省森林防火指挥部副指挥严宏生在全省森 林防火办主任会议上的讲话 （2014年10月24日） 同志们： 　　这次全省森林防火办主任会议，是经省森防指领导同 意召开的一次重要会议，主要内容是传达贯彻今年全国秋 冬季森林防火电视电话会议精神，总结今年来我省森林防 火工作，分析我省森林防火工作面临的形势，研究部署当 前及下一步的森林防火工作。昨天，省森防指在宿迁市国 防园举办了全省第五届森林消防技能竞赛活动，取得了圆 满成功，刚才，我们对竞赛活动中取得优异成绩的代表队 进行了颁奖，国家森林防火指挥部专家组副组长舒立福教 授给我们做了一个精彩的讲座，省森防指副指挥长、省林 业局局长夏春胜传达了省委常委、徐鸣副省长对护林防火 工作的重要批示，等一会，夏局长还将对我省秋冬季森林 防火工作作进一步的指示。现在，我先讲几点意见。 　　一、今年上半年全省森林防火工作情况 　　在省委、省政府的正确领导下，在各级地方党委、政 府的不懈努力下，全省上下紧紧围绕林业生态建设大局 ，坚持常规工作有创新，关键环节有突破，进一步强化预 防措施，加强基础建设，提升综合水平，提高防扑救能力 ，取得了较好效果。主要做了以下几个方面的工作： 　　一是强化组织领导，周密安排部署。省委、省政府领 导一直高度重视森林防火工作。1月28日，省委常委、副省 长徐鸣率省森林防火指挥部领导，在慰问了省军区和武警 江苏省总队之后，专程来到改造后的省森林防火指挥中心 视察森林防火工作。在听取省防火办全省森林防火工作情 况汇报后，徐鸣对全省森林防火工作取得的成绩给予了充 分肯定，同时就当前森林防火工作作出明确指示，要求各 地采取有效措施搞好预防、监测、调度、处置等工作，充 分发挥视频监控、山上了望和人员巡护的立体监测体系作 用，对火患、火情实施全方位、全天候监测，确保不发生 大的森林火灾。3月7日，省委石泰峰副书记在对林业工作 进行调研时指出：要坚持不懈地抓好森林防火工作，并强 调，当前森林防火要全面进入临战状态，严格执行责任制 ，严格落实各项措施，确保不发生大的森林火灾和人员伤 亡事故。3月28日，省政府召开全省春季农业生产工作会议 ，省委常委、副省长徐鸣再次对如何进一步贯彻全国春季 农业生产暨森林草原防火工作会议精神进行了安排部署。 在春季防火紧要期，省林业局组织了5个检查组，分别由局 领导带队，深入重点林区，对重点区域和重点单位的森林 防火工作进行督查检查。苏州、南京、连云港等地也按照 省委、省政府的有关要求，层层签定责任状，落实重点森 林防火区域的直接责任人，划分责任包干区，强化森林防 火各项责任的落实，做到主要领导亲自抓，分管领导直接 抓，提早部署，提前准备，强化措施，做到事情有人做 ，责任有人负。 　　二是严格火源管理，消除火险隐患。各地采取多种有 效措施不断加强野外火源管理，把火种堵在山下林外，变 被动防火为主动防火，降低火灾隐患。连云港、徐州等地 及时对路边、林缘、墓区等重点地段和区域，采取人工割 除、化学除草和计划烧除等方式，同时结合森林抚育清理 林下可燃物；针对春节、元宵节和清明节期间群众燃放烟 花爆竹、放飞孔明灯等行为大幅增加的特点，各地在重点 进山道口设立检查卡口，增派护林人员；常州、镇江等地 还组织驻军、武警官兵、公安、机关工作人员、街道镇村 干部，加强对森林防火重点场所的检查力度，强化对入山 人员，尤其是少年儿童、智障人员等特殊群体的监管，筑 起一道道防火墙，降低火灾隐患。连云港市长赵晓江、苏 州市陆留生副市长等领导在防火关键时期亲自带队督查森 林防火工作。据统计，全省共组织巡查督导组800余个 ，3.5万余人巡山护林和看守重要部位，设立临时森林防火 检查站和卡点400余个。特别是开春以来，针对进山旅游、 上坟烧纸、春耕农事用火、林区各类工程项目开工建设等 活动增多，野外火源管控难度不断增大等情况，我省森林 公安开展了为期两个半月的 “查隐患、破火案”专项行动 ，组织民警深入林区、深入一线、深入森林火灾多发区 ，特别是野外火源管控的薄弱区域，按照“纵向到底、横向 到边，不留死角、不留空白”的原则，展开了全方位、拉网 式的森林火灾隐患大排查活动，共排查出火灾隐患228处、 违规用火88起，送达整改通知书161份，破获森林火灾案件 15起，火案侦破率达100%。 　　三是搞好宣传教育，营造良好氛围。各地与气象部门 加强协作，强化森林火险天气预测预报与发布工作。省森 防指在森林防火期，每天在省电视台的《城市频道》和《 教育频道》发布全省森林火险等级预报。我省把每年3月 15日至4月15日确定为森林防火宣传月，各地大力开展森林 防火宣传活动，充分利用新闻媒体加大宣传力度。在各林 区主要入山道口增设森林防火宣传标牌，在风景旅游区、 墓区等人为频繁活动的地方架设宣传横幅、刷贴标语，并 出动车辆巡回进行流动宣传，提高全民森林防火意识，特 别是在清明节期间，注意“堵疏结合”，教育群众移风易俗、 破除迷信，积极倡导文明祭祀，用植树、送花等有益生态 环境保护的文明方式祭奠，不断提高全民森林防火意识。 清明节期间，南京市、栖霞区防火办联合在栖霞区龙泉山 公墓开展了“小手牵大手，全民齐防火”活动，组织小学生用 “鲜花换纸钱”，取得了很好的成效；无锡市防火办联合滨湖 区防火办在春季防火紧要期举办防火现场宣传咨询活动 ，展出宣传展板12块，悬挂横幅20条，接受市民群众和学 生咨询2500余人次，共发放《森林防火知识读本》、《森 林资源保护管理知识宣传册》2000本、宣传资料1500份、 森林防火宣传袋1600个和森林防火宣传光盘20张，另外还 发出《森林防火人人有责致全体学生及家长的一封信》 2001封。据统计，上半年全省共张贴、悬挂森林防火宣传 标语、横幅1.2万条，出动宣传车800余辆次，发放《森林防 火知识读本》7000余册。省森防指制作的《西游记后传 ——花果山森林防火记》电视宣传片被司法部、国家新闻和 互联网办公室及全国普法办公室等三家单位评为“全国动漫 优秀奖”。 　　四是加强培训演练，做好应急准备。各地围绕预案加 强培训和演练，以提高组织能力和指挥能力。进入防火期 之前，南京、无锡、常州、苏州及连云港纷纷举办了森林 防火知识培训和森林消防专业队技能竞赛活动，非森林防 火重点地区的南通市也举办了森林防火业务培训；句容市 和常熟市虞山林场分别进行了森林防火培训暨野外扑火实 战演练；国庆节长假过后一上班，省林业局夏春胜局长就 带领省林业局全体处级以上干部，专程到南京森林警察学 院进行森林防火专题培训，以提高大家的森林防火工作的 组织水平和指挥才能。据统计，今年全省共开展森林火灾 扑救应急演练（技能竞赛）活动18次，举办培训班23期 ，参加人员1200余人次。通过专业培训和竞赛演练，锻炼 了队伍、熟悉了装备、提高了技能，增强了实战能力，造 就了一支思想端正、纪律严明、技术精湛、作风顽强、召 之即来、来之能战、战之能胜的森林消防队伍。各级森林 防火指挥部加强了应急物资的配备与储备，据不完全统计 ，今年各地新添置森林消防水车4辆、机动细水雾系统28套 、高压细水雾灭火水枪1400支、水泵98台、灭火机1000余 台、灭火弹6万余枚等一批扑火物资。 　　上半年全省共发生森林火灾29起，过火面积44.14公顷 ，受害面积5.11公顷。与去年同期相比，虽然火灾次数多了 2起，但过火面积、受害面积分别下降了13.6%和62.6%；与 前五年同期平均数相比，分别下降了11%、16.1%和63.7%。 没有发生重特大森林火灾，没有发生人员伤亡事故。确保 了春节、元宵节、清明节等森林防火重点时段和南京青奥 会举办期间的森林资源安全。 　　二、充分认识森林防火工作面临的严峻形势 　　今年以来，我国华北大部、东北中部、胶东半岛、云 南中北部和四川西南部的部分地区气温持续偏高，森林火 险等级居高不下，多个省区相继发生多起重特大森林火灾 、并造成多人伤亡。据统计，1—9月，全国共发生森林火灾 2900多起（其中较大森林火灾1116起），受害森林面积1万 多公顷，造成死亡48人、伤26人。 　　虽然我省森林防火工作取得了一定成绩，有效保护了 绿色江苏建设成果，促进了社会稳定，但除了客观上，今 年春季全省月平均降雨日仅为历年平均数一半，降雨量仅 为常年1/3左右，气温比往年同期平均气温高2℃左右，大风 天气偏多，森林火险一直处在较高等级状态原因外，从主 观上看，工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要有：一 是存在侥幸心理和麻痹思想。有的地方已多年没发生过大 的森林火灾，对森林防火工作的重要性和紧迫性认识不足 ，没有始终把森林防火工作摆上应有的重要位置，思想上 出现了松懈、麻痹和侥幸的倾向，导致工作不细致、作风 不扎实；二是防火责任制没有完全落实到位，被动应付现 象仍然存在。基层防护力量不强，巡护检查不到位，野外 火源控制不严，上坟烧纸、野外吸烟等人为火患仍是发生 森林火灾的主要原因；三是森林防火指挥体系管理还不够 完善。随着一些高科技手段在森林防火中的不断引入和应 用，凸显工作中通信、网络等专业管理人才的缺乏；四是 基础设施仍较薄弱。林区防火通道和生物防火隔离带相对 缺乏、大型扑火装备配备不足、以水灭火方式应用不够广 泛等等，与日趋加重的森林防火任务不相适应。五是森林 消防专业队存在人员年龄结构老化，编制和经费得不到保 障，致使队伍建的起、稳不住，影响了队伍的战斗力。 　　党的十八大以来，习近平总书记从中国特色社会主义 事业五位一体总布局的战略高度，对生态文明建设提出了 一系列的重要指示： “要清醒认识加强生态文明建设的重要 性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度 和责任，为人民创造良好生产生活环境”、“建设生态文明是 关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山 ，也要金山银山”等。 　　森林是陆地生态系统的主体，是维护国土生态安全的 屏障，是经济社会可持续发展的战略性资源。经过多年努 力，我省森林资源实现了森林面积、森林覆盖率和森林蓄 积三个方面同步增长，但是，随着我省工业化、城镇化进 程的加快和人口的自然增长，社会经济发展与森林资源保 护的矛盾日益突出，在保护森林资源方面还存在一些问题 ，特别是森林火灾的发生也会威胁到我省森林资源安全。 　　党中央、国务院对森林防火工作高度重视，今年初 ，国务院办公厅发出了《关于切实做好春季防火工作的紧 急通知》（国办发〔2014〕2号），对春季森林防火工作作 出了进一步的部署。9月15日、29日，国家森林防火指挥部 、国家林业局在北京先后召开了“2014年全国秋冬季森林防 火工作电视电话会议”和“国庆节期间森林防火、林区安全保 卫工作视频调度会”，会上，国家森林防火指挥部孙扎根副 总指挥传达了中央领导的重要批示精神，对秋冬季森林防 火重点工作提出了“增强大局意识，强化责任落实，加强宣 传教育，加大督查力度，严管野外火源，做好应急准备 ，科学处置火情和加强值班调度”等八项工作要求。近期 ，国务院副总理汪洋又对全国森林防火工作作出重要批示 ：森林防火工作要部署得当，抓好落实，力求不出大的火 灾损失。 　　据中国气象局、中央气象台等单位专家预测，今年秋 冬季全国森林火险形势仍十分严峻，其中我省气温较常年 同期偏高1～2℃，降水偏少2～5成，森林火险将在较高等 级状态。所以说这个秋冬季，我省的森林防火工作还面临 着相当大的压力。 　　三、强化规范管理，加快森林防火现代化体系建设步 伐 　　这几年，各地大力推进包括基础保障、火源管理，林 火监测、火灾扑救、林火阻隔和通信指挥等六大部分组成 的森林防火现代化体系建设，特别是集指挥调度、队伍营 房和物资储备等“三位一体”的复合型森林防火指挥系统已初 见规模。去年，省森防指分别召开了苏南森林防火现代化 建设推进会和苏北苏中地区提升森林防火保障能力现场观 摩会，会议提出在苏南地区重点推进复合型森林防火指挥 系统建设，苏中苏北地区主要开展森林防火保障能力建设 。会后，各地积极行动起来，目前，南京六合区和镇江丹 徒区森林防火指挥中心的内部系统建设（林火视