深化改革创新 推进竞进提质 以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开 ——在2017年度全市教育体育工作会议上的讲话 政协荆州市第五届委员会副主席 荆州市委高等学校工作委员会书记 荆州市教育体育局党组书记、局长 同志们： 经市政府同意，今天召开2017年度全市教育体育工作会议 。会议的主要任务是：贯彻落实市第五次党代会和全省教育、 体育工作会议精神，总结2016年工作，研判当前教育体育工作 形势，部署2017年工作。 本次会议将以大会交流和书面交流的形式，展示各地的亮 点工作，旨在提供一个相互学习交流、共同帮助提高的平台 ，荆州区、监利县、洪湖市、石首市政府将分别交流教育体育 工作经验和主要思路，对各地谋划推进全年的教育体育改革发 展具有很强的启发意义，请各地认真学习借鉴。会前，杨智市 长专题听取局党组汇报，完全同意2017年工作谋划。稍后，玉 秋副市长还要作重要讲话，请认真领会，切实抓好贯彻落实。 下面，我讲两点意见，供大家参考。 一、关于2016年工作的回顾 2016年是“十三五”开局之年，是全面深化改革的攻坚之 年。全市教育体育系统在市委、市政府的坚强领导下，以深厚 的民生情怀、断腕的变革勇气、足够的责任担当，在改革上攻 坚、在发展上聚力、在稳定上尽责，教育体育两大民生事业实 现新的突破，取得新的成就。 （一）改革攻坚，聚力创新发展。坚持以深化教育体育综 合改革为全年工作主线，以砥砺攻坚的行动力推改革，成效显 著，市教育体育局被市委确定为湖北改革提名奖的推荐单位 ，正在申报评选。中心城区义务教育管理体制改革全面完成。 坚持以人为本，加强顶层设计，寻求改革最大公约数，实行校 名、学校及干部级别、教职工待遇、学校保障水平“四不变 ”的改革思路，实施教师职称评审、代课教师招录“两个三年 过渡期”的改革策略，释放改革红利，解决4大共性问题和61个 个性问题，实现了“零投诉、零上访、零外流”目标。13所城 区市直义务教育学校圆满移交“两区”政府管理，我市近十年 来规模最大、影响最深远的改革“完美收官”。荆州区乘势而 为，实施教育综合改革，清退代课教师和临聘人员381人，跨系 统转岗挂职198人，2810人竞争上岗。荆州开发区出台《加快开 发区教育改革发展意见》，为区域内的教育改革发展确立目标 ，指明路径。“4+3+1”职业教育资源整合提速。荆州教育学院 与荆州广播电视大学顺利整合，高等职业教育资源得到优化。 松滋市、公安县、江陵县、监利县、荆州区等地强化政府行为 ，加快中职教育资源整合，集中力量建成一所职业教育中心。 全市中职学校共招生13181人，同比增幅达30%。教育信息化步 伐加快，努力实现后发赶超。市级教育智慧云建设取得重大突 破，市级后台管理中心、市级视讯中心和未来教育学创中心如 期建成，荆州智慧教育云平台远程管理、电子政务高效互联互 通已经实现。荆州区、沙市区等地将“教育信息化”纳入政府惠民 实事予以推动，监利县开展中小学校园网站集群建设，洪湖市 安排专项资金，薄弱学校“在线课堂”和村小“班班通”建设 成效显著。课堂教学改革进一步深化，高考质量提质进位。全 面推广北门中学“生本·自主”、监利一中“271”课改经验 ，全市创建了一批课改实验校，高效课堂建设蔚然成风。 2016年全市高考质量实现大跃升，文理科一本上线人数5713人 ，首次逼近6千人大关，在2014年基础上接近翻番、在全省晋升 4位。监利县高考成绩增幅位居全市第一，得益于在全市率先的 课改。 （二）优化资源，力推均衡发展。编制出台全市教育体育事 业“十三五”规划。中心城区学校布局日趋优化。沙市实验小 学、荆州体校顺利搬迁，荆州中学、沙市中学陆续竣工，即将 启动搬迁。以此为龙头，中心城区学校布局调整进程加快，荆 州开发区实验中学、华中农高区学校等新区学校建设接近尾声 ，拟于今秋投入使用。农村薄弱学校改造工程全面推进。截至 2016年底，全市“全面改薄”项目累计投入11.89亿元，竣工建 筑面积达64万平方米，极大改善了办学条件。为全市240所小学 建立“希望厨房”，学生食堂面貌焕然一新，硬件设施全面升 级，受到社会普遍赞誉。教师队伍建设进一步发力。制发《关 于进一步加强全市乡村教师队伍建设的实施细则》，公开招聘 录用394名农村义务教育教师。深化中小学职称评审制度改革 ，首次评审中小学正高级职称8人。全面启动中小学教师资格注 册工作，完成3.44万名教师的注册。县域义务教育均衡发展验 收实现重大突破。沙市区、江陵县等6个县市区通过义务教育均 衡发展国家认定，监利县、石首市高分通过义务教育均衡发展 省级评估。 （三）履职尽责，促进行风好转。全面接受履职尽责督促 检查。精心打造“四评三治两服务”活动载体，重点评议工作 作风、校风学风、师德师风、考纪考风，开展“推门听课评教 学，开门座谈评学校”活动，整治招生秩序、教育收费、有偿 家教等突出问题，切实服务学生、服务家长。市教育体育局及 8个县（市、区）教体（教育）局均被评为优秀等次。重拳出击 整治招生秩序。高中阶段学校招生严格实行平台管理，统一发 放“三方验印”的录取通知书，坚决杜绝平台外、超计划、越 范围（生源）、降分数录取，“史上最严招生年”有效遏制了 违规招生，“零违规”目标全面实现。严肃查处乱收费、有偿 补课违规行为。组织明察暗访，深入开展校服、学生饮用奶等 四项专项检查，查实强制学生购买校服等问题17个，以“媒体 问政”形式进行曝光和问责。全年查处违规乱收费28起，清退 违规资金786.7万元，处理责任人21名；查处在职教师有偿补课 17起，清退违规资金38.6万元，处理在职教师12人。全力资助 困难家庭学生。实施圆梦计划，荆州中学、沙市中学面向农村 初中学校招收优秀学生100名，帮助农村学生实现就读名校梦想 。全力资助困难家庭学生，为全市各级各类学校共8.4万人次发 放资助金7075万元。校园安全“荆州标准”彰显实效。及时准 确做好政策宣传和解答，积极做好高校减招维稳工作。以人防 建设“五落实”、物防建设“八到位”、技防建设“全覆盖 ”、工作重点“六突出”为主要内容的校园安全“荆州标准 ”深入人心，各项校园安全管理制度落实。高频次开展校园安 全隐患大排查，查找问题500余处，下发整改通知164份。全市 全年无一起校园安全责任事故。 （四）创新载体，助力健康荆州。启动实施《全民健身实 施计划（2016-2020）》，全面推进健康荆州计划，群体活动蓬 勃开展，精品活动不断呈现，实现社会效益与经济效益“双赢 ”。体育设施供给服务提质。全市完成省级农民体育健身工程 300个，完成率为100%；县（市、区）建成社区多功能运动场 10个。松滋洈水基地成为全国首个五星级汽车露营营地。全民 健身品牌活动精彩不断。中国龙舟公开赛（湖北·荆州站）、 第三届中国汽车（房车）露营大会暨湖北省第一届汽车运动嘉 年华活动享誉全国，“时尚假日”业余羽毛球大赛、“我爱足 球”民间争霸、市直机关第九套广播体操比赛激发市民健身热 情，洪湖市打造“湖北省篮球之乡”品牌，公安县第四届“长 江医药杯”湘鄂边乒乓球邀请赛、石首市“体彩杯”羽毛球赛 、监利县“阳光奔跑，健康生活”等活动有声有色。阳光体育 运动亮点纷呈。全面推进“三大二小一游”进校园，保证学生 每天一小时锻炼时间。在全省率先将体育中考分值提高到50分 ，有效引导学校体育教学和体育活动组织。以足球“四进 ”（足球明星、精英教练、足球器材、足球小将）校园为抓手 ，构建“校际对抗赛”、“县级联赛”、“市级锦标赛”三级 足球竞赛体系，促进校园足球运动推广与普及。建成全国青少 年足球特色运动项目学校35所，沙市区成为湖北省2016年唯一 入选全国青少年校园足球特色试点县。市本级承办了全国青少 年足球夏令营第五营区小学组开营仪式、全国青少年男子足球 U13联赛第二阶段比赛等近十项重量级赛事，洪湖市承办了 2016年全国高水平后备人才基地U15男子篮球比赛、松滋市承办 了“人教杯”全国少年足球邀请赛、湖北省健身健美锦标赛等 赛事。体育产业稳步发展，场馆运营实现“双佳”。积极引导 、鼓励社会力量发展体育产业，中心城区体育健身俱乐部达 30余家。中心城区三大体育中心在全民健身日、节假日和固定 时段免费开放场馆，接纳市民140万人次，免开费用190万元。 引入现代市场经营理念，2016年运营收入达1102万元。荆州体 育中心开展阳光体育进校园、进课堂；古城健身中心“校场 ”联动，接纳学生进专业场馆，开辟第二课堂，为场馆运营探 索出新路。石首市西普体艺中心设施环境一流，管理营运模式 新颖，县级公共场馆建设运营新机制成为体育产业创新发展的 新模式。 在肯定成绩的同时，我们还应该清醒的看到工作中存在的 不足：教育事业发展不够平衡。教育结构性矛盾相对突出，学 校布局不尽合理，县市之间、区域、校际之间的差距依然存在 。教学质量有待提高。一些地方和学校教育观念相对落后，教 学方式方法比较陈旧，高考在全省位次没进入第一方阵，进位 压力很大。改革推进力度不够，课堂为核心的教学改革仍然停 留在试点。教育瓶颈问题未得到解决。学前教育公益普惠程度 还不够高，义务教育优质学校还不能满足群众需求，高中教育 办学困难，职业教育的吸引力仍需增强。部分县市区群体活动 组织乏力，有的县市区一年无重大活动。安全稳定形势依然严 峻。部分学校安全管理抓得不经常，教育体育系统不安全、不 稳定因素仍然存在。所有这些矛盾和问题，都需要我们积极面 对，认真审视，理性思考，着力应对，在今年的具体工作实践 中逐步化解。 二、2017年工作思路 2017年为全市教育体育系统“改革深化年”、“管理创新 年”、“质量提升年”、“平安升级年”。全市教育体育工作 总体要求是：按照“一以贯之抓质量、坚定不移推改革、全力 以赴保平安、担当作为惠民生”的工作思路，大力培育学生核 心素养，落实立德树人根本任务，推进惠民成果共享，聚焦健 康荆州建设，为“勇当多极发展排头兵，实现荆州十年大振兴 ”作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 （1） 深化供给侧改革，优化资源配置，促进各类教育 内涵发展 着眼于构建“布局科学，结构合理，协调均衡，人民满意 ”的大教育格局，以提高供给质量为导向，不断优化资源配置 ，不断增强人民群众对教育改革的获得感。 充分放大中心城区优质教育资源。继续深化城区义务教育 管理体制改革，全力推进义务教育学校的联合、兼并与重组 ，开展“一校多区”改革，通过选派优质学校的优秀干部和教 师到薄弱学校任职任教，促进干部教师合理流动，扩大优质资 源覆盖面。加快城区学校布局结构调整步伐。以“两校”迁建 为契机，用“腾笼换鸟”方式促进中心城区教育资源重组优化 ，实现资源利用效益最大化。荆州区、沙市区必须主动作为。 全力做大区域优质教育资源。扩大普惠性学前教育资源。 加快完成第二期学前教育行动计划，认真谋划编制第三期学前 教育三年行动计划，加快新建、改扩建幼儿园，引导和支持民 办幼儿园提供普惠性服务，主动适应全面“二孩”政策实施后 社会对学前教育发展需求。扩大优质义务教育资源。强化过程 管理和专项督导，加快完成“全面改薄”工程中、省资金建设 任务。为120所农村中小学建设“希望书屋”。这一政治任务 ，实行市、县分工负责、共同发力，市级为每所学校统一配备 价值5万元左右的书架等基本设施，学校完成图书室基础建设 ，图书由校友及社会捐赠。攻坚县域义务教育均衡发展。开展 县域义务教育均衡发展“回头看”，切实整改提高。监利县、 石首市要全力以赴，争取年内一次性通过国家督导认定，以实 现全市所有县市区全面通过国家督导认定目标。 大力加强职业教育内涵建设。推进职业教育资源整合。以项 目审核的方式倒逼各地加快推进“4+3+1”模式整合到位，未整 合到位的地方，不再下达职教提升计划的建设扶持项目。有关 县市要强化政府行为，制定明确的时间表、路线图，力争年内 完成整合。同时，加快中职学校学科整合步伐，优化专业结构 和布局，做到“一校一特”、“一校一品”。支持高职教育办 学水平提升。加快推进荆州职业技术学院新校区建设。支持湖 北中医药高等专科学校建成特色鲜明的高水平高职院校。做好 荆州职业技术学院、荆州理工职业学院现代学徒制试点班招生 工作。