在十四届市政府第一次全体会议上的讲话 市长  严朝君 （2012年3月29日，根据录音整理）   同志们： 今天召开的十四届市政府第一次全体会议，主要任务 是分析当前的经济形势，查找主要问题和困难，突出主攻 重点，强化工作措施，狠抓工作落实，确保新一届市政府 在履职的第一年能够起好步、开好局。刚才，美文同志就 2012年市政府工作报告目标任务分解表、为民办八件实事 督查方案、2012年省重点项目儋州部分“六个一”责任分解方 案、我市落实2012年省政府重点工作责任事项分解表和我 市落实省委省政府2012年为民办实事十大事项责任分解表 进行了传达和部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲 几点意见。 一、正确认识当前的经济形势，坚定加快发展的信心 和决心 （一）一季度经济发展的主要成效 今年以来，我们认真贯彻落实市第十一次党代会和市 “两会”的工作部署，抢抓机遇，加快发展，全市经济社会呈 现出良好的发展态势。 一是总体经济实现两位数增长。预计，一季度全市 GDP实现31.91亿元，同比增长10.3%。其中，第一产业增加 值15.61亿元，同比增长6.8％，拉动经济增长3.3个百分点。 第二产业增加值5.18亿元，同比增长12.7％，拉动经济增长 2个百分点。其中工业增加值3.44亿元，同比增长4.8%。第 三产业增加值11.12亿元，同比增长14.3%，拉动经济增长 5个百分点，成为一季度经济增长的主要动力。预计，一季 度，全社会消费品零售总额10.67亿元，同比增长18%；城 镇居民人均可支配收入4836元，同比增长12.3％；农民人均 现金收入2434元，同比增长13.3％。 二是固定资产投资保持快速增长势头。1至2月份，全 市固定资产投资完成3.35亿元，增长37.6%，超过全省的平 均增幅。预计，一季度全市固定资产投资完成5.38亿元，同 比增长46.2%。其中房地产项目投资完成22586万元，同比 增长94.2%，占固定资产投资的比重为42%，是拉动我市经 济增长的主要因素。从产业投资结构上看，第一产业完成 投资1200万元，占固定资产投资的2.2%；第二产业完成投 资6859万元，占固定资产投资的12.8%；第三产业完成投资 45720万元，占固定资产投资的85%，是支撑一季度经济增 长的主要来源。 三是“一市双城”基础设施建设步伐加快。特别在那大城 区，中兴大街西延线将于6月份前后建成，为那大城区的西 拓奠定了良好基础；滨海新区的滨海大道也将于6月份前后 通车，7条市政道路建设紧锣密鼓地推进，滨海新城正在崛 起。“双城”基础设施的不断加快建设，特别是滨海新区城市 雏形的形成，将为儋州经济增长打造两个“发动机”，构成强 劲增长的支撑。 四是市场供求关系基本平衡，物价涨幅有所下降。一 季度，市场供应比较丰裕，物价比较正常。1-2月份，居民 消费价格（CPI）比上年同期上涨3.8%，低于年度5%的目标 ，增幅同比下降2.8个百分点。食品类上涨7.7%，增幅同比 下降7.4个百分点；但是农资上涨12.4%，增幅同比上升 2.4个百分点，这是当前抓农村工作必须高度重视的问题。 五是地方财政收入快速增长，金融业运行良好。1—2月 份，全市地方公共财政预算收入15788万元，同比增长 72.3%，远远高于年度20%目标，但是有2月份海域使用金一 次性补缴入库的因素；地方公共财政预算支出23995万元 ，同比增长52 .2%。截止2月底，全市各项存款余额达 150.07亿元，同比增长14.4%；各项贷款余额42.15亿元，同 比增长58.3%；城乡居民储蓄存款余额92.7亿元，同比增长 11.9%。 （二）经济发展存在的主要问题和困难 总体来看，一季度，全市各项主要经济指标完成是比 较好的。在看到成绩的同时，我们要充分认识到面临的问 题和困难。 从我市自身情况来看，有几个方面的主要问题： 一是农业基础非常薄弱，产业化程度不高。农业基础 设施条件相对落后，这对一产的发展构成比较大的制约。 虽然我市近几年引进了温氏公司等一些大型农业企业，带 动了农业的发展，取得了较好的成效，但占整体农业的比 重还不够大。我市大部分农业产品还是小规模生产，产业 化程度不高，基础设施还不够完善，抗御自然灾害的能力 、抗御风险的能力比较低，农业经济要有较高的增长速度 困难较大。 二是工业生产后劲仍然不足，对经济增长的支撑还比 较弱。一季度，我市规模以上工业只有21家,全市工业增加 值预计仅为34370万元，占全市GDP的10.8%，工业总量比较 小。 三是部分重点项目进展缓慢，投资力度还不够大。全 市69个重点项目中，尚有43个未实质性开工。这69个重点 项目2012年计划投资额为153亿元，一季度预计只完成 53779万元，虽然同比增长46.2%，但仅占69个重点项目年 计划投资额的3.5%，拉动经济增长的作用有待提高。 四是城市管理水平有待提高。一是城乡违法买卖土地 违法建设问题比较突出。二是交通安全问题比较突出、交 通安全形势仍然比较严峻，特别是那大城区三轮车无牌无 证运营、乱闯、乱停、乱放现象严重，严重影响交通安全 ，损害城市形象。三是占道经营、乱张贴等问题比较突出 ，小商店门口、电线杆、街头巷尾两边的墙上到处都是小 广告，严重影响城市的形象。 五是干部队伍作风还不适应当前形势的要求。有些部 门、单位干部的事业心、责任感、紧迫感还不够强，工作 纪律涣散，不作为、“吃、拿、卡、要”、“不给好处不办事 、给了好处乱办事”等问题仍然存在。一些具体的事例都反 映了我们干部队伍建设、作风方面仍然存在突出的问题 ，这是加快儋州发展、推进项目建设过程当中必须要正视 的问题。 从外部环境来看，国际金融危机的影响短期内很难消 除，世界经济下行风险明显加大，这必将对我国经济增长 产生重要影响。国家继续从严的房地产调控政策仍将延续 ，房地产及其关联产业增长将会继续受到制约。节能减排 力度加大，粗放型经济增长将受到越来越严厉的限制。制 约城市建设和发展的一些瓶劲因素仍将存在，特别是土地 指标的制约，是儋州当前发展的一个重要的外部制约因素 。 （三）推动经济发展的有利因素 在看到困难和问题的时候，我们也要看到实现我市经 济增长面临着许多有利因素。 从外部环境看，国家继续实行积极的财政政策和稳健 的货币政策，中央明确稳中求进的总基调，以扩大内需为 战略基点，以发展实体经济为坚实基础，将给我市带来众 多发展机遇，我市争取中央、省项目和资金的空间还很大 ；省委省政府加快西部地区开发建设的重大决策部署不断 落实，特别是省委省政府明确海口、三亚、儋州等重点城 市作为率先发展区域，儋州建设海南西部中心城市将得到 更多的重视和支持，特别是在城市基础设施建设方面，包 括西环高铁、西线高速公路改造、西部机场、洋浦-儋州-万 宁高速公路等基础设施建设得到更多支持，这些重大的对 外基础设施的建设和完善将为我市跨越式发展提供重要支 撑。 从内部条件看，这几年，我市基础设施建设不断加强 ，大企业大项目陆续进入，一大批项目已经开工建设或已 经建成，以及目前正在推进的69个重点项目，将为我市经 济增长提供强力支持。为此，我们要坚定加快经济发展的 信心和决心，强化措施，强力推进。 二、进一步明确任务分工，全力以赴抓落实，确保全 年目标任务完成 （一）明确任务，全力落实各项责任事项。 刚才，美文同志就今年市政府工作报告任务分解、为 民办八件实事任务分解，以及我市落实省政府重点工作任 务分解、省重点项目任务分解、省为民办十件实事任务分 解作了详细的说明，并提出了工作要求。连同不久前已在 全市重点项目建设誓师大会上明确的69个重点项目任务分 解，我们一共有6块任务分解，这既是今年市政府工作的全 盘，也包括了今年市政府工作的重点。希望通过今年会议 的讲解、部署，市政府各位领导和各部门、各镇政府的领 导，都必须对自己今年承担的任务做到十分明确、心中有 数，对以上几大块的工作任务要做到清清楚楚、明明白白 ，这是本次会议的主要目的。我希望大家能把这6块任务分 解表摆在案头，摆在办公桌面上，时常提醒自己并对照分 解表来检查工作进度。希望各位副市长、各部门、各镇政 府领导，要按照责任分工，以只争朝夕、奋发有为的精神 状态，精心组织实施，确保全年各项