中共岳普湖县委基层组织建设领导小组文件 岳党基字〔2015〕19号 ★ 关于在全县村级党组织 深入开展“五无村”创建工作的实施方案 各乡镇党委、县直各单位： 为进一步建强基层组织，推进基层依法治理，团结凝聚各族 群众，推进平安创建活动，切实增强村级党组织向心力凝聚力战 斗力，使村级党组织充分发挥维护稳定、推动发展、服务群众、 凝聚人心、促进和谐的作用，切实打牢实现社会稳定和长治久安 的组织基础和群众基础，现结合岳普湖县实际，就开展“五无村 ”（无暴力恐怖案件、无非法宗教活动、无群体性上访、无超计 划生育、无干部腐败案件）创建工作，制定如下实施方案。 一、创建目标 开展“五无村”创建活动，是全面深化改革、建设法治岳普 湖，实现社会稳定和长治久安的现实需要，要紧紧围绕社会稳定 和长治久安总目标，牢牢把握习近平总书记“两个坚定不移”的 总要求，以实现“三个坚决”为主要任务，认真贯彻落实中央、 自治区党委和地委关于加强基层基础工作的系列决策部署，全面 落实全国农村基层党建工作座谈会精神，进一步强化村级党组织 维护稳定、服务群众的政治功能，以无暴力恐怖案件、无非法宗 教活动、无群体性上访、无超计划生育、无干部腐败案件为重点 ，最大限度地发动群众、争取民心、凝聚人心，打好反恐维稳人 民战争，提升基层组织建设科学化水平，夯实维护社会稳定的组 织基础和群众基础，努力把基层党组织建设成为促进民族团结、 维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。 二、创建原则 1、围绕中心，服务大局。适应当前发展和稳定两个“三期 叠加”特殊形势，紧紧围绕党委、政府中心工作和重点工作，把 开展“五无村”创建工作的落脚点放在维护社会稳定和实现长治 久安上，积极探索创新农村社会治理模式，激发调动村级党组织 和党员的积极性、主动性和创造性。 2、动态管理、有序推进。坚持从实际出发，合理规划，分 类指导，逐步推进,“五无村”创建不搞“一刀切”，实行动态 管理，符合标准一个，创建申报一个，考核命名一个。已命名表 彰的“五无村”可继续保留其荣誉；新创建申报的，按照全县 “五无村”创建标准申报考核。 3、民主公开，广泛参与。坚持民主公开，引导村党员干部 群众积极参与，接受社会监督，保证“五无村”评定过程公平公 正、评定结果真实准确，切实把党员干部在活动中激发出来的工 作热情转化为加强村级组织建设工作的强大动力。 4、统筹兼顾，互动互促。把创建活动与当前改革发展稳定 各项工作相结合，与整顿软弱涣散基层党组织相结合，与基层党 组织星级化管理创建相结合，进一步理清工作思路，强化工作措 施，推动工作落实，用加强基层组织建设、维护稳定成效检验活 动成效，做到“两不误、两促进”。 三、创建标准 （一）无暴力恐怖案件。村党组织主动履行维稳责任，贯彻 上级维护稳定的决策部署坚决有力，标本兼治各项长效机制落实 到位，发现、防范、处置、打击能力强，能做到“三个心中有数 ”；群众参与反恐维稳工作的积极性明显增强，能够主动发现、 及时报告暴恐活动的情报线索，各种影响稳定的隐患及时消除在 萌芽状态；无宗教、家族势力干预村务现象；特殊群体、重点人 员教育转化和帮教管控工作措施到位，农村妇女、“80、90、 00”后青年宣传引导工作成效明显；深化“四知四清四掌握”工 作机制，全面实施便民联系卡制度，及时采集、登记、协查外出 人员信息。积极推行“以业管人、以证管人、以房管人”机制 ，加强流动人口特别是重点人员的服务管理，做到动知去向、行 知轨迹。村里连续3年以上未发生暴力恐怖案件，也无暴恐案件 涉案人员。 （二）无非法宗教活动。按照“五个好”要求，依法加强宗 教事务管理，“三管一加强”措施落实好，宗教活动依法有序 ；村干部党员群众认真学习“三文件一条例”，明辨是非能力强 ，能够正确区分民族风俗、正常宗教活动、非法宗教活动、宗教 极端活动；村干部党员带头落实“四不”承诺，对非法宗教活动 敢管、愿管、会管，无“两面人”“老好人”现象，本人及亲属 无收押、被判刑；坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深入 开展“去极端化”工作，地下教经案件零控制，无蒙罩留、喜事 不唱、丧事不哭等现象。所在村宗教人士、宗教场所被评为“双 五好”3年以上。 （三）无群体性上访。群众来信、来访、来询等合理合法诉 求能够及时反映，通过法定程序依法依规得到妥善解决，无理诉 求和违规信访行为得到有效制止，3年内无群体性上访和越级上 访现象；无借民事纠纷，表达利益诉求和主张，故意煽动群众公 然与政府或公务执法人员对抗，扰乱社会秩序的事件；无受幕后 指挥者和骨干分子的控制和影响，经过周密策划、目标明确、行 动统一，组织程序较高，参与人数多、持续时间长、规模较大的 群体性事件；无借重大节假日之名，未经有关部门批准，进行非 法的规模性聚集，对社会稳定造成负面重大影响的各种群众活动 ；村民调解委员会和调解员队伍作用充分发挥，建立健全利益协 调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时发现、妥善调处 化解各类矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出乡镇；村内社会 治安秩序较好，无盗窃、抢劫、“黄、赌、毒”等案件，群众对 村里治安状况满意率达95%以上，“平安家庭”创建达标率在 95%以上。 （四）无超计划生育。广泛宣传《人口与计划生育法》和《 新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》及计划生育各项法律、 法规、政策和各项奖励扶助政策，群众对计划生育政策知晓率达 到95%以上，优生优育观念深入人心。计划生育宣传员业务精、 能力强、责任心强，对本村育龄群众的避孕节育情况、生育情况 底数清、情况明，育龄群众的生殖保健档案齐全；落实对已婚育 龄妇女的孕情检查、随访服务等制度，计划生育信息上报准确 ，无超生计划生育瞒报、政策内生育漏报。流