深入推进党风廉政建设和反腐败工作 为实现水利改革发展新跨越提供政治保障 ——在全区水利系统党风廉政建设工作视频会议上的工作 报告 于开林 （2013年1月30日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大精神 ，全面落实十八届中央纪委二次全会、十届自治区纪委四 次全会和全国水利系统党风廉政建设工作视频会议的工作 部署，回顾总结2012年工作，分析党风廉政建设的形势 ，研究部署2013年任务。水利厅党组书记、厅长杨焱同志 将在会上作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落 实。下面，我作工作报告。 一、2012年水利系统党风廉政建设取得新成效 （一）水利重大决策部署监督检查力度进一步加强。 围绕自治区组织实施“五保工程”建设的工作要求，制定贯彻 落实中央和自治区重大水利决策监督检查实施方案，建立 和完善水利厅各部门、单位负责联系一个市，实行全年对 口督查的机制，先后5次派出14个督查组228人(次)对全区 14个市贯彻落实水利改革发展政策措施、推进重点水利工 程建设情况进行全面督查。积极配合自治区“五保工程”建设 领导小组对各市推进水利工作情况的监督检查。加强对发 现问题整改情况的跟踪督办，强化对薄弱环节及隐患的整 改落实。建立完善一批规范化制度，进一步明确水利工程 建设监督的范围、对象、内容、形式、职责和工作要求 ，做到了监督检查工作的规范化、常态化，对推动水利改 革发展迈上新台阶起到积极作用。 （二）水利党风廉政建设责任制得到进一步落实。水 利厅党组认真履行反腐倡廉工作职责，加强组织领导，按 照党风廉政建设责任制的规定，认真抓好反腐倡廉工作的 落实。全区水利系统绝大部分单位认真履行主要领导“第一 责任人”和“一岗双责”的责任，为抓好党风廉政建设工作提 供保证。水利厅党组坚持把反腐倡廉纳入水利工作整体格 局，将年度反腐倡廉建设6方面35项任务，明确责任领导、 牵头单位、参与部门，逐一分解落实，并纳入年度目标管 理同部署、同落实、同考核，确保了反腐倡廉工作任务按 期完成。严格执行党风廉政建设责任制和推进惩防体系建 设情况工作报告制度，水利厅和厅属各单位领导班子及成 员按规定报告了党风廉政建设责任制落实情况、领导班子 成员履行反腐倡廉工作职责的情况。坚持“一报告两评议”和 领导干部述职述德述廉制度，厅机关和厅属各单位78名领 导干部和31名新提拔的处级领导干部在全厅干部大会上进 行述职述德述廉，接受干部职工的监督评议。 （三）水利反腐倡廉宣传教育工作进一步深化。坚持 以党性党风党纪教育为重点，紧紧围绕“廉政水利”这一主题 ，组织开展形式多样、内容丰富的反腐倡廉宣传教育活动 ，增强廉政教育的针对性和实效性。水利厅杨焱厅长为全 厅党员干部作了在推动水利跨越发展中保持党的纯洁性和 贯彻落实十八大精神，加强作风建设的报告，多次提出要 求，亲自部署。各市水利局、厅属各单位主要负责人也结 合实际，为广大党员干部上了专题党课。2012年，水利厅 开展了播放廉政格言和廉政准则、群发廉政短信活动、加 强领导干部任职廉政教育、在广西水利信息网开设“廉政水 利”信息专题，展示各地各单位开展党风廉政建设工作动态 和学习《廉政准则》的体会文章、组织党员干部观看警示 教育片。通过视频系统开展廉洁从政从业教育专场报告等 活动。扎实推进廉政文化进机关、进企业、进院校、进家 庭工作。各市水利（水电）局、厅属各单位组织开展了形 式多样的宣传教育活动，如与党员干部签订廉政承诺书、 举办大型企业文化（廉政文化）知识竞赛、参观廉政文化 教育基地、组织革命传统教育和警示教育等活动，营造了 全区水利系统反腐倡廉宣传教育的良好氛围。 （四）水利权力运行监督制约机制进一步完善。各级 水利部门领导班子认真执行党内监督条例和《廉政准则》 ，自觉遵守廉洁从政的有关规定，落实领导干部报告个人 有关事项等法规制度。水利厅对31名新提任处级领导干部 进行了任前廉政谈话；对4名领导干部进行了廉政提醒谈话 ，发监督函3件；建立和完善了163名处级领导干部廉政档 案；按照有关规定对8名离任的党政领导干部进行经济责任 审计，进一步强化对领导干部的监督管理。严格执行“三重 一大”决策制度。厅党组制定了《水利厅重大事项决策制度 》等一批涉及重要干部任免、重大水利项目安排和大额度 水利资金使用等重大问题的工作制度，进一步规范决策程 序。认真抓好对各级领导班子落实“三重一大”制度和关键岗 位、重要部门人员的监督。 （五）水利廉政风险防控工作进一步推进。在2011年 开展水利廉政风险防控工作的基础上，继续建立和完善一 批工程建设、资金资产和干部人事管理制度。编制印发《 自治区水利厅廉政风险防控手册(试行)》，明确廉政风险防 控的主体和责任。建立廉政风险防控工作动态监督或专项 监督机制，对发现的风险及时采取措施。目前，各市水利 (水电)局全面开展了水利廉政风险防控工作。通过开展廉政 风险防控工作，有效促进了各项管理的进一步规范，降低 国有资产损失和产生腐败的风险。 （六）水利重点领域专项治理工作进一步深入。进一 步推进水利招投标工作公开、透明、阳光，实现全区水利 项目工程招标程序、招标公告、招标文件、合同文本和评 标办法的“五统一”；建成专家抽取系统和评标监控系统；进 一步加强投标信用档案管理，规范水利建设市场主体行为 ；严把准入关，清除一批不符合要求的企业，有效维护水 利建设市场秩序。认真做好水行政审批事项的清理、精简 、放权工作，自治区将24项水行政审批项目下放各市水行 政主管部门，落实了扩权强县的要求。认真抓好信访和案 件查办工作。按照分级管理的要求，认真处理投诉举报信 访。2012年水利厅本级共收到各类信访件39件，比去年同 期减少23.5%；厅纪检组监察室初步核查信访举报件7件 ，转有关单位(部门)办理27件，已办结18件。协助自治区纪 委查办案件1件，转办案件1件，对有关人员给予了党纪政 纪处分。进一步巩固了“小金库”和公务用车专项治理成果。 （七）水利政风行风建设工作水平进一步提高。按照 自治区纪委推进“六安工程”的部署和要求，把行风建设任务 落实到水利具体工作之中，纳入水利绩效考评范畴。聘请 了全区水利系统政风行风评议员并认真开展行风评议工作 。积极参与《阳光在线》活动，水利厅被自治区纠风办评 为2012年度“十佳上线单位”。在靖西县、苍梧县分别召开了 水利电业行业、大型灌区、基层水管单位的“窗口”部门阳光 惠民现场会和有南方电监局、广西电监办领导参加的全区 水利电业系统规范化服务现场会，进一步总结部署水利水 电阳光惠民工作。在水利电业集团公司所辖的52个供电、 供水企业，447个基层营业所，全部开展以“三公开、四到户 、五统一、十承诺”的用电规范化服务活动，做到供电区域 县、乡、村“全覆盖”。各大中型灌区、基层水管单位通过完 善和落实“三公开一监督”灌溉用水惠民举措，做到依法管理 、优质服务，有效防止乱收水费等问题发生。水利综合执 法部门坚持做到依法、规范、公正、文明执法，加大水事 纠纷调处力度，有效地维护水事秩序和社会稳定。 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题 和不足：一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形 式主义和铺张浪费问题依然存在；水利工程建设领域和一 些重点环节的监管制度还不够完善，存在有执行力弱化和 监督不力等问题；少数单位反腐倡廉工作比较薄弱，廉政 风险加大；一些地方和单位违纪违法案件时有发生，造成 了一定的社会影响等等。对此，我们必须高度重视，认真 加以解决。 　　二、准确把握新形势下水利系统党风廉政建设的新要 求 　　党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反 腐败工作提出了新的要求和新的举措。各级水利部门要把 学习贯彻党的十八大精神作为当前首要政治任务，坚持用 党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断把 党风廉政建设工作引向深入。 　　必须坚持反对腐败、建设廉洁政治的政治立场，进一 步统一思想，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。党的 十八大指出，反腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤 害，甚至亡党亡国。反腐倡廉是推进水利改革发展的重要 保障，越是抢抓机遇加快推进水利跨越发展，越要把反腐 倡廉建设放在更加突出的位置。我们要深刻认识反腐败斗 争的长期性、复杂性和艰巨性。要坚定信心、认清形势 ，进一步提升责任感和使命感，以更加坚定的决心抓好党 风廉政建设，切实做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟 长鸣。 　　必须坚持围绕中心、服务大局的重要原则，进一步着 眼全局，为推动水利改革发展创造环境、强化保障。党的 十八大把生态文明建设纳入社会主义现代化建设的总体布 局，把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更 高要求。我们必须围绕党的十八大对水利工作的重大部署 ，把反腐倡廉建设放在水利改革发展全局中去思考、谋划 和推进，坚持两个方面的工作一起抓、成果一起要，在围 绕中心上找准切入点，在工作推进上找准着力点，及时跟 进水利重大决策、重要工作和重点任务，充分发挥纪检监 察部门的职能作用，为水利事业又好又快发展发挥保障作 用。 　　必须坚持以人为本、执政为民的最高标准，进一步改 进作风，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 。党的十八大强调，加强社会建设，必须以保障和改善民 生为重点。解决好涉及民生的水利问题，为实现富民强桂 新跨越，全面建成小康社会目标提供水利支撑，是各项水 利工作的出发点和落脚点。我们要进一步增强做好民生水 利工作的自觉性，进一步加强和改进党的作风建设，推动 水利行业牢固树立为民务实清廉的作风，积极回应社会关 切，及时反映群众诉求，坚决纠正损害群众利益的不正之 风，认真解决群众反映强烈的突出问题，让人民群众共享 更多的水利改革发展成果。 　　必须坚持严明纪律、政令畅通的政治优势，进一步强 化监督，为水利改革发展提供更加坚强的纪律保证。党的 十八大强调，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨 ，就越要加强党的纪律。严明的纪律是水利事业健康发展 的根本保障。我们要把加强对党的路线方针政策和中央重 大决策部署执行情况的监督检查作为重点，以推动落实中 央和自治区兴水惠民政策举措为主线，强化监督检查。要 引导和督促党员干部始终在思想上、政治上、行动上同党 中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，确保政令畅 通，确保水利改革发展各项目标任务落到实处。 　　必须坚持惩防并举、两手齐抓的工作体系，进一步抓 好推进，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。党的十八大 强调，要全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清 正、政府清廉、政治清明。我们要始终坚持两手抓、两手 都要硬，坚持惩治于已然、防患于未然，把阶段性任务与 长远性目标相结合，统筹推进、重在建设，认真做好教育 、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作，积极探 索工作方式方法、体制机制的创新，巩固和发展水利系统 的良好局面，不断增强反腐倡廉建设的系统性、协调性和 实效性。 　　三、2013年水利系统党风廉政建设工作的主要任务 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，也 是加快推进水利改革发展的重要一年，做好水利系统党风 廉政建设和反腐败工作责任重大、意义重大。我们要深入 贯彻党的十八大精神，全面落实十八届中央纪委二次全会 、十届自治区纪委四次全会和全国水利系统党风廉政建设 工作视频会议工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防 并举、注重预防的方针，进一步严明党的纪律，切实转变 工作作风，紧紧围绕水利改革发展中心工作，着力加强惩 治和预防腐败体系建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群 众反映强烈的突出问题，全面推进水利系统党风廉政建设 各项工作，为实现民生水利新发展，实现水利事业新跨越 提供坚强保障。重点抓好以下五个方面工作： （一）大力推进落实重大决策部署的监督检查 　　全区水利部门各级党组织要认真组织学习贯彻党章 ，开展党性党风党纪教育和群众路线教育，引导和督促党 员、干部自觉遵守党的纪律，维护党的团结统一，在思想 上政治上行动上同党中央保持高度一致。纪检监察部门要 按照党的先进性和纯洁性的要求，切实维护党章和其他党 内法规，加强对党章执行的督促检查，特别要加强对政治 纪律执行情况的监督，严肃查处一切违反政治纪律的行为 ，决不允许公开发表违背党中央决定的言论，坚决纠正“上 有政策、下有对策”的现象，坚决查处有令不行、有禁不止 的行为，决不允许在贯彻中央和自治区决策部署上打折扣 、做选择、搞变通。 　　要把水利重大决策部署的贯彻落实作为执行政治纪律 的重要内容，切实加强监督检查。根据自治区纪委十届四 次全会部署，今年要对各市开展水资源保护和推进水利改 革发展情况进行专项督查，各市、县水利部门要主动与同 级纪委、监察机关沟通，密切协作配合，开展联合督查工 作。要继续加强对水利投入稳定增长机制落实、实行最严 格水资源管理制度、创新水利发展体制机制等情况的监督 检查；继续加强对项目审批、招投标、建设实施和质量安 全管理、资