突出工作重点统筹协调配合 确保全州 不动产统一登记目标任务圆满完成 ——在文山州不动产统一登记工作会议上的讲话 副州长 玉 荣 （ 2015 年 9 月 16 日 ） 同志们： 今天，我们在这里召开不动产统一登记工作推进会 ，主要任务是贯彻落实9月7日文山州不动产统一登记工作 汇报会精神，进一步认清形势、统一思想、明确任务，加 速推进全州不动产统一登记工作。刚才，砚山县介绍了省 级试点工作开展情况，传授了经验；州委编办、州住建局 、林业局、农业局、国土资源局也分别作了发言，并对相 关的工作提出了具体要求，希望大家认真领会，抓好落实 。下面，我再强调三点意见： 一、做到“四个清楚”，深刻认识不动产统一登记的 重要意义 不动产，广义上讲，包括土地、林地、草地等自然资 源及其地上的定着物，通俗地讲，就是土地和房屋。不动 产物权可以说是最重要的财产权，它牵涉到千家万户的切 身利益。经过多年改革发展的探索，经过多年市场经济的 洗礼，国家已经认识到必须通过不动产的统一登记，来明 晰不动产的归属，只有这样，市场交易的效率和安全才有 保障，下一步一些重大改革的有序推进才有保障。我们必 须把思想统一到党中央、国务院及省州党委政府的判断、 部署上来，切实做到“四个清楚”，明晰不动产统一登记的重 要意义。 (一)要清楚不动产统一登记工作的现实意义。长期以 来，我们国家实施的是不动产分散登记制度，也就是说 ，不同的部门各自为政、各管一块，比如，建设用地使用 权、集体土地所有权是由国土部门登记，房屋所有权是由 住建部门登记，林业使用权、所有权又由林业部门登记 ，还有水面、滩涂的养殖使用权由渔业部门登记，海域使 用权是由海洋部门登记，农村土地承包由农业部门登记 ，等等。随着经济社会的发展，不动产交易活动的日趋活 跃，这种分散登记制度的弊端日益凸显。一方面，由于我 们的登记工作分散在多个部门，不动产信息成为了各部门 的独占资源，造成了信息孤岛，不仅使企业、群众在办理 相关手续的过程中，需要在多个部门之间跑腿，而且其他 部门也难以共享信息资源，常常遭遇扯皮的困局。另一方 面，各块不动产登记的法律依据有时也相互矛盾，不动产 产权人为分割，极易造成权属界限不清、权力归属不明等 问题，导致纠纷频发，公民的合法财产、权益得不到保障 ，甚至各部门之间的法律法规也在打架。怎么改变这种现 象？就是要加快建立和实施不动产统一登记制度，解决机 构重复设置、职能相互交叉、信息分散隔绝等问题，所以 ，中央、国务院花大力气抓这项工作，是有着深远的现实 意义的。 (二)要清楚不动产统一登记工作的上级精神。特别是 对在座的相关工作部门的负责人，这一点很重要。不动产 统一登记工作的上级精神有三个方面：一是中央有统一要 求。早在2007年出台的《物权法》，国家就明确提出要对 不动产实行统一登记制度。2013年11月，李克强总理主持 召开国务院常务会议，决定将土地、房屋、草原、林地、 海域等不动产统一登记职责全部划归国土资源部门。 2014年11月，国务院正式颁布《不动产登记暂行条例》 ，并明确于 2015 年 3 月 1 日 起 正式施行。党中央、国务院 要求2015年底全面完成省、州、县不动产登记职责整合、 机构组建和编制人员到位等工作。 2016年 1 月 1 日 起 ，全 面实行不动产统一登记。二是省里有方向。要求各地 2015年全面完成不动产统一登记职责整合、机构组建、发 证系统和窗口建设；2016年开展不动产登记规范化建设工 作；2017年完成不动产登记信息管理系统和平台建设，实 现数字化、信息化管理。同时，省还把我州的砚山县和玉 溪的易门县作为省级试点县，先试先行。三是州里有具体 部署。2014年8月，州人民政府建立了由州国土资源局牵头 ，州委编办、州财政局、州住建局、州农业局、州林业局 、州地税局、州法制办等8个部门组成的文山州不动产登记 工作联席会议制度；2015年4月成立了以副州长为组长，州 国土、编办、财政、住建、农业、林业等部门负责同志为 成员的文山州不动产统一登记工作领导小组。 2015 年 8 月 31 日 ，州委编办下发了《关于整合州县两级不动产登记职 责和机构的通知》（文编办〔2015〕92号），明确将不动 产登记工作整合到国土资源局。 (三)要清楚我州不动产统一登记工作面临的形势。一 是工作推进缓慢。2013年12月，中央编办印发了《关于整 合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕134号 ），明确由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、林 地、草原、海域等不动产统一登记工作。2014年11月，省 编办印发《中共云南省委机构编制办公室关于整合不动产 登记职责的通知》（云编办〔2014〕210号），明确省国土 资源厅负责指导监督全省土地登记、房屋登记、林地登记 、草原登记等不动产登记工作。不动产登记职责整合后 ，按照人随事走的原则，适当加强国土资源厅相关机构和 人员。但我州除试点县工作正在有序推进外，州级的机构 调协和职能整合，以及其他各县（市）的不动产统一登记 工作还停留在调研论证阶段，与上级的要求有一定的差距 。二是协调配合不够。此次不动产登记职责机构整合正好 处于政府机构改革精简控编的大背景下，各职能部门应该 结合机构改革工作的推进，将不动产登记职能进行整合。 但由于不动产登记职责整合涉及部门多，各类不动产登记 机构存在机构性质、级别、人员身份、经费来源不一等问 题，职责机构整合难度大，各有关单位之间的工作协调和 配合不够。三是数据整合难度大。各类登记分散在不同部 门，长期以来登记的内容、标准各不相同，各部门的信息 化程度差距大，有的部门登记信息仍以纸质为主，缺失和 错误较多，数据整合困难。 (四)要清楚文山州不动产统一登记工作汇报会精神。 2015 年 9 月 7 日 ，以省国土资源厅党组书记、厅长黄文武 同志为组长的省国土资源厅调研组到文山州调研不动产登 记职责机构整合和砚山县不动产登记省级试点工作开展情 况，并在砚山县召开了文山州不动产登记工作汇报会。会 议听取了州国土资源局、州委机构编制办公室和砚山县工 作情况汇报，李刚副厅长就当前全省不动产登记工作存在 的问题对文山州和砚山县提出了具体要求，黄文武厅长就 文山州不动产登记职责机构整合和砚山县不动产登记省级 试点工作作出了重要指示，张秀兰州长代表州委、州政府 作了表态发言。会议的主要精神体现在黄文武厅长、李刚 副厅长的讲话和张秀兰州长的表态发言中。 ——黄文武厅长的重要讲话精神。黄厅长指出，党中央 、国务院高度重视不动产登记工作，明确要求建立统一登 记制度，整合分散在不同部门的不动产登记职责，交由国 土资源部门承担。他强调：一是要提高认识，统一思想。 今年下半年，国务院将把不动产登记和闲置土地清理工作 作为重点内容进行督查。目前，云南省不动产统一登记工 作进展在全国范围内相对滞后，要年内完成不动产登记职 责和机构整合工作的目标任务压力较大。地方政府要统一 思想认识，加快推进不动产统一登记各项工作，尽快成立 不动产登记局、不动产登记中心等职能机构，确保不动产 职责和机构整合任务圆满完成。住建、林业、农科等有关 部门要加大沟通协调，积极配合做好相关职责和机构整合 ，推进不动产统一登记工作顺利开展。二是明确时限，加 快推进工作开展。积极推进全州不动产登记职责和机构整 合工作，9月底前要印发实施文山州不动产登记职责和机构 整合的相关文件，争取在10月底前全州完成不动产登记局 和不动产登记中心的组建工作；加快推进砚山县不动产统 一登记试点工作进度，确保在 9 月 25 日前 颁发全省第一本 不动产权证书。 ——李刚副厅长的讲话精神。李刚副厅长强调，文山州 不动产统一登记职责机构整合和砚山县不动产统一登记省 级试点工作，下步要重点解决5个问题，确保不动产登记职 责和机构整合工作的目标任务顺利完成。一是思想认识的 问题。要把思想统一到深入贯彻党的十八届三中全会关于 全面深化改革的决定和国务院第31次常务会议精神上，按 照中央、省的统一部署和要求，切实推动不动产统一登记 工作稳步开展。二是职责整合的问题。要把职责的整合和 编制、人员的整合区分开来，当前首要解决职责整合的问 题，要切实按照中央 “四统一”（机构、簿册、依据和信息 平台）的要求扎实推动部门职责整合。被整合的部门要正 确认识职责整合的内涵，积极配合、共同推进不动产职能 职责整合工作。三是机构设置的问题。按照省委编办的要 求，在州、县两级国土部门设立不动产登记局和不动产登 记中心，人员编制问题按照“人随事走、编随人走”的原则统 筹考虑，从有关单位划转解决。乡（镇）一级可设立不动 产登记工作站，在为民服务中心增设服务窗口或设立在国 土规划建设服务中心或国土资源管理所，人员编制可以根 据实际情况给予适当考虑，不宜过多。不动产登记局的干 部配备的问题在不违反法律政策的前提下，可根据各级实 际进行统筹考虑。四是信息平台的问题。当前首要解决的 是满足于颁发房产证、宅基地等不动产权证的问题，在机 构建立和运转后再逐步完善其他功能。五是统一窗口的问 题。建立不动产统一登记窗口的主要目的是为了方便群众 办事，要对不动产统一登记窗口和紧密联系的农科、住建 等部门职能进行统筹考虑，为群众提供“一站式”服务。 ——张秀兰州长讲话精神。一是充分认识我州不动产登 记存在的工作推进缓慢、协调配合不够、数据整合难度大 等困难和问题。二是要认真落实机构和职能整合工作。抓 紧下发职责整合文件，尽快成立不动产登记机构，确保工 作人员到位。三是要抓好试点先行，全面推进全州不动产 统一登记。砚山县要尽快落实不动产登记机构人员，确保 按时就位。同时，围绕登记系统的开发、登记数据库整合 等，抓紧开展各类涉及不动产登记的法规、规章、规范性 文件的清理，对涉及各类不动产受理、审批、登记、纠纷 调处等业务流程和工作制度进行认真梳理，尽快形成统一 的不动产登记业务流程，进一步加强人员培训和业务指导 ，确保信息平台接入正常，稳妥推进不动产统一登记工作 。推进试点县不动产登记工作的同时，要及时组建不动产 登记工作机构、加快推进各职能部门职责整合、做好档案 移交、业务培训等相关工作，同步启动州级不动产登记机 构和其他县（市）不动产登记机构的设置和职能整合，确 保2016年1月开始正常受理不动产统一登记业务。四要加强 工作宣传和经费保障。各有关单位要加大宣传工作力度 ，把维护广大人民群众合法财产权益、保障交易安全、便 民利民的政策宗旨宣传到位，为推进全州不动产统一登记 工作营造良好的社会舆论氛围。同时，州、县财政要保障 各项经费到位，确保不动产统一登记工作的顺利开展。确 保砚山县在9底前顺利颁发第一本不动产权证书， 10 月 31 日前 完成州、县两级不动产登记职责机构整合工作， 2016 年 1 月 1 日起 其余的7县（市）都能统一颁发不动产权证书 。 二、抓好“五项工作”，确保全州不动产统一登记工 作目标任务的圆满完成 全州不动产统一登记工作的时间要求是2015年9月底前 完成全州不动产登记职责整合，10月底前完成机构设立等 工作， 2016 年 1 月 1 日起 全州发放统一的不动产产权证书 。各县（市）、各部门要按照规定的时间节点，抓好“五项 工作”，精心操作，积极推动，确保全州不动产统一登记工 作目标任务的圆满完成。 (一)抓好职责整合。职责整合是建立和实施不动产统 一登记制度的首要环节，是确保《不动产登记暂行条例》 顺利实施的基本前提，要继续围绕实现机构、簿册、依据 和信息平台的“四统一”，按照统筹兼顾、科学安排，因地制 宜、分类指导的原则，健全配套制度，确保平稳有序、统 一规范地实施。这项工作如果没做好，接下来的工作无法 继续推进。上级要求在9月底前完成这项工作，目前只有 10多天的时间了，各县（市）回去后，要抓紧补课、抓紧 整合。各业务