在全区水利工程建设与稽察整改工作 推进会上的讲话 广西水利厅副厅长 闫九球 （2014年6月24日） 同志们： 　　现在全区已进入主汛期，前阶段已经经历了6次强降雨 过程，在广西防汛压力较大的情况下，我们召开全区水利 工程建设与稽察整改工作推进会，主要目的：一是全面贯 彻落实全国水利建设项目稽察整改工作座谈会精神。6月 5日，水利部在北京召开部分省（区）水利工程建设与稽察 座谈会，在会议上，矫勇副部长明确要求各省务必参照水 利部的做法，尽快召开会议，研究部署落实水利部关于加 快水利工程建设与稽察整改工作的有关要求。二是通报近 期水利建设稽察的情况，分析我们存在的问题和产生问题 的原因，加快稽察整改工作。三是采取有力措施，加快推 进项目建设。今年以来，自治区党委、政府主要领导多次 到北京汇报工作，请求水利部加大对广西水利的支持力度 ，水利部要求我们把已安排的中央资金用好，确保工程安 全，资金安全和人员安全。杨焱厅长对这项工作高度重视 ，要求我们认真开好这次会，对存在的突出问题要彻底整 改。下面，我讲两点意见。 　　一、全面把握我区水利工程建设存在的问题 　　从2011年中央一号文件出台以及中央召开水利工作会 议以来，我们水利建设可以说上了一个大的台阶。广西连 续三年完成水利水电固定资产投资过百亿元。在各级党委 、政府的高度重视下，在大家的共同努力下，水利建设取 得了显著成效：重大水利项目有新进展，桂林市防洪及漓 江补水枢纽工程川江水库完成下闸蓄水验收，小溶江水库 实现大坝封顶，斧子口水库实现大江截流。水库除险加固 工程开工完工数量每年都有新突破。中小河流“123” 项目获 得了国家奖励资金1.23亿元，如果“178”项目能够继续获得 优秀，将获得1.78亿元奖励。小农水重点县建设资金使用绩 效考评也被财政部、水利部连续三年评为优秀。农村人饮 工程再刷新纪录，这几年每年解决饮水不安全人口超过 350万人。这些成绩都是有目共睹的。 　　但是，通过这些年的检查、稽察还是发现我们工作当 中有很多的薄弱环节。刚才，基建局傅文华局长通报了情 况，反映出来的问题，非常严重。这些问题突出体现了我 们的建设管理工作还很薄弱，特别在一些建设任务较集中 地方，质量控制体系不完善，人员责任意识薄弱，各种问 题集中体现。我看了14个市的书面汇报，听了12个县的发 言，感觉各地对存在问题的认识是有差异的，更多的是从 客观上来找原因，没有从主观上找原因。都强调投资下达 晚，汛期影响施工，征地难，协调工作难度大，基层技术 力量比较薄弱等等。这些客观原因，早就存在。每个县都 有施工环境恶劣的项目，征地难，与土地、财政、审计等 部门的协调难度大，这些都客观存在，但是为什么有的县 协调工作很顺利，建设任务完成得很好，或者存在的问题 比较少，有的县就那么差。我觉得，根本上还是认识不到 位的问题，还要在主观上找原因。 　　在这里我着重讲一些问题和项目，希望引起大家足够 重视。一是部分项目前期工作滞后，设计质量不高。按水 利部要求，2014年底前应完成全部一般小（2）型病险水库 除险加固项目初设审批工作。截止5月底，南宁市和贵港市 完成率仅为57%、61%。列入规划内56座大中型病险水库 ，平果县敢怀水库还没有上报初步设计报告，平南县东平 水库、象州县长村水库还没有完成初设报告修改。规划内 87座大中型病险水闸，南宁市初步设计上报率仅为50%。已 下达投资的63项主要支流项目，仍有22项未完成前期工作 。二是水利部要求在2012年和2013年底全面完成的重点小 （1）、小（2）型水库，到今天，仍有部分水库的尾工尚 未完成。其中有多座水库我到过现场，在现场你们的书记 、县长承诺按时完成，到目前仍然没有实现。三是去年下 达投资的625座一般小（2）型水库仍有33座未开工。其中 有13座未完成招标，这13座水库是荔浦县料洞水库，苍梧 县瘦田水库，万秀区花甲水库，覃塘区白歪塘水库和凌动 水库，隆林县德峨水库、凡河水库、烂田湾水库、新寨湾 水库，平果县百作水库和硫磺矿水库，江州区板懂水库和 六弄水库。完工座数为零的有钦州市、贵港市、崇左市。 四是稽察整改措施不到位，责任不落实。2009年以来，我 厅组织的水利工程稽察中还有51项问题仍然没有完成整改 ，特别是2009年9月稽察的忻城县板毛水库，2011年6月再 次复查，至今仍存在擅自取消力池等16个问题未完成整改 。五是竣工验收工作严重滞后。目前，我们已经累计完成 2528座水库除险加固，但截至2013年底，只有250座水库完 成竣工验收，不到10%。 　　在主汛期期间召开这个会议，就是要让大家清醒认识 当前我区水利工程建设存在的问题和困难，从主观上深刻 分析问题产生的原因，提出对策，认真研究并加以解决。 各市、县要以对国家和人民高度负责的态度，把加快水利 工程建设落实到具体的工作上，落实到具体的行动上。 　　二、努力确保工程建设与稽察整改工作落实到位 　　（一）强化领导责任体系。各级水利部门要加强组织 领导，落实责任体系，进一步将水利建设前期工作、招标 投标、建设管理、资金使用等各个环节的责任落实到位。 要按照资金到市县、任务到市县、项目到市县、责任到市 县的原则把责任体系全部健全起来。要制订有针对性的整 改工作推进方案，明确各级的职责定位，各市要切实承担 水利建设组织实施和监管的主体责任，县级水行政主管部 门要承担实施的具体责任。要针对存在的问题举一反三 ，从责任体系、监管手段等各个环节上认真研究，把责任 落实到每个项目、每个环节、每个岗位和具体人员，对进 度严重滞后、不能按期完成整改工作、发生工程质量和安 全责任事故的，要按照管理的权限，严肃追究相关单位和 人员的责任。 　　（二）强化整改问题到位。今年3月，水利厅集中力量 开展小型水库除险加固工程放水设施专项稽察，一共现场 查看水库44座，查阅工程资料85座，进行工程实体质量检 测36座，发现问题287个。主要表现在工程资料弄虚作假、 施工过程偷工减料、不按设计（或批复）要求施工、部分 水库存在较严重的质量与安全隐患。可以说，通过稽察反 映小型水库放水设施存在的问题有的相当严重。大家知道 ，水库的安全是我们水利人的责任田，是防汛工作的重中 之重，小型水库的度汛安全特别是小型水库放水设施的安 全更是我们水库安全的重中之重。很多水库出现险情，相 当一部分都是从放水隧洞、放水设施开始。我们发现了这 么多问题，如果不及时整改，出现水库险情甚至垮坝事故 ，想一想我们要承担的责任将是什么样。今年自治区出台 了7个防汛的文件，这是自治区党委、政府的一个重大举措 ，大家真的是要好好的看一看。这7个文件不限于指导，更 多的是落实责任，一旦某方面工作出了问题，很多人是要 被问责的。另外，水利部、水利厅稽察发现问题，下发了 整改通知，指出了具体问题，要求限时整改，但你们没有 及时整改，这时如果水库出了问题，有关人员承担的责任 将是非常大的，我不希望我们水利部门的干部特别是我们 专业干部和领导干部因为这个原因被问责或处分。 　　针对这些问题，项目法人一定要组织水库参建各方全 部