在市政协六届二十四次常委会议上的讲话 俞流传 （2015年9月16日）   各位常委、同志们： 经过大家的共同努力，我们圆满完成了市政协六届二 十四次常委会议预定的各项议程。这次会议会期虽然只有 一天，但内容丰富，会议开得紧凑而富有成效。本次会议 的主题是围绕十三五规划编制进行专题协商议政。为搞好 这次专题协商会，市各民主党派、工商联、各县（市、区 ）政协和市政协各专门委员会，结合自身优势，精心选择 题目，深入开展调查研究，广泛征询意见建议，认真撰写 调研报告。会前，我们还邀请省专家举办规划编制专题辅 导报告。会议期间，常委们听取了市发改委关于我市“十三 五”规划思路研究的通报，听取了市政协经科委、九三学社 衢州市委会等8个专题发言，巨化委员小组等13个单位做了 书面发言。大家紧紧围绕会议主题进行深入讨论，提出了 许多具有前瞻性、战略性和可操作性的意见建议，形成了 一批高质量的议政成果。会后，市政协办公室要认真进行 归纳整理，及时呈报市委、市政府做决策参考，要通过多 种形式，最大限度地利用好这些调研成果。 市委、市政府对本次会议非常重视，并对如何开好会 议提出了明确要求。市发改委、市经信委等单位给予了大 力支持和帮助，部门领导和相关处室负责同志自始至终参 与了调研活动。市委常委、常务副市长赵建林同志，在百 忙之中参加了会议。市政府有关部门的负责同志列席了会 议。在此，我代表市政协向各有关单位、各有关领导和同 志表示诚挚的感谢。 今年以来，市政府相关部门特别是发改委，在“十三五 ”规划纲要编制上作了大量深入细致的工作。一是推进快。 目前规划整体思路已基本形成，各专项已全面展开，总体 进展反映良好。二是重创新。探索把思路研究、空间战略 研究、专项规划研究等同步谋划，把土地规划、城市规划 、环境功能区划融入一体，构建了规划框架新体系。三是 广研究。善于借助“外脑”，本地、外地研究力量同步开展市 域发展研究，各部门职责明确，措施有力，务求规划有效 管用，等等。这些工作值得肯定。 “十三五”规划思路研究意义重大，这是一个了解衢州市 情、把握发展大势、指引发展方向、凝聚群众共识、争取 各级支持和增强发展信心的过程。规划是生产力，是经济 发展的龙头。从国家层面来讲，世界上还没有一个国家这 样一以贯之、一轮一轮地制定五年规划。这是一件高瞻远 瞩、意义重大、事关今后五年发展的大事。市政协开展这 次专题协商议政，目的就在于提供一个平台，使各民主党 派、社会各界人士共同参与其中，为深化我市“十三五”规划 编制献计出力，使我市“十三五”规划更加切合衢州实际，更 具有可操作性和指导性。下面，结合大家的意见，对进一 步深化完善“十三五”规划编制工作，我提五点要求： 一、战略目标要进一步科学化。我们说，一张规划就 是一幅蓝图，一幅蓝图就是我们的发展目标。有了科学的 发展目标才能凝聚人心、才能使全市上下心往一处想、劲 往一处使。为此，我们既要仰望星空，又要脚踏实地。 仰望星空，就是视野要宽、标杆要高。“十三五”规划是 今后一个时期的发展战略，我们要把规划放在更宽的视野 、更大的格局下来思考。要上接天线、符合中央精神，把 “十三五”规划编制置身于国家、省里提出的长远发展目标任 务中来考虑，放在国际国内大的发展环境中来考虑，以更 宽的视野从更大的范围比较并确立我市在区域竞争中应有 的目标和位置。比如，过去编制五年规划时，最不需要担 心的经济增速，现在却成了“十三五”规划专家和经济学家讨 论的焦点问题之一。其原因就在于与过去相比，保持经济 平稳增长需要付出更大的努力。习近平总书记指出，“十三 五”规划研究需要突破的一个重要问题，就是“挖掘增长潜力 ，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经 济总量上台阶”，这实际上正是中央高层对未来增长的明确 要求。从前瞻性看，浙江“十三五”要实现全面建成小康社会 目标，确保每个区域发展不掉队，6-7%的GDP增速就未必应 该是未来五年衢州的新常态，我们必须确立“跳一跳”才能 “够得着”的努力目标。 脚踏实地，就是要符合衢州实际、一切从市情出发。 未来五年，衢州发展压力倍增，我们要确立“赶超比拼”、 “弯道超车”、“跨越发展”的信心和理念。当前，衢州发展慢 是一个不争的事实。我们如何正确认识和思考发展慢的现 状、发展慢的深层次原因和加快发展该怎么办这三个问题 ，找准发展的动力、突破点。比如，我市经济结构不尽合 理，农业，生猪饲养受到冲击，新型农业一时难以成为新 的增长点；重工业比重大、增速慢，新型工业增速快但比 重小；服务业面临流动人口少、人口难集聚，人才引不进 等突出问题，该怎么解决，该怎么推进，我们要脚踏实地 ，认真加以研究，要有一点拼命的精神和敢闯、敢扛的勇 气，力争在下一个五年打一个翻身仗。 战略目标进一步科学化，我感到，还有两个事情要落 实：一是要合理确定相关指标体系。比如说生态农业，生 态指标严格了，才能有放心产品、放心农业。二是要细化 落实专项规划。在总规划的基础上，对各个区块要细化落 实专项规划，促进各规划相互衔接、相互推进。 二、发展路径要进一步明晰化。我们既要把握大的发 展轨道，又要发挥自身潜在的优势。衢州未来五年发展 ，路径在哪？ 创新发展，是重要动力。创新是引领发展的第一动力 。中央的阐述与专家的分析都已清楚地表明，“十三五”期间 ，在具体深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略 的过程中，会着眼于创新链条的每一个环节，会推动科技 创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态 创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的 经济体系和发展模式。创新不是一句口号，也不是一条普 通的原则，而应该是“十三五”规划编制的主线，是衡量“十 三五”规划质量高低、效率高低、效果高低的最主要、最关 键标准。我们要对各个领域，通过管理创新、服务创新、 制度创新，不断激发市场的活力、社会的活力。 转型发展，是重要途径。市委提出加快工业转型、农 业转型、旅游转型、城乡转型、动力转型等“五个转型”的目 标任务，面对新任务、新要求，我们必须有新思维、新办 法。如从第二产业来看，我市主要是工业、建筑业，和自 己比，今年上半年我市工业产值是负增长，这主要是产业 结构问题。从全省来比较，我省增长速度最快的四个行业 ，即新兴产业等，我市增长速度也很快，但我们的比重很 小。而全省增长速度最慢的四个行业，我们所占的比重却 很大。这为我们腾笼换鸟转型发展、凤凰涅槃浴火重生指 明了方向。 绿色发展，是重要方向。目前在规划编制中提出的“突 出绿色导向，建设国家东部绿色发展示范区；突出创新驱 动，建设长三角转型发展试验区；践行‘两山’理论，建好浙 江生态屏障；彰显山水特色，建设现代田园城市”等等，这 些提法有很多可圈可点之处。现在关键是要跟进相关配套 的引导性、约束性指标。中央已经出台《生态文明体制改 革总体方案》，对绿色发