施改造。2.加快 “三横三纵”范围内住宅小区改造。共涉及住宅小区和单 体楼院240个，楼房389栋，建筑面积227万平方米、 27018户居民，113条小区道路。这项工作5月底前要拿出规 划，年内要完成10个小区改造，力争3年内改造全部完成。 3.对“三横三纵”范围内两侧楼房进行立面粉饰。目前 ，规划已经基本完成，年内要全面完成。二要加快基础设 施建设。年内完成好“七路一桥”修建工程，即南环城街 东段、岭南大街、金融街、公园西路南段、民兴路、通钢 东路、新生北路、639解放立交桥。以上工作由住建局牵头 实施。 城乡管理方面。城管局在抓好日常城管工作的同时 ，重点推进人行步道台阶改造、岭西新城绿化、环卫设备 设施完善工程、市区一次供水管网新建、污水截流干管建 设、新建及改造供热管网、重要节点构筑物景观亮化升级 改造等工程。要落实责任，落实工期，确保年内全部完成 。 交通建设方面。交通局要重点抓好长郑线公路改建工 程。加快推进县道公伊路改建工程、县道怀茂县公路改建 工程、县道公南线市委路至南崴子段公路改建工程、县道 公永线双城堡过境段公路改建工程以及相应的4座危桥改造 工程，确保按期完工。 除此之外，地下综合管廊、热电联产、垃圾发电、城 市供水、高铁广场、客运枢纽中心等项目已经列入重大项 目攻坚之中。 （五）民生和脱贫攻坚 抓好脱贫攻坚工程。1.提高农村低保标准，确保与国 家扶贫标准“两线合一”。由民政局负责。2.实施精准扶 贫，实现6809人脱贫。由发改局负责。3.完成450户农村危 房改造。由住建局牵头负责。4、必保完成357公里的农村 公路建设，力争完成500公里。由交通局负责。5、加大乡 村医生培养和考核力度，扎实有效推进分级诊疗制度，提 升大病救助比例，扩大救助范围。由卫计局负责。 抓好安居工程。对市区、怀德镇、范家屯镇、经开区 的棚户区实施改造，涉及35个地块、80万平方米的棚户区 ，货币化安置及新建安置房要达到1万套。 抓好社会保障工程。1.推进杨大城子镇福星养老医疗 项目、公主岭国医养老院两个亿元以上养老项目。这两个 项目分别由杨大城子镇和卫计局负责。2.完成市立第二、 第三幼儿园教学楼改造工程。由教育局负责。3.完成市区 6个街道社区居家养老服务中心建设。由民政局负责。 抓好岭西教育园区工程。1.确保完成一中、四中新校 区建设主体工程。2.确保完成青少年活动中心建设。这项工 作由教育局牵头负责。 抓好绿化美化亮化工程。1.启动光明路南杜重远公园 、光明路东小游园、铁北东加油站公园建设。2.完成5座水 冲厕所、5座垃圾中转站建设。这项工作由城管局负责。 抓好“健康岭城”工程。1.完成市中心医院、国文医 院、市中医院建设。由卫计局负责。2.落实农村文化广场 建设，每个广场必保达到1000平方米以上。由文广新局负 责。3.加快游泳馆、滑冰馆、博物馆建设，推进体育馆升 级改造。由文广新局负责。4.完成图书馆异地搬迁，确保 华生影城年内开业。由文广新局负责。 （六）关于安全生产信访稳定工作 安全是发展的基本条件，是政府一切工作的底线，必 须牢牢守住，实现安全发展。一要突出抓好安全生产。强 化岗位责任，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交 通、消防等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生 。今年全市城乡道路建设、管网建设，特别是管廊建设等 工程任务非常重，量非常大，要完善监管措施，防止发生 冒顶、坍塌事故，保证施工安全。二要加强食品药品安全 监管。完善可追溯监管体系，确保群众饮食用药安全。三 要开展信访积案化解活动。全面落实信访责任，积极探索 网络受访、联合接访等途径，着力解决信访突出问题，力 争实现信访总量、集体访数量、去省进京非正常访数量 “三下降”。四要强化社会治安综合治理。加快建设立体 防控体系，严厉打击严重刑事犯罪活动，提高应急处置能 力。同时，加大宗教场所管理，确保安全稳定。五要主动 化解和处置经济领域发生的风险。受经济下行影响，经济 领域的风险进一步暴露和显现，必须提前稳妥防范。特别 是对非法集资、高利贷等行为要主动做好防控，实行属地 责任。同时，要防止企业出现资金链断裂，放大金融风险 。要坚持未雨绸缪，对涉及职工工资发放、困难职工生活 和农民工工资拖欠等问题，要出台相应措施办法，强化执 行力度，确保社会稳定。 今年所有建设项目责任单位必须要看住税收，主动和 税务部门对接，严防跑税。这项工作要作为2016年绩效考 核的一项重点内容。 二、怎么干，怎样完成 喊破嗓子，不如干出样子；号召千遍，不如问责一遍 。面对繁重的工作任务，政府上下要团结一心，合力攻坚 ，以“三讲两抓一提高”为工作主线，强化措施，狠抓落 实，确保全面完成2016年重点工作任务。 做到三讲：第一，讲政治。政府上下必须要紧密团结 在以子联书记为核心的公主岭市委周围，自觉接受人大法 律监督和政协民主监督，认真贯彻执行中央和省委、市委 的各项决策部署，以抓落实的实际行动，维护市委权威 ，树立政府形象。唯有如此，我们才能够思想统一，步调 一致；才能做到心往一处想，劲往一处使；才能够消除歧 义，减少内耗；才能做到同舟共济，共创辉煌。 第二，讲法纪。政府上下要按照国家建设法治政府的 要求，认真学法，严格守法，办事依法，做到法无授权不 可为；坚持把纪律和规矩挺在前面，努力建设风清气正的 廉洁政府。为确保今年各项重点工作落实到位，市委改革 办确定了31项改革任务，市政府也根据国家相关政策法规 ，结合我市实际，已经研究制订了23个制度性文件，作为 职能部门今后工作的纪律和规矩，力求破解部门职责不清 、办事程序互为前置等障碍发展的问题，为重点工作提供 服务和支撑。这些制度性文件在执行过程中作用不明显的 ，今后可以通过政府常务会及时进行调整，需要增加的 ，可陆续出台新的文件。借今天会议的机会，把一些大家 较为关注的问题分项摘要做一个解读。关于项目用地。从 今年起严格执行政府统一拆迁、统一收储，实行综合地价 ，公开挂牌出让。国土局要抓紧对全市范围内预收储土地 认真摸底，对其所属区位、地块面积、建筑面积、人口数 量、拆迁成本等要形成完整详实的土地台账，同时结合预 收储土地所在区域土地价格、商业繁荣程度等进行测算 ，科学确定该地块的土地价格。依照地块不同价格，将全 市所有预收储土地进行分类。在此基础上，综合各地块价 格和各类成本，形成土地综合地价，今后凡是项目用地 ，要严格以综合地价为基本依据，明码标价，确保政府土 地出让收益。要进一步加大对垃圾项目、不良项目、违规 项目清理整顿力度，重点对圈而不建、违规多占、建而不 投产的项目进行清理整治。国土、规划、城管、公安、工 信等部门和律师团队要联手出击，细化措施办法，开展不 良项目清理攻坚战。对闲置土地使用者要纳入“黑名单 ”，未整改到位的，禁止在域内土地市场交易，逐步走入 司法程序，提请法院依法清理。要以此盘活土地存量，促 进优质项目落地，真正实现腾笼换鸟。在清理违法占地过 程中，各项目所在地要负起主体责任，积极配合联合执法 工作组开展工作，确保清理工作顺利进行。关于经济发展 环境。对已经做出承诺的招商引资及税收分成奖励政策 ，只要企业按协议约定按期履约，我们就要按国家2015年 25号文件真金白银坚决兑现，决不食言。要坚决贯彻实施 《关于优化经济发展环境实施意见》，强化对政府公职人 员特别是窗口单位、一线执法人员的监督考核，深入专项 整治，结合“三严三实”专题教育，进一步把纪律和规矩 挺在前面，切实规范政府公职人员特别是执法人员的执法 行为。市委市政府督查室要设立优化环境投诉热线电话和 网上举报平台，对投诉举报的事项要登记造册，认真调查 。一经查实要严肃处理，点名道姓，公开曝光，并严厉追 究相关领导责任。关于人事编制管理。要在清理“吃空饷 ”工作的基础上，进一步加强人事编制管理工作，实行 “四个严控、四个侧重、五个不准”。今后任何单位未经 编委会批准，不准以任何理由借调本部门以外人员。承担 全市临时性重点工作的部门，确实需要借人的，应按程序 办理借调手续，工作完成后退回原单位。严格控制超编制 长期（超12个月）借调人员，确需延长期限的，用人单位 市级主管