薛新立同志在区委十届十四次全体（扩大 ）会议上的讲话 (摘要) 同志们： 下面，我代表区委常委会再讲三个问题。 一、回顾过去五年，“十二五”时期取得成就令人振奋 “十二五”是应对挑战、充满艰辛的五年，也是挥洒汗水 、不懈拼搏的五年。回首走过的历程，我们在市委的正确 领导下，带领全区人民团结一心，抢抓机遇、应对挑战、 干事创业，收获了新的经验、取得了新的成果、增创了新 的优势。五年来，面对严峻复杂的经济下行压力，区委始 终坚信危中有机、事在人为，咬定目标不放松，顶着压力 向上冲，采取一系列促发展的有力措施，高标准实现了预 期目标。预计2015年地区生产总值达到790亿元，年均增长 9.6%；区级财政收入突破90亿元，是“十一五”末的3倍；固 定资产投资累计达到680亿元，创历史最好水平；内外资到 位额均实现了翻番。面对区域面积狭小的瓶颈制约，集中 大家的智慧，提出“突破小的制约、做大高的文章”的总体思 路，连续打出楼宇经济、总部经济、洋楼经济“三张牌”，做 大做强“四高”产业，走出一条集约节约发展的新路径。启动 实施了解放北路、五大道、西开教堂及周边等三个重点地 区的提升改造，取得阶段性成果。南京路和海河沿岸两条 亿元税收楼宇带已经初具规模，全区税收超亿元楼宇达到 27座，入驻国内外500强企业突破100家，民园广场、恒隆 广场、世纪都会等项目成为现代服务业发展的新地标，以 “四高”产业为主导的服务业占GDP比重达到97%以上。面对 人民群众的新期盼新要求，以问题为导向，连续五年高标 准实施20项民心工程，办成了一批群众期盼的大事难事。 社会事业蓬勃发展，教育、卫生、文化、社会保障始终位 于全市领先。综合整治了绵阳道、沈阳道古物市场、吉利 花园及周边地区，治理了诚基中心管理顽症，使曾经的难 点变成了环境整洁、管理有序的亮点。在全市率先建成无 燃煤区，五大道历史风貌街区实现了集中供热，56万平方 米老旧住宅居民通过“煤改电”告别烧煤炉取暖的历史。面对 改革创新的形势任务，始终用解放的思想，指导创新实践 ，收获了累累硕果。成立区行政审批局，“一颗印章管审批 ”；综合执法队伍下沉街道，“一支队伍管执法”；建立医疗 联合体，探索形成分级诊疗新模式；推行小升初免试就近 入学、学区联盟办学等创新举措，促进义务教育均衡化发 展；设立社区事务受理服务中心，9大类105项民生事务全 部下放到街道审批办理。面对从严治党的新要求，把党的 建设摆在突出位置来抓，深入扎实地开展党的群众路线教 育实践活动、“三严三实”专题教育，抓班子带队伍、抓基层 打基础、抓党风促政风，凝聚和发挥了各级党组织、广大 党员干部的创造力、凝聚力、战斗力。现在，无私奉献已 经成为一种习惯，一流标准已经成为一种追求，真抓实干 已经成为一种尊崇，党建工作的成效体现在促发展、惠民 生、保稳定的实践当中，真正把党的政治优势、组织优势 转化为了发展优势。 五年来，我们先后建成了全国公共文化服务体系示范 区，被确认为天津市首个全国社区治理和服务创新实验区 ，继续保持全国文明城区、国家卫生区和全国社会治安综 合治理优秀地市称号。辉煌成绩的取得，展现着全区广大 党员干部的精神风貌，大家尽职尽责，更尽心尽力，为我 区“十三五”乃至更长时期的发展奠定了重要基础、积蓄了更 大能量，没有辜负市委、市政府的重托，没有辜负全区人 民的期望。在此，我代表区委常委会，向所有为和平区发 展做出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、深刻分析形势，抢抓难得机遇应对艰巨挑战 “十三五”期间，是和平区发展十分重要和关键的时期 ，压力与动力同在，机遇与挑战并存。对于形势的判断 ，决定了我们起步新五年，保持什么样的精神状态，锁定 什么样的奋斗目标，取得什么样的发展成果。 一方面，我们要抓住“三个难得契机”：一是新常态带来 动力转换。“十三五”规划是进入新常态后的第一个五年规划 ，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态带 来的是转型升级，依靠投资拉动的“粗放式”增长，已经转换 为依靠转型升级的“内涵式”增长。对于这种动力的转换，和 平区以服务业为主导的产业结构，有着先发优势，更应该 率先发力，主动承接转型升级带来的政策、环境以及项目 ，做大增量、做强总量、做优质量。二是新变化带来活力 激发。现在，新一轮科技革命和产业变革已经展现了这种 巨大的能量，大众创业、万众创新，也进一步为新兴产业 发展营造了良好的氛围环境。特别是“互联网+”的一大优势 ，就是空间上的极大拓展，这与我们在“有限空间实现无限 发展”的思路是契合的。“互联网+”不仅带来的是理念创新 ，也带来了财富、信息、技术、人才的汇集，这些元素与 传统商业、现代金融有机结合，将为这些产业的发展注入 新鲜活力，插上腾飞的翅膀。三是新机遇带来潜力释放。 新的五年，五大战略叠加，带来的是一批重大的服务业项 目，加之一系列改革红利的下沉，是一股拉动发展的外驱 力；今年兴国同志两次到和平区调研指导，提出建设“历史 文化展示区、高效经济产出区”，围绕这样的一个要求，几 个重点地区的开发正在如火如荼地展开，形成促动发展的 内动力。只要我们把这两股力量相互对接、相互促动、相 互作用，这样才能真正把机遇攥在手里，实现这种 “ 1 + 1 > 2 ”的效果。 另一方面，我们也要破解“六对主要矛盾”：一是总量位 居前列与增速逐步放缓并存。应当讲，和平区主要经济指 标在总量绝对值上，是具有一定的领先优势的。但在高基 数上支撑高增长，我们还缺乏新的、更为强劲的动力。我 常讲，总量代表过去、速度意味现在、项目决定未来。如 果我们不能找出支撑快速发展的新动力源，那么我们总量 位居前列的位次很可能会动摇。二是土地资源稀缺与部分 载体闲置同在。受限于我们的区域面积，预计到“十三五”的 中后期，开发建设将趋于饱和，我们很可能进入一个项目 的“断档期”。在感叹资源稀缺的同时，我们又面临资源浪费 ，既有闲置的、也有低效的，甚至是没有产生经济效益的 ，表面上没有空间了，其实暗含着空间。仅闲置的商务楼 宇，我们目前还有50万平方米没有很好地利用起来，这还 不包括空置的商业设施、低效的快捷酒店、腾出的行政办 公楼等等，如果我们把这些资源都能够充分地消化、盘活 、用好，从某种意义讲，就相当于新增了数十万平方米、 乃至上百万平方米的载体面积，对于我们来讲，这是对发 展空间的一种极大扩展。三是高端产业与低效企业兼有。 近年来，我们在全市产业分工的高端找准自己的定位，培 育、发展、壮大了以“四高”产业为代表的现代服务业，但无 论是产业内部还是外部，仍然有一批低质低效企业，占用 了宝贵资源，没有产生黄金效益，亟待通过“腾笼换鸟”、梯 度转移，有效地进行置换。四是创业宜居便利与发展成本 上升冲抵。应当讲，和平区在“两个便利化”上有着得天独厚 的优势，但也带来了一些“城市病”，比如开发成本高、建设 成本高、置业成本高；交通拥堵、停车困难，出行压力大 ；空气质量差，环境承载力弱等等，这给重点地区开发、 企业投资经营等方面，都产生了一定的影响。五是历史遗 留问题与现实利益诉求交织。过去一些由于客观因素、历 史原因长期未能解决的问题，特别是信访问题，现在群众 仍有诉求，而且是多元化的诉求，也让我们感到群众工作 越来越不好做、越来越不会做，“旧钥匙”难以开“新锁”。六 是综合实力不断增强与群众期盼不断增长共生。在财政大 幅增收的情况下，我们坚持每年把70%以上财力投向民生领 域，服务群众的标准和水平，在全市是领先的。但也应当 看到，老百姓对更加优质的生活预期也同步提高，甚至超 过经济发展的水平，如果工作做不到位，没有一个很高的 标准，有些时候甚至是“信访跟着好事走”，这给我们提出了 新的要求。 “历史的人要干历史的事”，站在“十三五”新的起跑线上 ，面对着各区县竞相发展的大格局，不进则退，小进慢进 也是退，如果我们在机遇中不能乘势而上、在挑战中不能 破局而出，就可能失掉发展的主动权，一步被动、步步被 动，一年被动、年年被动。在这发展的紧要关口，我们一 定要增强危机意识、忧患意识和责任意识，统一思想，坚 定信心，创造有为的实干实绩，在新一轮的竞争比拼中始 终处于领跑的位置。 三、保持战略定力，锁定奋斗目标全力攻坚 “十三五”期间大有作为，也必须有所作为。区委、区政 府已经确定了跳一跳才能够得着的奋斗目标，其中贯穿了 一条主线，就是打造“历史文化展示区、高效经济产出区和 都市生态宜居区”，能否把这三篇文章做好，是决定未来五 年我们工作成色的关键所在。 （一）建设历史文化展示区，体现“味道” 兴国同志曾经多次说：“和平区太有味道了”，指的就是 我们独特的、难以复制的历史文化资源。“十三五”期间，我 们提出打造六个历史文化街区，就是要打通街巷“毛细血管 ”，形成相互呼应、相互映衬、连线成片的板块布局，让每 一位来到和平的人，都能感受到具有浓厚历史文化底蕴的 和平“味道”。 一是深挖内涵，讲好历史故事。这些宝贵的历史文化 资源，自我欣赏那不叫展示，更重要的是包装、策划、宣 传。说白了就是要“讲好故事”，讲多了就是吸引力；讲常了 就是感召力，那么和平区这种历史文化的震撼力就显现出 来了。和平区是近代商业、金融业的发祥地，南市、劝业 场也具有民俗底蕴，众多文化宝藏，藏在深山人未知，需 要挖掘和宣传。这方面我们是有成功经验的，比如去年对 五大道的宣传，在全国影响力就很大，这种做法可以推广 复制。深度的文化内涵，既可以由我们自己来总结提炼 ，也可以借助外力去挖掘宣传，还可以通过政企合作的方 式集中展示。如果我们通过大力的宣传，形成一颗颗具有 影响力的“珍珠”，再将这些“珍珠”串成“项链”，那么我们历 史文化展示的氛围就做起来了。 二是用好载体，传承历史文脉。历史文化展示区，不 能简单地停留在理念上、停留在规划设想上，而是要有实 实在在的载体作为支撑。“十三五”期间，我们在历史文化载 体的利用上，要关注这么三个方面：一个是小洋楼，这是 历史留下来的宝贵财富，特别是其中众多的名人故居，每 一栋背后都有一串串的文化故事，未来五年我们可以整理 出这么100栋，在这些“小空间”中做“大文章”，那么这种展 示历史文化的亮点就会遍布全区。一个是文博设施，特别 是博物馆，这是展示一个地区历史文化最重要的窗口，在 这方面也是我们独特的优势，比如现在的金融博物馆、邮 政