严宏生同志在全省野生动植物保护工作座 谈会上的讲话 （2010年7月30日） 同志们： 这次我们召开全省野生动植物保护工作座谈会，主要 任务是总结“十一五”以来，我省野生动植物与湿地保护管理 、自然保护区建设和野生动物疫源疫病监测工作情况，分 析工作成效、经验和薄弱环节，进一步统一思想、理清思 路，履行建设生态文明重大使命，推进我省野生动植物与 湿地保护管理工作更上新台阶。上午，我们对去年全省湿 地资源调查工作进行了全面总结，并对去年全省湿地资源 调查工作中涌现出来的一批先进个人进行了表彰，树立了 典型、鼓舞了士气。在此，我代表省林业局党委向受到表 彰的同志表示热烈祝贺，并对各位的辛勤劳动表示衷心的 感谢！今天上午和下午的交流，各市都作了很好的发言 ，工作很有特色，成效比较显著，亮点特别多。下面，我 就如何做好新形势下的保护工作，讲两点意见。 一、我省野生动植物和湿地保护工作回顾 近几年来，省委、省政府高度重视，社会各界关心支 持，林业部门上下齐心，全省野生动植物和湿地保护管理 工作取得了显著成效，初步建立了野生动植物和湿地保护 管理、监测体系，典型自然生态系统受到了有效保护，珍 稀濒危野生动植物得到了有力恢复，野生动植物产业得到 了长足发展，林业生态环境得到了极大地改善。特别是在 湿地保护、自然保护区建设、野生动植物管理、疫源疫病 监测等重点工作，取得了长足的进步。具体表现有“四新”： （一）湿地保护管理取得了新突破。湿地保护涉及政 府部门多，管理难度很大，在省委、省政府高度重视下 ，积极协调、开拓创新，狠抓落实，取得了突破性的进展 。一是领导重视，湿地有效保护取得突破。近年来，省委 省政府、国家林业局领导多次莅临江苏湿地实地考察，就 如何进一步推动江苏湿地保护事业做出重要指示。省委、 省政府《关于加快推进绿色江苏建设的决定》和省政府办 公厅《关于加强湿地保护管理的通知》都明确要求加强湿 地保护与恢复，并把湿地保护作为“绿色江苏”和生态省建设 的重要内容予以高度重视。2008年，江苏省湿地保护站正 式挂牌，承担组织、协调全省湿地保护的事务性工作。苏 州、无锡等市成立了专门的湿地保护管理机构，保证了湿 地保护管理工作的有效执行。二是采取多种保护措施，推 动自然湿地保护。近年来我省采用严格保护、科学修复、 合理利用和湿地保护宣传教育等多项措施，以发挥湿地多 功能效益为出发点，开展了积极有效的工作。目前已建立 湿地自然保护区28处，占全省自然湿地的18.2%、国际重要 湿地2块、国家湿地公园5处、省级湿地公园16处，初步形 成了不同利用管制级别、多种管护形式相结合的自然湿地 保护体系。三是湿地项目进展顺利，促进湿地保护与恢复 。我省盐城沿海潮间带湿地是GEF项目全国四个项目实施区 之一，在项目支持下，该区域在湿地能力建设、湿地人才 培养，尤其是湿地宣教取得了可喜的成绩，有力地推动区 域湿地保护事业的发展，特别是大丰麋鹿、盐城珍禽两个 国家级自然保护区基础设施得到充实完善，管理人员专业 素质得到加强，保护管理水平显著提升。中央预算内投资 安排的湿地保护与恢复项目进展顺利，洪泽湖东部、溱湖 湿地保护与恢复项目均顺利通过验收，苏州东太湖、扬州 高宝邵伯湖湿地保护与恢复项目有望在今年验收，南京新 济洲湿地保护与恢复工程已完成初步设计方案的专家论证 ，项目已开始实施。省太湖专项资金支持的项目顺利实施 。2007-2009年，太湖流域12个湿地恢复工程完成项目建设 内容，恢复湿地约2万余亩，新批建4个省级湿地公园，流 域内省级湿地公园达7个。2010年太湖流域组织开展了17个 湿地生态保护与恢复项目，项目进展顺利，湿地保护与恢 复项目的实施带动了全省湿地保护工作取得突破性发展。 四是湿地宣教成绩突出。我省自2005年开始举办“中国溱湖 湿地生态旅游节”和“溱湖湿地论坛”，至今已经成功举办五 届，各级媒体广泛参与配合，湿地保护宣传取得显著效果 ；2008年，国家林业局和WWF联合举办的“保护湿地——应 对气候变化国际研讨会暨长江湿地网络年会”在我省举行 ，湿地保护影响逐步扩大。同年与《森林与人类》杂志合 作，出版江苏湿地专辑，全面介绍江苏湿地资源与经济、 社会的渊源，深获好评。五是湿地资源调查全面完成。我 省是首批开展第二次全国湿地资源调查的六个省份之一 ，调查任务必须在2009年底全部完成，任务繁重、时间紧 迫。调查工作启动后，局领导高度重视，迅速组织编写了 《江苏省湿地资源调查技术实施细则》及《工作方案》 ，下发了《省林业局关于开展全省湿地资源调查的通知》 。在各地林业部门大力支持、基层湿地调查人员辛苦工作 的基础上，全省湿地资源外业调查顺利完成，《江苏省湿 地资源调查报告》得到了专家组的一致肯定，国家林业局 将我省调查报告作为范本发往全国。这次湿地资源调查 ，基本摸清了全省湿地资源的分布、类型和主要生态特征 ，为我省湿地资源保护与合理利用提供了翔实的基础资料 。 （二）自然保护区建设取得了新发展。建立自然保护 区是保护典型生态系统和生物多样性的有效措施，近年来 ，我省紧紧抓住林业发展的大好形势和国家实施野生动植 物保护和自然保护区建设工程的良好机遇，自然保护区建 设取得了新发展。一是自然保护区发展迅速。1981年建立 第一批自然保护区，全省已陆续建立自然保护区41个，其 中国家级3个、省级10个、市县级28个；从类型来看，湿地 类型24个、森林生态系统类型9个、野生动物类型5个、地 质遗迹类型3个。全省自然保护区总面积约90.81万公顷，约 占全省国土面积8.85%，基本保护了全省90%以上典型的森 林生态系统，以及麋鹿、丹顶鹤、银缕梅、宝华玉兰等国 家重点保护或濒危野生动植物物种的集中分布地，为保护 全省森林生态系统和珍稀野生动植物资源发挥了主体作用 。二是自然保护区基础设施建设逐步加强。结合大丰麋鹿 保护区二期工程、全球环境基金中国湿地生物多样性保护 与可持续利用等项目的实施，逐步加强了大丰麋鹿、盐城 沿海珍禽国家级自然保护区的基础、巡护、管理和监测能 力，提高了管理人员业务能力和管理水平。针对大丰麋鹿 保护区管理体制问题，组织专题调研，通过多方协调，理 顺了保护区的管理体制，并将保护区部分经费纳入省财政 预算。三是自然保护区濒危物种保护和拯救作用日益显著 。自然保护区不仅保护了全省典型的天然植被和生态系统 ，在濒危物种拯救方面贡献突出。大丰麋鹿国家级自然保 护区麋鹿种群已由建区时的39头发展壮大到1618头，是目 前世界上最大的半野生放养麋鹿种群。为了恢复麋鹿野生 种群，保护区分别于1998年、2000年和2003年、2006年开 展麋鹿野生放养试验，野生麋鹿种群达156头，为我国濒危 物种拯救事业做出了积极贡献。盐城沿海珍禽国家级自然 保护区为丹顶鹤、灰鹤、黑嘴鸥、大天鹅、小天鹅等珍稀 濒危鸟类提供了栖息地或繁殖地，每年来此越冬的丹顶鹤 稳定在800-1000只，约占其世界种群的40-50%；来此繁殖的 黑嘴欧约1000余只，约占其世界种群的50%。随着自然生态 环境的逐步改善，一度在省内绝迹的东方白鹳、中华秋沙 鸭等濒危鸟类数量逐渐增多。 （三）野生动植物保护得到了新加强。近几年来，我 省稳步推进野生动植物种拯救工作，人工促进资源恢复和 减轻利用野生资源压力的成效不断显现。一是濒危物种保 护状况逐步缓解。通过组织实施国家林业局珍稀濒危物种 野外救护与繁育和绿色江苏建设野生动植物资源保护等项 目，麋鹿、丹顶鹤、龟鳖类、宝华玉兰、银缕梅等省内有 自然分布的国家重点保护或珍稀濒危动植物得到有效保护 ，濒危状况逐步缓解。各动物园积极开展濒危物种人工繁 育工作，猴类、鹤类、麋鹿、华南虎等物种科研和种群繁 育水平居全国前列。二是野生动植物产业持续发展。我省 重点扶持一些市场潜力大、开发价值高的野生动植物资源 人工繁殖或培育业发展，既减轻了野外资源保护的压力 ，又促进了经济发展和群众增收。目前，全省有批准的驯 养繁殖单位达420余家、经营利用单位达300余家，从业人 员18000余人，年产值达80亿元。梅花鹿、鳄鱼、实验动物 、红豆杉、兰花等特色养殖或培植业规模日益扩展，养殖 梅花鹿达1万余头、暹罗鳄等鳄鱼3000余条、实验用猕猴 2000余只和食蟹猴7000余只。无锡红豆杉生物科技有限公 司栽培深加工利用红豆杉3万亩，每年育红豆杉苗600多万 株，是国内最大的红豆杉实生苗繁育基地。该公司总投资 1.7亿元的紫杉醇提炼厂暨针剂厂已顺利投产，将形成年处 理1.25万吨原料，提炼500公斤紫杉醇的生产能力，实现 5 0亿元的销售收入。野生动植物进出口业持续发展 ，2009年全省年出口兰花3.5万株，西洋参73.5吨，出口试 验用猕猴和食蟹猴573只，进口鳄鱼3000条，进口石斛、西 洋参等中药材类3990余吨，野生动植物进出口贸易额达 1500万美元。三是行政许可行为进一步规范。为规范野生 动植物行政许可行为，我站对涉及的野生动植物许可项目 编制了申报指南，并在江苏林业网上进行了公示。在办理 过程中，基本实行了网上公开审批结果，接受了省监察部 门和社会监督，做到了公开、公平、公正。四是野生动植 物保护执法力度明显加大。近几年全省各级林业、公安、 工商、海关等部门密切合作，组织开展了“绿盾行动”、“飞 鹰行动”和“候鸟三号行动”等一系列专项行动，有力打击了 非法猎捕、非法运输和非法经营利用野生动物的违法行为 。2008年我局与南京海关签订了《关于加强濒危野生动植 物进出口管理的合作备忘录》，就野生动植物及其产品的 移交、鉴定和保管机制、联合开展宣传和打击走私野生动 植物及其产品违法犯罪活动等事项达成了共识。五是野生 动物救护体系初步建立。目前全省13个市都已基本上成立 了野生动物救护中心，初步建立了救护网络体系，建立了 “有求必救、有救必速、救而有效”的野生动物救护新机制 ，切实加强了野生动物救护工作。六是野生动植物保护宣 教活动持续开展。多年来各地依托野生动物保护协会，不 断创新宣传活动形式，大力开展野生动物保护和生态文化 的宣传，逐步形成了以“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、 “世界湿地日”等为代表的一批具有社会影响力的生态保护宣 传品牌。省野生动植物保护协会每年开展的“爱鸟周”已成为 野保宣传的金牌活动，通过举办形式多样的活动，提高了 公众爱鸟护鸟的意识，得到了社会各界的好评。 （四）野生动物疫源疫病监测开创了新局面。野生动 物疫源疫病监测是国务院颁布的《重大动物疫情应急条例 》赋予林业部门的一项新职责、新工作，全省各级林业部 门克难奋进、创新工作，突出“五个重视”，开创了监测工作 新局面。 一是重视发动，打下良好基础。2005年3月15日国 家林业局召开《全国开展野生动物疫源疫病监测动员电视 电话会议》后，省林业局及时响应，成立了“江苏省野生动 物疫源疫病疫情监测领导小组”，并要求各市县成立相应机 构，保障监测工作的迅速开展。二是重视规划，建好监测 体系。组织编制了《江苏省野生动物疫源疫病监测体系基 础设施建设工程可行性研究报告》，并在此基础上先后建 立了8个国家级、34个省级、74个市县级监测站，初步构建 起监测网络体系，基本覆盖了全省主要候鸟集中活动区域 。三是重视培训，加强队伍建设。从2006年开始，省野保 站每年举办1-2期野生动物疫源疫病监测培训班，培训业务 骨干600人次，提高了监测人员的技术水平和应急处置能力 ，促进了监测工作的开展。积极推广野生动物疫源疫病监 测信息网络直报系统，大大提高了监测信息的安全性、时 效性和科技含量。四是重视值守，做好应急处置。严格执 行野生动物疫源疫病监测日报告制度，加强节假日监测值 守。妥善处理了数次候鸟等野生动物异常死亡情况，及时 上报并送检，保证了社会公共卫生安全。五是重视投入 ，完善站点建设。在国家对国家级监测站投入的基础上 ，争取到省财政每年安排野生动物疫源疫病监测防控经费 100万元，为各监测站配备了监测设施设备，保证了监测工 作的顺利开展。 总的来讲，全省野生动植物和湿地保护管理工作呈现 稳步发展的良好态势。但是，还存在着不少的问题和困难 。一是我省野生动植物尤其是湿地保护管理工作起步晚、 底子薄，在整个林业工作中仍然是薄弱环节。二是体系建 设不健全，全省还有大部分市县还没有成立野保（湿地 ）站，缺少人员编制和经费。三是缺乏从事野保和湿地专 业的技术人员，管理水平难以提高。四是资金投入不足。 不少市县野保站工作经费没有列入财政预算，保护建设的 资金缺口较大，基础设施设备相当落后。五是法律法规不 健全。国家自然保护区、野生动植物方面法规已经出台多 年，而我省自然保护区、野生动物植物、湿地等方面的地 方法规均没有出台，给执法带来了很大的困难。这些薄弱 环节的存在，很大程度上制约着全省野生动植物和湿地保 护工作向纵深发展，我们必须引起高度重视并采取有效措 施逐步加以解决。 二、做好下一阶段野生动植物和湿地保护工作的总体 打算 野生动植物保护管理工作涉及面广、政策性强、社会 关注度高，而且又在整个林业工作中处于弱势，这就给各 级林业部门从事野保工作的同志带来了极大的挑战。因此 ，我们要以科学发展观为指导，以生态保护为核心，以促 进人与自然和谐为目标，进一步完善管理工作体系，强化 依法管理，突出自然保护区和湿地的保护建设，着力搞好 野生动物疫源疫病监测与防控，积极开展自然资源的合理 利用与开发，努力促进我省野生动植物保护事业的全面、 协调、可持续发展。根据这个指导思想，今后的野保工作 要注重深化认识，清晰思路，明确任务，突出重点，强化 措施，加大力度，上下统一，多方联动，合力推进，取得 实效。工作中要切实解决好三个问题： （一）切实解决好思想认识问题 随着社会经济的全面快速发展，党中央提出了建设社 会主义和谐社会的战略任务，江苏社会经济发达，目前正 处于全面建设小康社会的重要时期。推进江苏和谐社会建 设，保护工作承担着重要的社会责任。人与野生动植物、 人与自然之间的和谐是和谐社会最高境界的体现，因此 ，保护 也是和谐社会建设的重要内容和题中应有之意。党 的十七大提出