把握大势 奋发作为 着力推动政府法制工作 迈上新台阶 ——在全省政府法制工作座谈会上的讲话 省政府法制办公室党组书记、主任 于爱荣 （2015年7月24日） 同志们： 　　这次全省政府法制工作座谈会，主要任务是深入贯彻 落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要 讲话精神，紧紧围绕省委十二届十次全会和省委、省政府 的相关决策部署，总结交流上半年工作，研究部署下半年 工作，确保全年政府法制各项目标任务的顺利完成，努力 为“迈上新台阶、建设新江苏”提供坚实有力的法治保障。刚 才，13个省辖市和部分县（市、区）法制办，从不同角度 作了工作交流发言，省法制办几位分管领导结合分管工作 也谈了意见。大家讲得都很好。下面，我就上半年工作情 况和下半年工作任务讲一些意见。 　　关于上半年工作情况 　　今年上半年，全省政府法制系统认真贯彻中央和省委 、省政府的决策部署，以贯彻落实《省政府关于深入推进 依法行政加快建设法治政府的意见》为主线，积极推动展 开各项工作的新布局，谋划落实的新举措，创新思路，锐 意进取，政府法制各项工作取得了显著成效。 　　一、着力推进法治政府建设。一是突出抓好省政府1号 文件的贯彻落实。年初，省法制办组织起草并提请省政府 以1号文件形式印发了《关于深入推进依法行政加快建设法 治政府的意见》，从8个方面提出了30项举措，对当前和今 后一个时期推进依法行政建设法治政府作出了具体部署。 为推动省政府1号文件各项目标任务的落实，省法制办组织 起草并由省政府办公厅印发了《深入推进依法行政加快建 设法治政府任务分解方案》，对各项目标任务进行了梳理 分解，明确了责任分工。在全国率先颁布了法治政府建设 指标体系，将法治政府的内在要求量化为可以测评的具体 指标。南京、无锡、苏州等市先后制定或修订了法治政府 建设规划。扬州、宿迁等市召开了法治政府建设推进大会 。二是大力推进行政程序建设。在省法制办组织起草和积 极推动下，出台了省政府规章《江苏省行政程序规定》 ，重点对行政决策程序和行政执法程序进行了规范，有力 促进了政府工作的制度化、规范化、程序化。为了做好《 规定》出台后的宣传贯彻工作，省法制办组织《江苏法制 报》、中国江苏网等媒介进行了广泛宣传。徐州、连云港 等市专门就合法性审查程序出台了制度规范。三是进一步 改进和完善依法行政考核机制。在连续6年开展对省辖市、 省直管县（市）和省级机关依法行政情况考核的基础上 ，今年，我省在考核内容、考核方式方法上又进行了改进 和完善，着力体现三个“提升”，即：突出重大行政决策和规 范性文件后评估两个重点，提升考核工作的导向性；通过 专家评估、专项评价、网上群众满意度调查、提高分值权 重等方式扩大外部评议，提升考核工作的公众参与度；针 对省级部门行政执法和复议应诉情况实行分类考核，提升 考核工作的科学性。南通、泰州等市建立了具有考核和日 常信息报送功能的依法行政网上工作平台。海门市建立了 “日考核、月通报、年汇总”的依法行政考核机制。宜兴市在 考核结果反馈中提出“说理式”法制建议。 　　二、着力推进重要改革举措落地生效。对省委、省政 府确定由省法制办承担的90项全面推进依法治省重要举措 任务，逐一落实了职责分工。对其中牵头的33项重要举措 分别制定了贯彻落实的工作方案，明确了各项任务的目标 要求、实施路径、时间进度和可检验的成果形式，建立了 统一领导、分工协作的工作推进机制和责任机制。同时 ，继续推进由省法制办承担的9项全面深化改革重大举措。 与省有关部门共同推进简政放权，深化行政审批制度改革 ，在加强事中事后监管、推进企业投资建设项目并联审批 、规范中介服务等方面积极提出指导意见。全省各市县政 府法制机构也承担了大量的改革任务。上半年，重点推进 了以下几项改革：一是深入推进行政复议体制改革。3月份 ，省政府行政复议委员会正式挂牌成立，召开了第一次全 体委员会议，审议通过了委员会工作制度和议事规则，省 委常委、副省长徐鸣出席揭牌仪式和会议并作了重要讲话 。委员会除主任委员和常任委员由省政府领导和省法制办 相关负责同志担任外，还聘任了23位由知名专家律师和人 大代表、政协委员组成的非常任委员，这种组合大大提升 了行政复议的社会公信力。省政府行政复议委员会已正式 运转，6月份已召开首次案审会议对相关疑难复杂案件进行 审议。二是深化行政执法体制改革。在相对集中行政处罚 权方面，继续推动城市管理领域相对集中行政处罚权工作 向建制镇延伸。目前，苏南全部县（市）、苏北部分县 （市）共154个建制镇，已经开展城管领域相对集中行政处 罚权工作，占总数的31%。同时，常熟市在镇域内开展相对 集中行政处罚权工作，扬州、宿迁等市探索特定功能区、 交通领域相对集中行政处罚权工作。在相对集中行政许可 权方面，积极推动南通市、苏州工业园区、盱眙县、大丰 市开展试点工作，从合法性和可复制、可推广的角度对相 对集中行政许可权试点改革提出指导性意见，并在盱眙县 进行专题调研和驻点指导。南通市对行政审批涉及的中介 服务事项逐项进行审查规范。常州市政府研究制定了《关 于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》。三 是探索普遍建立政府法律顾问制度。积极筹备成立省政府 法律顾问委员会，做好政府法律顾问选聘准备工作。在充 分调研了解外省政府法律顾问制度建设情况的基础上，省 法制办组织起草了《省政府关于建立政府法律顾问制度的 意见（代拟稿）》、《省政府法律顾问委员会工作规则 （草案）》。多数市县组建了政府法律顾问委员会，充分 发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中 的积极作用。淮安、邳州等市法制办组织选聘了律师专职 从事政府法律事务,借用“外脑”为法制工作提供智力支持。 　 　　三、着力推进工作机制创新。一是创新政府立法制规 工作机制。上半年,省法制办审核完成6件地方性法规草案、 2件省政府规章草案。办理规范性文件合法性审查19件，其 中，办理相对人提出的合法性审查申请9件。南京、无锡、 徐州、苏州四个有立法权的市制定地方性法规、政府规章 20件，其他各市县也制定了一批规范性文件。围绕保障改 善民生、促进可持续发展等重大决策部署，省法制办审核 完成了《江苏省人民调解条例》、《江苏省公共文化服务 促进条例》、《江苏省循环经济条例》、《江苏省林业有 害生物防治办法》等法规规章草案。选择与人民群众切身 利益密切相关、社会关注度高的《江苏省养老服务条例 （草案）》组织了程序简便灵活的小型化立法听证会。组 织召开了《江苏省旅游条例（草案）》专家论证会，邀请 旅行社、导游、法学专家、管理部门等各方代表就相关制 度的合理性、可行性进行论证。进一步有序拓展公众参与 政府立法的途径，完善公众参与政府立法机制，制定了《 江苏省政府立法基层联系点工作制度》，并选择涵盖乡镇 （街道）、居民委员会和社区、企业、高校、行业协会等 具有广泛代表性的17家单位确定为省政府立法基层联系点 ，建立了经常反映立法意见和建议的固定渠道，使政府立 法工作更加深入基层、贴近社区，更广泛地收集民情民意 。苏州市深入开展政府立法后评估工作。南京市法制办组 织起草了《南京江北新区发展条例(草案)》。无锡市组织政 协委员、民主党派、工商联和社会各界人士开展政府立法 协商。连云港市建立规范性文件制定专家库。二是创新行 政执法监督工作机制。着力完善行政执法与刑事司法衔接 机制，组织力量对52家省级行政执法部门报送的涉嫌刑事 犯罪的行政执法事项及其依据进行集中审核，在国土资源 、环保、税务、食品药品监管等重点领域，完成了首批5个 省级行政执法部门涉嫌刑事犯罪案件移送标准的审核修改 、征求意见、确认等工作。着力指导建立完善行政执法争 议协调工作机制，邀请省特邀行政执法监督员赴南京等地 进行专题调研。各地也不断创新行政执法监督方式，扬州 市建立行政行为风险提示制度，淮安市积极建设和完善政 府法制监督“网上平台+”工程，盐城市组织开展诚信行政执 法示范单位创建活动，泰州市完善行政执法检查程序。三 是改进行政复议和应诉工作机制。上半年，全省收到行政 复议案件3676件，受理3017件，审结2469件。省政府收到 行政复议申请326件，受理178件，同比增长63.3%，审结 112件。其中，作出撤销行政复议决定6件，确认违法6件 ，责令履行2件，直接纠错率达12.5%，创历年新高。办理 国务院裁决案件10件；办理行政应诉案件89件。针对案件 数量大幅攀升、协调难度增大、审判机关审查更加严格等 新情况，进一步规范行政复议案件受理审查程序和相关法 律文书，改进案件审理方式，灵活运用书面审查、实地调 查、公开听证等方式审查不同类型的行政复议案件。推动 省政府与省高院联合召开全省行政复议行政审判联席会议 ，李学勇省长作出专门批示，对做好行政复议工作、完善 行政复议与行政审判协调机制、加快法治政府建设提出了 明确要求，省委常委、副省长徐鸣，省法院院长许前飞出 席会议并讲话，各市分管市长、省有关部门分管领导参加 会议，有效促进了行政与司法的良性互动。为积极应对新 修改的《行政诉讼法》实施带来的新情况，提升行政应诉 能力，省法制办成立了行政应诉委员会，负责研究重大、 复杂、敏感及群体性的行政诉讼案件和行政应诉中的重大 问题。同时加强制度建设，制定行政应诉工作方案、行政 应诉工作规则。镇江市深入开展“阳光复议、法制惠民”专项 工程，在行政复议基层受案点全覆盖的基础上，实行“星级 ”挂牌和项目化管理。太仓市出台了涉诉行政执法案件跟踪 查究办法。 　　四、着力推进政府法制工作协调发展。按照中央和省 委的统一部署，省法制办扎实开展“三严三实”专题教育，认 真做好各项规定动作。省委常委、副省长徐鸣专程到省法 制办作了题为“以周恩来总理为楷模，学习、践行‘三严三实 ’”的党课。同时，结合“三严三实”专题调研和“三解三促”活 动，省法制办深入基层、深入群众、深入实际，切实加强 对全省政府法制工作的指导和服务。一是切实强化对基层 的协调指导。年初印发的2015年全省依法行政工作要点和 行政执法监督工作要点，明确了年度工作重点。积极推动 行政复议工作规范化建设，深入镇江市丹徒区、张家港市 等地进行调研指导。组织举办全省第五届行政复议典型案 件评析研讨会，编印《行政复议典型案例研析》，通过典 型案例剖析，加强对行政复议工作的实务指导。组织编写 《政府法制900问》，通过问答形式对政府法制领域的重大 问题进行理论性诠释和实践性解答。汇编《江苏省推进依 法行政蓝皮书（2014）》、《政府法制工作文件资料汇编 （2013—2015）》和《江苏省政府法制年鉴（2015）》 ，积极为基层提供务实有用的工作指导。二是切实推动法 治能力建设。经省编委批准，省法制办设立了备案审查处 ，加强对规范性文件的监督管理。苏州市增设了“法律事务 处”。扬州市政府发文对县（市、区）政府法制机构作出了 不得少于12人的硬性规定。泗阳、邗江、宝应等地政府法 制机构人员、编制、经费等得到了明显加强。为进一步提 升领导干部运用法治思维和法治方式的能力，省法制办会 同省委组织部举办了为期三天的“领导干部法治能力”研究班 ，省级机关和市县政府分管领导一百余人参加了培训。为 应对新《行政诉讼法》实施后行政复议、行政应诉面临的 新情况、新问题，对全省政府法制系统和省级机关630名行 政复议人员，分四期组织了集中轮训，有效提高了全省行 政复议应