深化“四联”机制 确保海上持续平安 ——在“平安海区”创建活动办公室会议暨“平安海区 ”创建活动现场会上的讲话 (2016年4月27日) 袁宗祥 各位领导、各位代表： 大家下午好！今天会议的主题是“平安海区”创建 ，来的都是负责安全工作的人，或者说为了安全、服务安 全的人。安全工作实际上就是积德行善。春雨贵如油，今 天的这场雨就是老天爷对大家的认可和欢迎，在“平安海 区”创建的这几年里，在省委省政府领导、省安委会协调 下，大家各负其责、共同努力，切实抓好海上安全工作。 刚才省安监局张副局长对当前安全工作特别是“平安海区 ”创建工作提出了明确要求，我们要抓好贯彻落实。下面 我也发个言，讲两点看法： 一、“平安海区”创建工作取得明显成效 “十二五”以来，山东海上安全工作取得明显成效 ，亮点工作主要有： 一是海上安全形势保持了总体稳定。山东沿海具有安 全风险高、环境敏感度高、民生关联度高的“三高”特点 ，海上险情约占全国的十分之一、北方海区的一半。海上 山东与陆上山东面积相当，海上安全是全省安全的很重要 一块。“十二五”以来，在大家共同努力下，山东海洋生 产总值年均增长10%以上，排全国二位，占山东GDP总量不 低于18%，海上交通及各类活动日益频繁。在这样的背景下 ，“十二五”期间，山东沿海险情数总体较“十一五”下 降15%，海上等级事故件数较“十一五”下降32%，特别难 能可贵的是没有发生一起死亡失踪 30人以上的水上交通事 故和重大船舶污染事故，保持了海上安全形势持续稳定。 这些成绩的取得，得益于各级党委政府的高度重视，也得 益于各安全监管部门的齐心努力。 二是沿海港航经济保持了平稳较快发展。“十二五 ”以来，山东沿海船舶进出港艘次较“十一五”增长 42%，货物吞吐量较“十一五”增长56%，年均增长7%，特 别是危险货物运量较“十一五”增长169%，年均增长 23%，VLCC靠泊数量年均增长17%，新增了53个对外开放泊 位，40万吨级货船、30万吨级油船、17万立方LNG船频繁出 入山东港口。在全国乃至世界航运经济低迷的态势下，山 东港航经济保持了平稳较快发展。 三是海上应急处置能力明显提升。在创建“平安海区 ”期间，通过省长令颁布实施了《山东省海上搜寻救助办 法》，以省政府名义发布了《山东省海上溢油事件应急处 置预案》，目前1个省级、7个市级、23个县级海上搜救中 心运转有力。“十二五”期间，山东沿海成功救助了 5864人、325艘船，平均每天救助3人，每月救助5条船，这 些成绩的取得都是大家共同努力的结果，也是我们积德行 善的重要体现。“十二五”以来，山东沿海救助力量建设 进一步增强，截止目前，共配备专业救助船17艘、救助飞 机5架；另外，海上搜救中心还推动沿海七地市成立了一支 包含205艘船舶、1300余人的社会救助力量，在关键时刻也 发挥了重要作用。 四是海上安全“齐抓共管”的机制基本形成。基本形 成了“党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责 、社会广泛监督”的海上安全工作格局。在地方党委政府 统一领导、安委会的协调指导下，大家各司其职，共保海 上平安。我们之所以选择日照开现场会，刚才大家现场看 了三个点，会上四家单位介绍了经验，我认为集中体现了 五个“好”：一是领导重视好。市委、市政府主要领导特 别是分管安全的领导高度重视海上安全工作，在重要时段 、关键节点能够到码头、上船头，能够亲自部署、协调、 督促，在落实安全工作领导责任方面做的到位；二是长效 机制好。“四联”（联网、联防、联控、联动）机制实际 上就是合力保安全。日照市成立了四个专业委员会，把大 家凝聚在一起，为了海上安全这一共同目标，发挥大家的 合力；在商渔船防控方面建立了“一防二控三联动”机制 ，这些长效机制是“平安海区”创建活动有序推进的基本 保障；三是安全投入好。不管港口还是渔业部门