在全县脱贫攻坚 决战决胜誓师大会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里隆重召开全县脱贫攻坚决战决胜誓师大 会，以大会战的态势开战，以誓师的形式征战，以破釜沉舟的 决心决战。这在我县历史上是很少见的，充分体现了县委县政 府对扶贫攻坚矢志不移、不胜不休的坚定决心，标志着全县脱 贫攻坚工作已经到了冲锋冲刺、决战决胜的关键阶段。会议的 主要任务是深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议和县第十 二次党代会精神，尤其是家毫书记关于“把贫困的山头攻下来 ”的重要指示精神，对我县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署 、再加压，进一步动员全县干部群众，统一认识，提振精神 ，精准发力，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在 的行动，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 为了开好这次会议，县委、县政府历经数周的反复酝酿、 反复研究，县扶贫办、县委政研室、县政府经研室等单位还密 集开展了一系列调研；前天，县里组织开展了大规模的脱贫攻 坚现场观摩活动；昨天上午，举办了高规格的全县精准扶贫专 题培训会议，昨天下午，又召开了全县贫困村党支部书记专题 培训会。刚才，文红同志作了很好的工作报告，我完全赞同 ，请大家认真学习领会，抓好落实；同时六位先进典型作了典 型发言，县扶贫办作了表态发言，希望大家对标先进、履职践 诺、奋力作为。下面，我再强调三点意见： 一、认清形势，坚定信心，把冲锋的号角吹起来 脱贫攻坚事关全面小康，事关百年梦想。从中央到省市 ，都把脱贫攻坚作为“一号工程”，全县上下一定要保持清醒 的政治敏锐感，认清形势、保持警醒，紧跟脱贫攻坚大决战的 冲锋号誓师出征、冲锋陷阵。 第一，要在肯定成绩中坚定信心。经过30多年的接续奋斗 ，我县扶贫开发取得了巨大成就，集中体现在“三个转变 ”：一是扶贫方式正由分散实施向整体推进转变。全县以“连 片开发、规模经营、长期受益”为特点的产业带动扶贫新模式 正在深入实践。2011年-2014年，通过两轮整村推进扶持 ，89个贫困村面貌大幅改善；2015年开始，对150个贫困村展 开了新一轮的整村推进扶持。二是群众生活正由主要解决温饱 问题向全面提升生活质量转变。“十二五”期间，以文化旅游 、茶叶、水酒等为主的特色产业不断壮大，探索出模式化稻田 养鱼、梯田认租等精准扶贫的“新化模式”，多元化致富、 “多条腿”脱贫成效明显，五年共减少贫困人口38.5万，农民 人均可支配收入从2010年的2110元增长到2015年的6473元，全 面小康实现程度达到了80%。三是扶贫力量正由政府主导向“三 位一体”转变。注重聚合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源 ，开展干部与贫困户结对帮扶，派驻工作队驻点帮扶等综合帮 扶措施，实现了扶贫开发由政府“单打独斗”向专项、行业、 社会“协同作战”的转变，构建了多方联动、同向发力的扶贫 工作新格局。这些成绩和经验为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基 础。 第二，要在直面问题中提升信心。由于贫困对象多、贫困 范围广、贫困程度深，我县的扶贫形势依然十分严峻。一是脱 贫任务重。目前，全县尚有贫困村244个、贫困人口137976人 ，两项指标均居全省首位。贫困人口中，74.4%的人分布在非贫 困村，70%左右的人是因病致贫、因病返贫，不少人丧失了劳动 能力，脱贫难度很大。二是资金缺口大。按测算，我县贫困村 要脱贫摘帽，每个村至少要投入资金500万元，目前的扶贫资金 远远不够；同时贫困人口要实现“两不愁、三保障”目标，所 需资金缺口更大。三是持续增收难。近年来，我县因地制宜、 因村施策，重点扶持了一些具有比较优势的特色产业，但受自 然条件、劳动力素质等因素制约，大部分贫困村仍未形成主导 产业,龙头企业规模小，整体竞争力不强，辐射带动能力弱，农 民专业合作社服务层次低，与农户利益联结不紧密，贫困群众 持续增收困难。面对艰巨的脱贫任务，我们必须克难攻坚、负 重奋进，确保如期脱贫。 第三，要在把握机遇中增强信心。面对新形势，立足新起 点，综合分析和判断，我县扶贫开发面临着诸多难得机遇和有 利条件。从国家层面看，随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚 规划的深入实施，我们必将在政策、项目、资金等方面得到更 多更大的支持。从省市部署看，省委、省政府给予了贫困县一 系列优惠政策，这些政策，条条见真情、字字值千金，都是 “真金白银”，我县作为全省51个扶贫工作重点县之一，必将 从中受益；市委、市政府着眼我县的长远发展，结合县委、县 政府换届，选优配强了脱贫攻坚的核心力量，并在政策、资金 等各方面给予了最大的支持。从自身发展看，电陶、煤炭、冶 金等传统产业加速转型，文化旅游、新能源、新材料、农产品 加工等新兴产业蓬勃兴起，支撑脱贫摘帽的能力显著增强；沪 昆高铁、娄怀高速建成通车，龙琅高速、龙武高速、娄底大道 、新化机场等一批重大交通项目加快实施，承东启西、通南达 北的区位优势更加凸显；“旅游立县”战略深入推进，生态良 好、文化旅游资源丰富的后发优势正加速转变为发展胜势。从 社会扶贫看，多年来，国家、省、市各级领导和部门倾力支持 新化的扶贫工作，各类社会组织和各界爱心人士积极参与扶贫 济困事业，特别是中国光大集团14年如一日，给予了新化最慷 慨、最无私的帮助，有力促进了我县扶贫事业的发展；当前 ，全县共有151支工作队驻村帮扶，其中中央1支、省里5支、 市里23支，县内民营企业13支，这些社会力量为我县脱贫攻坚 提供了巨大的支持。只要我们把握大势、用好机遇，真抓实干 、合力攻坚，就一定能够打赢精准脱贫攻坚战。 二、瞄准靶心，精准发力，把贫困的山头攻下来 攻下贫困山头，关键是要坚持问题导向，落实“精准”二 字，找准影响脱贫致富的症结，对症下药，千方百计增加贫困 人口的收入。当务之急，是要以脱贫攻坚三年行动计划为抓手 ，重点打赢五大攻坚战。 第一，要打赢产业脱贫攻坚战，增强“自我造血”功能。 发展产业是增收的主要渠道，没有产业的支撑，贫困群众就难 以脱贫致富，即使脱贫了也有可能走回头路。对大多数贫困户 来说，还是要立足本地资源，通过发展特色产业，种上“摇钱 树”，摘掉“穷困帽”、拔掉“穷根子”。对产业扶贫，要重 点解决好三个问题：一要“选的准”。根据贫困户的实际情况 、致贫原因，加强分类指导，帮助贫困户做好产业发展规划 ，大力发展模式化稻田养鱼、茶叶、油茶、中药材、水酒、豆 腐、特色水果等产业，做到“人无我有、人有我优、人优我特 、人特我专”，实现错位发展。依托贫困地区生态环境好、乡 村旅游资源丰富的优势，采用资产收益扶持模式，打造上规模 的特色果园、特色农庄、特色养殖园等，大力发展休闲旅游产 业。二要“接得上”。就是要瞄准市场需求，充分利用“互联 网+”手段，支持引导电商企业拓展农村业务，完善提升农村市 场体系，使贫困户的特色产业和特色产品方便快捷进入市场。 三要“连得紧”。就是要解决好贫困农民和合作组织的利益联 结问题，防止“两张皮”和“倒输血”。把打赢脱贫攻坚战与 转变农业发展方式结合起来，发展规模经营和农业产业化，以 基地加贫困户、公司扶贫困户、龙头企业带贫困户、大户帮贫 困户等多种组织形式和经营方式，把各个方面的积极性和利益 捆在一起，形成一个“航母战斗群”，提升产业产品的“战斗 力”，帮助贫困户稳定增收脱贫。同时，要全面推进小额信贷 扶贫，推动分贷统还模式，为贫困对象发展产业提供资金支持 。 第二，要打赢搬迁脱贫攻坚战，改善生产生活条件。异地 搬迁是打赢精准脱贫攻坚战的“当头炮”，是帮助“一方水土 养不起一方人”的贫困人口脱贫致富的治本之策。对这项工作 ，要明确三个问题：一是向哪里搬。通过科学规划，有序布点 ，引导贫困户采取就近搬迁安置、跨区域安置、县域内统一协 调安置、依托工业园区安置等模式，向中心村、集镇和县城搬 迁。二是怎么搬。在搬迁中，必须坚持群众自愿、公开公正、 自建为主的原则，不得搞强制搬迁，做到充分尊重民意、慎之 又慎，避免出现遗留问题。对已经搬迁的贫困对象，要及时进 行销号标识。三是搬迁后怎么办。把贫困群众搬迁出来只是第 一步，更重要、更艰巨的任务是发展后续产业帮扶，解决好搬 迁群众的长远生计。易地搬迁后原来的田地、山林等使用权要 保持不变，并在产业项目规划时，一定要把搬迁的贫困对象考 虑进来，尽可能地让他们参与当地特色产业发展，尽可能地就 近转移就业和创业，同等享受相关的扶贫政策，这样才能做到 搬得出、稳得住、能致富，不走回头路。 第三，要打赢教育脱贫攻坚战，阻断贫困“代际传递”。 贫困的“代际传递”比贫困本身还可怕。扶贫先扶智，治穷先 治愚，要把教育脱贫作为治本之策，教育搞好了，就能阻断贫 困代际传递，改变一个家庭的命运。要落实好教育重大基础设 施建设攻坚三年行动计划，制订实施教育发展五年规划，统筹 推进各类教育的发展，把新化丰富的人力资源转化为脱贫攻坚 的强大力量。按照“学前教育抓普及、义务教育促提质、高中 教育亮品牌”的总体思路，大力推进基础教育发展，把更多的 学生送进名牌大学。要着眼脱贫攻坚，重点抓好职业教育，引 导贫困家庭中没有考上高中的初中生、没有考上大学的高中生 ，接受职业教育，掌握一技之长，提高就业增收能力。现在 ，许多家长不愿意让孩子上职业学校，只想上高中、上大学。 事实上，有些学生学习基础并不好，上大学成本也高，就业也 不如职业学校。就业是最终目标，职业教育既免学费、还有补 贴，学一门手艺就能就业，所以要加强宣传引导，让更多贫困 家庭的孩子进入职业学校接受教育。要落实好各项教育资助政 策，加大对贫困家庭各类在校学生的资助力度，帮扶他们完成 学业，确保不因贫失学、辍学。这方面政府要给予支持，也要 多动员社会热心人士参与捐资助学等公益事业。扶贫、人社、 商粮等部门要做好贫困人口转移就业和创业服务等工作，着力 开展好劳务输出扶贫和电商扶贫，帮助贫困人口就业，实现 “培训就业一人、带动脱贫一户”的目标。同时，我们不但要 帮助贫困人口走出去，也要支持贫困村的农民工返乡创业。这 些年，一些贫困村的农民到外面打工，积累了资金，掌握了技 能，了解了市场，有意愿回到家乡办企业、兴产业，我们要对 他们给予大力支持，创造条件吸引他们回来发展产业，带动当 地老百姓就业增收。在这方面，曹家镇水竹村的谢玉辉就是一 个回乡创业、带领乡亲脱贫的典范。 第四，要打赢基础建设脱贫攻坚战，夯实发展致富平台。 贫困村尤其是集中连片的贫困区域，老百姓难以脱贫的很大原 因是基础设施落后。因此，我们要千方百计补齐短板，把重大 基础设施建设向贫困地区倾斜。具体来说，就是要帮助贫困村 修上路、通上水、跟上服务。一方面，要深入实施交通、水利 、电力等脱贫行动计划。加快贫困村的交通建设，改造通县、 通乡、通村“三通公路”，提升农村公路通达能力，有效解决 运输难、行路难问题。加强农田水利建设，抓好农村饮水安全 工程建设，提高贫困村的农业综合生产能力。加快贫困村的电 网改造升级和信息网络