在全市稳增长促发展现场办公推进会上的 讲话 颜赣辉 （2015年5月12日） 同志们： 今天召开全市稳增长促发展现场办公推进会，主要任 务是贯彻落实中央和省里部署，总结1—4月份全市经济工作 ，分析当前经济运行特别是实体经济发展中的困难和问题 ，并对下一步经济工作进行部署。前两天，我们分别到各 县（市、区）和高新区、陶瓷工业园区去调研，实地查看 了一些项目和企业，督查了去年以来在重大招商活动中签 约项目的进展情况，对县（市、区）及园区提出的一些问 题也现场作了研究和部署，希望参加调研的部门说到做到 ，尽快落实解决。刚才，各县（市、区）政府、园区就做 好下一步经济工作谈了想法，都讲得很好。各位副市长也 结合分管工作进行了具体部署，我都赞同，请同志们抓好 落实。下面，我就做好下一阶段的经济工作，再讲两个方 面意见。 一、认清形势，正视问题，切实增强稳增长促发展的 责任感和紧迫感 今年以来，全市上下包括各县（市、区）和园区深入 推进“三大战役”质量提升年，进一步深化改革，主攻项目建 设，总体实现了经济平稳开局，也呈现出一些亮点。一是 经济运行稳中有进。一季度，全市生产总值151.03亿元，同 比增长8.5%，高于去年同期0.5个百分点，增幅位居全省第 7，排位较去年同期前移1位；规上工业增加值53.9亿元，增 长9.5%，快于去年同期0.6个百分点，排位由去年同期的第 10前移至第5；固定资产投资112.13亿元，增长12.1%，快于 去年同期4.6个百分点，位居全省第9，较去年同期前移2位 ；实际利用内资95.48亿元，同比增长17.96%，高于去年同 期3.09个百分点；实际利用外资增长3.33倍，远超10.3%的 全省平均水平，排位由去年同期的倒一跃升为第一。总的 来看，经济运行在合理区间，相比去年同期情况略有好转 ，止住了后移态势。二是运行质量有所提高。财政收入结 构进一步优化，税收占比76.5%，同比提高1个百分点，比 全省平均水平高3.5个百分点。工业产业结构在调整中不断 优化，一季度六大优势产业完成工业增加值38.75亿元，同 比增长10.4%，比全市规上工业增速高出0.9个百分点；占全 市比重71.9%，比去年同期提高1.3个百分点。主导产业的引 领作用进一步显现。三是先行指标增长加快。1-4月份，全 社会用电量13.78亿千瓦时，同比增长16.1%，改变了去年同 期下降8.8%的颓势。其中，工业用电量8.91亿千瓦时，增速 由去年同期的下降17.8%变为增长16.6%。一季度，公路货 物周转量9.09亿吨公里，同比增长12.4%，增速比去年同期 提高4.2个百分点。金融机构人民币贷款余额439.12亿元 ，比年初增长3.6%。 从调研情况来看，各县（市、区)及园区、市直各有关 部门在帮扶企业生产、推动项目建设以及招商引资等方面 都作了大量卓有成效的努力，取得了较好的阶段性成果。 当然，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前面临 的困难还不少，下行压力非常大。 一是经济增长动力仍然不足。支撑经济发展的投资、 消费、出口三大指标增长乏力。从投资看，一季度全市施 工项目259个，比去年同期减少33个。具体表现为民间投资 、工业投资、房地产投资增速放缓，全市民间投资同比增 长8.3%，低于全部投资增速3.8个百分点；工业投资下降 1.6%，是多年来最低增速；房地产开发投资仅增长0.6%。从 消费看，传统消费业态增长乏力，新的消费热点尚未形成 ，市场消费整体低迷。一季度，社会消费品零售总额增速 较去年同期下滑2.1个百分点，创2012年上半年以来新低。 房地产市场持续低迷，商品房销售面积下降58.7%，降幅比 去年同期扩大28个百分点，商品房库存压力很大。从出口 看，受外需不振、汇率波动等因素影响，外贸出口难度加 大，出口总额同比下降12.9 %，降幅扩大4.6个百分点。 二是企业生产经营困难增多。受工业品价格下降以及 企业用工成本、管理费用、财务费用等上涨的双重挤压 ，企业盈利空间进一步压缩，增产不增收现象比较突出。 工业生产者出厂价格指数（PPI）连续38个月下降，3月份降 幅达5.1%，炭黑、压缩机、草甘膦、水泥、建筑陶瓷等主 要工业产品价格均有较大程度下降，一些骨干企业产销量 虽有增长，但盈利能力却在下降，一季度华意压缩、锦溪 水泥、世龙实业主营业务收入分别下降3 . 5 %、6 . 4 %、 11.5%，中景集团、景焦集团出现亏损，昌河汽车增亏0.9亿 元。据统计，一季度全市有25户企业停产，比去年同期增 加1 5户；7 9户企业出现负增长，比去年同期增加2 3户 ；60%的重点税源企业入库税收同比下降。在市场需求不足 、企业盈利水平下降的背景下，一季度全市规上工业主营 业务收入仅增长4.7%；利税总额下降2.7%，而去年同期是增 长17.83%；此外，工业经济效益综合指数251.22点，居全省 末位。 三是财政压力有增无减。一是收支平衡压力较大。工 业、房地产业两大支柱税源支撑力度下降，土地出让收入 下降31.4%，受此影响，1-4月全市财政收入增长5.0%，较去 年同期回落0.4个百分点。预计市本级全年预算刚性缺口4亿 元。二是债务偿还压力巨大。据测算，市本级今年需还本 付息23.24亿元，计划全部用融资资金支付。因中央加强对 地方债务管理、金融机构惜贷等原因，融资更加困难，今 年尚无融资资金到位，二季度6.1亿元的还本付息款尚无着 落。 此外，发展环境不优、行政效能低下等问题仍然制约 着经济发展，在个别部门和少数干部身上还存在懒政怠政 、为官不为等现象，这些都急需在下一阶段工作中努力解 决。 二、主动作为，勇于担当，千方百计保持经济平稳健 康较快发展 面对宏观经济下行压力加大的形势，党中央、国务院 和省委、省政府高度重视，在稳增长、促发展方面作出了 一系列重要部署。李克强总理最近在东北三省调研期间强 调指出：“发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。当 前，必须有效顶住经济下行压力。各地区各部门必须增强 紧迫感、责任感，把稳增长促就业增效益作为紧要之务 ，推出更多利当前、惠长远的措施，以促改革调结构稳定 经济运行。如果没有一定的增长，民生靠什么保障？政权 靠什么运转？只有在保持中高速增长、有一定增量的情况 下，才能带动存量和结构调整”。他要求各级党政主要领导 守土有责，守土尽责，主动作为，做到思想认识到位、工 作落实到位、协调配合到位，对本地区发展切实负起责任 。各级各部门的同志要敢于担当，狠抓落实，工作中少点 空话套话，多点真抓实干，实实在在多给老百姓干点事。 据了解，国务院也将派出督查组进行督查问责，请大家引 起高度重视。就景德镇而言，经济基础薄弱，产业相对脆 弱，但是财政供养人员众多、负担很重，再加上深化改革 、保障民生、维护稳定的压力，这些都需要一定的增长速 度作支撑，否则其它都是空话。因此，请同志们务必要谨 记发展第一要务，一方面要切实增强忧患意识和危机意识 ，准确预判可能出现的各种问题，把困难估计得更充分一 些，把应对措施准备得更周密一些。另一方面，更要振奋 精神，主动适应经济发展新常态，扎实开展好“三大战役”质 量提升年活动，在逆境中抓住机遇、迎难而上、积极作为 ，勇于打开突破口，开创我市经济工作新局面。 重点要抓好以下八个方面工作： （一）全力推进工业提质增效。产业是发展的基础支 撑，发展升级的核心是产业升级，产业升级的重点是工业 产业升级。从我市情况来看，实体经济的主体是工业，发 展升级的希望也在工业。一要培育工业产业集群。市工信 委要结合“十三五”规划，加快编制全市工业产业集群发展规 划，形成区域布局合理、优势互补的产业集群发展格局。 要集中精力打造航空、汽车、陶瓷三大产业集群，加快推 进吕蒙直升机总装园、高新区通航产业园、北汽昌河新基 地、名坊园、邑山陶瓷综合体等项目建设，确保年内吕蒙 总装园基本建成、昌河汽车新基地新车下线、名坊园正式 开园、高新区通航产业园要有看得到的明显变化。与此同 时，全速推进制冷压缩机、生物医药、精细化工等优势产 业发展，促进工业产业集中、集聚、集群发展。各县（市 、区）要按照全市总体布局，依托现有产业基础和资源禀 赋，科学确定产业发展重点，合理规划产业集群。二要壮 大重点骨干企业。鼓励和支持企业通过兼并重组、靠大联 强等多种方式做大做强，重点支持昌汽、昌飞、江直投、 焦化、华意压缩、天新药业、世龙实业、陶瓷股份、大瓷 庄等骨干企业加快发展，打造若干个产值过百亿的大企业 大集团。与此同时，结合我市产业发展规划，主动对接国 内外500强、央企、知名民企，力争吸引更多行业龙头企业 入驻我市。对重点骨干企业要加强运行监测，协调做好水 、电、油、气、运以及土地、资金、用工等要素保障，提 高帮扶的精准度和持续性。当前，工业企业生产遇到很多 困难，希望各级各部门的领导同志要多深入企业调查研究 ，了解真实情况，实实在在帮助企业解决存在的突出困难 和问题，帮助企业摆脱困境、渡过难关、加快发展。发改 、工信、财政、税务、商务、人民银行、国资委等部门要 主动分析经济形势，及时向市委、市政府提出建设性意见 和建议，当好参谋助手。三要提高经济发展保障水平。在 平台方面，要强化集约节约用地，鼓励园区集中建设多层 标准厂房，推动由“用地”为主向“用房”为主转变，提高园区 承载力和产业配套力。要进一步创新园区体制机制，打破 行政区域限制，在产城融合上下功夫。市工信委要加快研 究出台县区与园区“平台共建、利益共享、合作共赢”的指导 性意见，实现区区联合、县区联合，做到风险共担、利益 均沾。各工业园区也要拿出一定的土地来吸纳县区招商引 资企业落户，在统一入园门槛的前提下，提高服务水平 ，做到一视同仁、同等对待。在帮助企业融资方面，市、 县两级财政要尽快出资设立倒贷资金，缓解中小企业资金 周转困难，具体请市金融办制定方案、牵头协调；同时 ，继续做好“财园信贷通”、“出口企业信贷通”等工作，帮助 企业筹资融资。在重点加快工业发展的同时，还要着力提 升创新驱动力，通过科技创新、业态创新等手段帮助传统 产业转型升级、加快发展；积极发展现代服务业、电子商 务等新兴业态，促进实体经济多元发展、繁荣发展，不断 培育新的经济增长点。 （二）全力