发扬优良传统 建设健康中国谱写爱国卫生运动新篇章 ——在爱国卫生运动65周年暨全国爱国卫生工作座谈会上的讲话 　　刘延东 　　 今年是爱国卫生运动开展65周年，我们在浙江省杭州市召开爱国卫生运动 65周年暨全国爱国卫生工作座谈会，主要任务是进一步贯彻落实全国卫生与健 康大会精神，大力推进爱国卫生运动，为健康中国建设作出新贡献。 　　此次会议在浙江省杭州市召开，很有意义。一是浙江有着爱国卫生运动的 光荣历史和优良传统。1958年，毛泽东同志视察杭州市上城区小营巷社区，肯 定“这里的卫生工作搞得不错”，从而掀起了全国爱国卫生运动的高潮。习近 平总书记在担任浙江省委书记时，曾于2003年到小营巷社区考察爱国卫生工作 。2011年，习近平同志给小营巷社区回信，勉励小营巷要珍惜荣誉，再接再厉 ，把社区建设得更加美好。一个基层社区的爱国卫生工作，坚持了半个多世纪 的传承和创新，先后得到了党的两代领导核心的关心重视，这是很不平凡的。 二是这里有着卓越成绩和宝贵经验。习近平同志在浙江工作期间，提出了“八 八战略”和“两山”思想，富有远见地将卫生强省作为浙江省发展战略的重要 组成部分。多年来，浙江省委、省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚 持一张蓝图绘到底，持续扎实推进爱国卫生运动，率先实现了国家卫生城市和 卫生县城全覆盖，将居民健康水平提升至全国前列，取得了显著成效。浙江省 和杭州市的爱国卫生工作有特色、有创新、有亮点，值得很好地总结和借鉴。 这次会议，既是现场学习会、经验交流会，也是宣传动员会和工作推进会。 　　刚才，李斌同志通报了全国爱国卫生工作情况，浙江省、广东省、贵州省 、宁夏回族自治区和浙江省杭州市、山东省威海市、安徽省金寨县等有关负责 同志分别作了发言，讲得都很好，内容各有侧重，充分展现了各地区积极开展 爱国卫生工作的成效和经验。请全国爱卫会办公室认真总结推广地方典型经验 ，以点带面，示范带动，推进新时期爱国卫生工作深入开展。下面，我讲四点 意见。 　　一、充分肯定65年来爱国卫生运动取得的辉煌成就 　　爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功 实践，是全心全意为人民服务的宗旨在卫生工作中的具体体现。65年来，无论 是在社会主义建设的热潮中，还是在改革开放的伟大进程中，党和政府始终高 度重视发挥爱国卫生运动的独特作用，组织动员人民群众解决生产生活中的突 出卫生问题，走出了一条中国特色的爱国卫生运动发展之路。 　　新中国成立之初，城乡疫病流行，群众缺医少药。1952年，毛泽东同志题 词指出：“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌 战争。”周恩来、习仲勋同志亲自担任前两届中央爱卫会主任。各地区、各部 门广泛发动群众，以除“四害”、讲卫生、整治环境为重点，开展群众性卫生 活动，有效控制了鼠疫等突发急性传染病的流行，大幅度改善了群众的健康状 况。 　　改革开放以来，爱国卫生运动进入了新的历史阶段。邓小平同志提出 ，“要防治地方病，为人民造福”。1982年，“开展群众性的卫生活动”写入 宪法，确立了爱国卫生运动的法律地位。各地区深入推进“两管五改”（管水 、粪，改水井、厕所、畜圈、炉灶、环境）工作，广泛开展“五讲四美”活动 ，基本消除了克山病、大骨节病，人民的文明素质得到提升。上世纪90年代 ，江泽民同志指出，“开展爱国卫生运动，提高全民族的卫生素质，促进两个 文明建设”。全国爱卫会启动全国卫生城镇创建活动，打造了一批国家卫生城 镇，城乡环境面貌显著改善。本世纪初，胡锦涛同志强调，要“开展爱国卫生 运动，促进人民身心健康”。各地区开展了“三讲一树”（讲文明、讲卫生、 讲科学、树新风）活动，以农村为重点推进“三清三改”（清污泥、清垃圾、 清路障，改水、改厕、改路）环境整治，为夺取非典等突发重大疫情防控斗争 胜利和保障人民群众健康作出了积极贡献。 　　党的十八大以来，爱国卫生运动进入了新的发展时期。习近平总书记指出 ，“要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，发挥群众工作的政治优势和组织优 势，建设健康、宜居、美丽家园”。李克强总理多次对做好爱国卫生工作提出 明确要求，上届政府还担任全国爱卫会主任。爱国卫生工作按照党中央、国务 院决策部署，以健康城镇建设、卫生城镇创建、城乡环境卫生整洁行动、农村 “厕所革命”等为载体，大力推进健康中国建设，取得了新的显著成效。 　　一是城乡环境卫生状况明显改善。卫生基础设施日益完善，国家卫生城市 比例达到46%，农村垃圾处理、卫生厕所和饮水安全问题得到基本解决，全国 村庄生活垃圾处理率达到60%左右，农村卫生厕所普及率达到80.4%，农村自 来水普及率达到76%。浙江省实施“三改一拆”（改造旧宅、旧厂、城中村和 拆除违法建筑）、“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水 ），宁夏回族自治区开展“碧水蓝天·绿色城乡”行动，金寨县通过“红黑榜 ”治理脏乱差，这都是改善城乡人居环境的典型例子。 　　二是全民健康素养显著提升。开展全民健康生活方式行动和全民健身运动 ，使得健康知识和技能得到进一步普及，健康生活理念日益深入人心。比如 ，北京市等地出台控烟法规；贵州省创建慢性病示范区，探索“互联网+慢性 病管理”模式；杭州市建设15分钟卫生服务圈和体育健身圈，引导群众逐步养 成控烟限酒、合理膳食、适量运动的生活方式。 　　三是疾病综合防控能力迈上新台阶。健全完善疾病预防控制体系和应急机 制，开展“清洁家园、灭蚊防病”等群众卫生运动，加强病媒生物防控，将血 吸虫疫情降至历史最低水平，成功抗击了寨卡病毒病、黄热病、登革热、 H7N9流感等突发传染病疫情。广东省鼓励群众“随手拍”及时发现报告虫媒 鼠害，狠抓传染病源头治理，也是很好的例子。 　　四是公共卫生国际影响力大幅提升。主动参与全球卫生治理，实现了埃博 拉出血热援非抗疫“打胜仗、零感染”和国内“严防控、零输入”的双重胜利 。成功举办第九届全球健康促进大会，发布上海宣言，与世界各国分享中国经 验。 　　在党中央、国务院坚强领导下，在各方共同努力下，我国人均期望寿命从 新中国成立初期的35岁提高到2015年的76.3岁，婴儿死亡率从200‰下降至 2016年的7.5‰，孕产妇死亡率从1500/10万下降至2016年的19.9/10万，达 到中等发达国家水平。党的十八大以来，我们推动爱国卫生运动从环境卫生治 理向全面社会健康管理转变，提前实现了联合国千年发展目标。正如世界卫生 组织所评价，坚持开展爱国卫生运动是中国创造卫生奇迹的一条重要经验。 　　65年来，爱国卫生运动在继承中创新，在创新中发展，为保障人民群众健 康、促进社会主义现代化建设作出了巨大贡献，积累了宝贵的历史经验。一是 始终坚持党和政府领导。贯彻立党为公、执政为民理念，把爱国卫生运动作为 党和政府的重要工作，放在经济社会发展全局中统筹考虑，不断加强组织领导 ，体现了党和政府维护人民健康权益的政治决心。二是始终坚持走中国特色卫 生与健康发展道路。从经济社会发展实际出发，将社会主义制度的政治优势、 组织优势、文化优势转化为一系列增进人民群众健康福祉的具体行动，以较低 的成本实现了较高的健康绩效。三是始终坚持预防为主综合治理的基本策略。 建立健全政府主导、多部门协作、全社会参与的工作机制，从治理健康影响因 素入手，推动将健康融入所有政策，加大干预力度，全方位减少健康危害，打 出了保障健康的“组合拳”。四是始终坚持人民群众的主体地位。坚持发动群 众、依靠群众、造福群众，组织动员群众自己动手改造生产生活环境，同疾病 和不良卫生习惯做斗争，全民动员、人人动手，营造了讲卫生、讲文明、树新 风的浓厚社会氛围。五是始终坚持与时俱进创新发展。顺应时代发展变化，不 断拓展工作内涵、创新工作载体、丰富工作形式、优化协调机制，使爱国卫生 运动始终焕发蓬勃生机和活力。 　　回顾65年来不平凡的历程，我们深感这些成就和经验确实来之不易，体现 了几代领导人的远见卓识，得益于各地区、各部门的重视支持和广大人民群众 的积极参与，也凝结着一代又一代爱国卫生工作者的不懈努力和辛勤汗水！在 此，我谨向各地区、各部门，向多年来奋战在爱国卫生工作一线的同志们，向 关心、参与和支持爱国卫生工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　二、准确把握爱国卫生工作的新形势新要求 　　在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，随着经济社会快速发展，社会结 构和利益格局深刻调整，爱国卫生工作面临一些新形势、新问题。从群众健康 需求看，人们随着生活水平不断提高，吃饱穿暖了，对身心健康有了更高期待 ，所以健康需求快速释放，需求层次逐步升级。与此同时，相当一部分群众健 康素养有待提升，不同程度地存在缺乏运动、吸烟酗酒、膳食不合理等现象 ，不良生活方式引发的疾病日益突出。从健康影响因素看，工业化、城镇化、 人口老龄化进程加快，空气、土壤、水污染日益严重，人口过于密集导致的 “城市病”逐渐凸显，我国面临传染病、慢性病等多重疾病威胁并存，自然、 环境、社会等多种健康影响因素交织的复杂局面。从治理能力看，爱国卫生工 作在法治化建设、工作方式方法、各领域协同施策和基层能力建设方面还存在 一些短板，将健康融入所有政策的“大卫生”“大健康”工作格局尚未形成。 这些都需要高度重视，采取有效措施予以解决。 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和发展中国特色社会 主义，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为推进卫生与健康事业改 革发展、维护人民群众健康提供了强大的思想武器和行动指南。2016年8月 ，党中央、国务院召开了新世纪以来第一次全国卫生与健康大会，科学分析国 民健康面临的复杂形势，鲜明提出了“大健康”理念，实现了卫生与健康发展 理念的一次重大飞跃，标志着我国卫生与健康事业进入了新的发展阶段。一方 面，这将爱国卫生运动提到了新的战略高度，赋予了新的历史使命。推进健康 中国建设过程中，必须立足国情，把爱国卫生运动作为重要载体，构建完善的 社会健康管理和服务体系，实施医疗卫生、体育健身、环境保护、心理干预等 综合治理，解决好制约国民健康改善的全局性、根本性和长期性问题。另一方 面，要求爱国卫生运动深入贯彻“大健康”理念，靠社会整体联动的“大处方 ”，实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，从注重“治已病”向 注重“治未病”转变，使健康促进成为全社会的共识和自觉行动。 　　形势和要求发生了变化，工作也要随之完善和调整。改革开放以来，爱国 卫生运动方针不断发展。1978年，以李先念同志为主任的全国爱卫会提出了 “加强领导、动员群众、措施得力、持之以恒”的方针。1989年，《国务院关 于加强爱国卫生工作的决定》（国发〔1989〕22号）提出了“政府组织，地方 负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的方针。这些方针在不同 的历史时期发挥了重要指导作用。结合新形势新要求，我们在总结历史经验的 基础上，提出了新时期爱国卫生运动的方针：即以人民健康为中心，政府主导 ，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建 共享。以人民健康为中心，是爱国卫生运动一以贯之的宗旨。政府主导，跨部 门协作，全社会动员，是爱国卫生运动行之有效的工作机制。预防为主，群防 群控，依法科学治理，是爱国卫生运动减少健康危害因素、有效防控疾病的工 作方法和基本路径。全民共建共享，体现了爱国卫生运动人人参与、人人尽力 、人人分享健康成果的理念。各地区、各有关部门要进一步增强责任感、使命 感，