认真学习贯彻党的十九大精神 奋力推进山东海事管理现代化 （2017年11月3日） 袁宗祥 同志们： 我们利用了两个半天时间召开海事管理现代化示范区 建设现场会,昨天下午，我们现场观摩了威海海事局管理现 代化示范区建设成果。今天上午，烟台海事局、董家口海 事处筹备组交流了各自示范区建设的好经验、好做法，各 分支局及通航处、法规处也汇报了VTS管理和政务服务情况 ，局领导进行了点评，我都同意。下面，我谈两点意见。 一、关于此次现场会的评价 此次会议安排紧凑，内容丰富，效果不错，从分组讨 论情况看，大家对威海局管理现代化示范区建设的看法 ，一是感到震撼，二是希望推广。由此我也想到去年在日 照召开的“平安海区”示范区建设现场会，那次会议重点 是对外，主要是致力于完善海上安全共建共治共享格局 ，会议效果也很不错，反响也很好。今天召开的海事管理 现代化示范区建设现场会，重点是对内，由内向外辐射。 概括一下此次现场会的“威海经验”主要是理念好、体系 好、成果好。“理念好”主要体现在境界高、思路清、定 位准。两年前，局党组决定在辖区建立“平安海区”和海 事管理现代化示范区，关于什么是海事管理现代化、如何 建设海事管理现代化示范区，当时缺乏系统理论指导，仅 有“三化”的总体要求，需要威海局探索回答好这个问题 。令人感到欣慰的是，两年后我们到现场观摩评估威海局 管理现代化探索实践，我认为至少在理念上有力探索了 “三个转变”，即从海事管理向海事治理转变、从全面履 职向维护社会公平正义有序转变、从传统向现代化管理转 变。“体系好”主要是建立了五大体系—海事管理现代化 指挥体系、政务服务现代化运行体系、队伍职业化保障体 系、装备信息化保障体系和思想组织保障体系，大家普遍 感受到职工的创新活力被充分激发了出来。“成果好”主 要是亮点多，体现在：一是在监管方面，建立两级协同联 动、统一调度指挥的动态指挥体系，打造具备“六个动态 ”特征的信息化平台，实现更加精准高效的立体化监管。 二是在政务服务方面，实施政务服务“一体化”，实行 “线上线下一体化”、“业务审批一体化”、“窗口服务 一体化”，打造微政务平台，做到让信息多跑路、群众少 跑腿或不跑腿。目前政务服务最大的问题是不统一，我们 要认真反思，要加强整体协同，实现行政审批职责、审批 事项、审批环节全面集中。这实际上就是个理念创新的问 题，只要观念转变了，认识到位了，方法总比困难多。创 新是社会进步的灵魂，创新管理、创新服务是海事管理现 代化的重要途径，我们在实践中要勇于创新，大胆探索。 三是在VTS管理方面，探索实施班组资源管理、大数据应用 和智能预警，深化VTS“7H”质量管理体系，“智慧交管 ”建设迈上新台阶。四是在基层执法方面，结合基层执法 机构改革，建立实施“运行模式扁平化、综合治理网格化 、现场执法清单化”的海事处动态执法新模式，实现执法 效能整体提升。五是在船艇管理方面，打造船艇DAS运行模 式，念好“巡、查、保、守、训、维”六字经，研发船机 管理信息系统，船艇管理科学化水平明显提升。六是在队 伍职业化建设方面，突出以能力为核心导向，探索开展执 法人员能力等级标识管理，着力打造“1+5”队伍建设管理 体系，队伍展现出昂扬向上的良好精神风貌。这些好的做 法和经验值得大家好好学习借鉴，局办公室、信息处、通 航处、法规处、基装处要牵头组织做好此次会议成果的梳 理评估工作，总结提炼可在全局复制推广的好经验、好做 法，并提交局党组会审议通过后实施。“十二五”以来 ，我们着力推进四类窗口“三化”建设并轮流召开现场推 进会，应该说推动了局部与整体的全面提升，去年我们开 始在分支局层面轮流开展“平安海区”和管理现代化示范 区现场会，检验评估和交流各单位建设情况，可以考虑明 年在青岛召开“平安海区”示范区建设现场会，后年在烟 台召开管理现代化示范区建设现场会，再之后就是新成立 的三个分支局。VTS管理和政务服务窗口不再召开单独的现 场会，而是纳入分支局层面的现场会一并检查评估部署。 当然，我们还要继续强基层、补短板，基层海事处“三化 ”建设和装备标准化管理还要继续突出强化，坚持每两年 各召开一次专题现场推进会，海事处“三化”现场会明年 在长岛海事处召开。 从会议交流情况来看，其他各分支局在探索实践海事 管理现代化上也是亮点纷呈、各具特色，比如烟台局扎实 开展“一个先行区、一个中心区和八个特色区”创建；济 南局认真落实“五个一”船员服务举措并常态化；青岛局 着力打造VTS“C2C”监管模式及董家口VTS “政府+海事 +港口”三方共建的运行管理模式；日照局创建运行风险分 级管控和隐患排查治理双重预防机制，推出政务服务“日 照模式”3.0版等。在这里，我要特别表扬一个分支局、一 个海事处和一个科室，威海局在上级仅有原则要求的情况 下不等不靠、大胆探索，在管理理念创新、队伍活力激发 、重点工作推进上取得显著成绩；董家口海事处结合辖区 实际，成立专家组专题研究辖区安全隐患涌浪防抗工作 ；青岛局VTS中心工作有思路、有探索，展现出奋发向上的 良好风貌，他们都有一个共同点就是很用心，用心思考 ，主动作为，值得点赞！ 二、关于我局今后推进海事现代化的初步思考 “现代化”这个概念我们并不陌生，“楼上楼下、电 灯电话”是上个世纪我们对“现代化”最直观的感受 ，“工业、农业、国防、科技四个现代化，一个都不能落 ”，这些也是我们曾经热切期盼的“现代化”。党的十八 大提出“中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现 代化”，党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和 治理能力现代化。刚刚闭幕的党的十九大明确在2020年全 面建成小康社会的基础上分2个阶段建设富强民主文明和谐 美丽的社会主义现代化强国，也提出交通强国、海洋强国 战略，山东省第十一次党代会提出要加快建