在新的历史起点上深入推进行政体制改革（学习贯彻十八届三中全会精神） 陈宝生 　　行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。实现建立中国特色社会主义行政体制的 目标，必须全面深入推进行政体制改革。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决 定》（以下简称《决定》）指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式 ，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”《决定》对深化行政体制改革提出了新 的要求、作出了重要部署，我们应按照《决定》的精神和要求，积极稳妥地将行政体制改革不断推向 深入。 　　深化行政体制改革意义重大而深远 　　行政体制改革是政治体制改革的重要组成部分，深入推进行政体制改革对于我国经济社会发展的 意义重大而深远。 　　推进中国特色社会主义事业发展的必然要求。党的十一届三中全会开启了我国改革开放的进程。 在这一进程中，我们对改革的目标、任务的认识逐步加深。党的十八届三中全会《决定》指出：“全 面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。 在总目标的指引下，行政体制改革的目标是建立中国特色社会主义行政体制。实现这个目标，要求我 们必须持续推进行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府，为推进中国特色社 会主义事业发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供组织、机制、制度 、运行方式等一系列强大保障。 　　解决当前行政体制存在问题的必然要求。改革是由问题倒逼产生的，又在不断解决问题中得以深 化。改革开放以来，我们党以巨大的政治勇气和智慧，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社 会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未 有，成就举世瞩目。但与经济社会发展的要求相比，行政体制方面还存在不少阻碍经济社会发展的突 出问题，比如：政府职能转变不到位，该管的事没有管好，不该管的事管了很多；机构设置不合理 ，存在职责交叉、一事多头管理等问题。不解决好这些问题，将直接影响社会主义现代化建设的顺利 进行。而解决这些问题的根本出路，就在于不断深化行政体制改革。 　　提高党的执政能力的必然要求。行政体制的主要作用是优化配置执政资源，包括机构、人力、制 度等资源。行政体制改革的过程，也是不断提高党的执政能力的过程。如果不通过行政体制改革解决 好行政体制方面存在的问题和矛盾，将会严重影响执政效能，影响党、政府和人民群众的关系。深化 行政体制改革，可以极大提高党的执政能力，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 　　建设法治政府和职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府 　　按照党的十八届三中全会《决定》的相关部署要求，行政体制改革应紧紧服从于全面深化改革的 总体布局，坚持中国特色社会主义的正确方向，按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，建设法 治政府和职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 　　适应一个规律，即市场决定资源配置的规律。《决定》指出：“使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用。”这就需要首先处理好政府和市场的关系。市场决定资源配置是市场经济的 一般规律。深化行政体制改革应适应这一规律，着力解决政府干预过多和监管不到位的问题。凡是市 场能够调节好的事项应让市场去管，政府要尽量减少对微观事务的管理。政府应在保持宏观经济稳定 、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同 富裕、弥补市场失灵等方面更好地发挥作用。其次，处理好政府和社会的关系。加快实施政社分开 ，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由 社会组织承担。第三，处理好中央和地方的关系。应科学合理划分中央和地方事权，发挥中央和地方 两个积极性。一些中央事权可以通过转移支付，委托地方行使。应完善一般性转移支付增长机制，对 专项的转移支付应加以甄别、清理，将一般性的转移支付规范化，与事权挂钩。 　　围绕一个核心，即转变政府职能。转变政府职能的渠道大体有四条，即转移、下放、整合、强化 。“转移”主要是向