在全省企业登记工作座谈会上的讲话 省工商局副局长 阳芳华 2016年7月27日   同志们： 经省局局长办公会研究，决定召开这次座谈会。主要 任务是，总结上半年的企业登记工作，特别是商事制度改 革工作，交流改革工作经验和遇到的新情况新问题，研究 部署下半年企业登记的重点工作任务。刚才各地都作了很 好的发言，下面，我讲几点意见。 一、以商事制度改革为主线，企业登记工作稳步推进 从2014年1月1日全省推行注册资本登记制度改革开始 ，商事制度改革向“放、管、服”三位一体的格局深入推 进。今年以来全省各级登记机关，围绕降低市场准入门槛 、提高市场准入的便捷性，继续深化各项改革，加强统筹 协调，着力优化流程，细化配套措施，推进工商注册便利 化，重点推进了以下改革工作： 一是深入推进工商登记前置审批制度改革，全省全面 实行“先照后证”，统一执行工商总局公布的工商登记前 置审批事项目录。2015年5月，省政府办公厅印发《关于深 化商事制度改革的实施意见》，明确全省统一执行国务院 决定和工商总局公布的39项工商登记前置审批事项和34项 企业变更、注销登记前置审批事项。2015年11月，工商总 局调整工商登记前置审批事项目录后，全省执行新调整的 目录。今年6月24日，工商总局再次调整目录，工商登记前 置审批事项37项，企业变更登记、注销登记前置审批事项 30项，省工商局已经转发各地执行。 二是深入推进“三证合一”登记制度改革，全面实现 “三证合一、一照一码”登记模式，同时试点“五证合一 ”。2015年9月20日起全省全面实行“三证合一、一照一码 ”改革，今年上半年，主要抓好“三证合一”改革后新旧 营业执照换发工作，加快推进统一社会信用代码的运用。 截至2016年7月20日，全省已核发加载有统一社会信用代码 的营业执照的企业32.9万户。已有43%的企业换发了“三证 合一、一照一码”营业执照。同时，长沙市试点了“五证 合一”登记制度改革，将社会保险登记证、统计登记证纳 入改革范围，核发一个加载统一社会信用代码的营业执照 。 三是深入推进工商登记注册制度便利化，继续深化企 业名称、住所、简易注销等方面的改革。推进市场主体住 所登记制度改革，鼓励各地进一步放宽住所登记条件，长 沙市出台《长沙市高新区企业集群注册登记管理试行办法 》，在长沙市高新区开展集群注册登记改革。推行全省企 业名称核准全程电子化改革，企业名称登记全面实现网上 申请、核准，2015年10月1日实行全程电子化登记以来，核 准冠省名企业名称41679个，其中全程电子化核准的名称占 比达78.4%。部署推行企业简易注销登记改革，省局制定了 《关于推行企业简易注销登记改革工作的指导意见》。调 整省局企业登记权限，为适应改革新形势，方便企业就近 登记，省局调整下放省局的企业登记权限，部分市州工商 局也就登记权限做了相应调整。 四是积极做好配合加强事中事后监管的有关改革工作 。制定我省工商登记后置审批事项目录，省工商局根据国 务院有关前置改后置的文件，结合省政府工作权力清单 ，征求省直50几个部门意见后，制定了我省的工商登记后 置审批事项目录，已由省政府公布实施。部署推行“双告 知”工作，省局制定了《关于做好“双告知”工作的通知 》，对做好告知申请人和审批部门的工作作出了规定。 五是推进商事制度改革综合配套改革工作。根据岳阳 市的申请，省商事制度改革领导小组批准岳阳市开展商事 制度改革“放、管、服”综合配套改革试点，省工商局具 体指导岳阳市综合配套改革试点相关工作。目前，岳阳市 人民政府已制定发布了《关于深化商事制度改革全力促进 大众创业万众创新的实施意见》及有关“放”、“管”、 “服”三个方面的配套文件，各项工作正在推进中。 二、市场准入更加宽松便捷，商事制度改革取得成效     近几年来，总体经济形势是，全球经济复苏缓慢，我 国经济下行压力比较大。商事制度制度改革的实施，大幅 降低了市场准入门槛，提升了市场准入效能，与创业创新 政策形成叠加效应，激发了市场经济的内在活力，成为稳 定经济发展的重要动力。商事制度改革是否取得预期成效 ，主要看这么几个方面，是否促进了投资创业、是否通过 创业带动了就业，是否优化了产业结构，以及是否提升了 行政效能。总体来看，我省的商事制度改革是取得了较好 成效的，主要体现在以下几个方面。     一是激发了投资热情。改革促使市场准入门槛明显降 低，有效激发了市场投资活力。2014年，我省新登记企业 数和注册资本总额同比分别增长34.69%和89.14%，其中新 登 记 注 册 公 司 制 企 业 同 比 分 别 增 长 8 8 . 2 1 % 和 110.31%；2015年，全省新登记注册市场主体46.77万户 ，新增资本总额 7327.54亿元，同比又实现10.31%和 38.43%的增长。在连续两年高速增长的基础上，今年上半 年，“三证合一、一照一码”改革效应持续释放，全省新 登记各类注册市场主体25.85万户，新增注册资本（金 ）4660.73亿元，同比分别增长17.39%和47.95%。2014年全 省日均新登记企业379户，2015年415户，今年上半年519户 。新设企业保持旺盛增长势头，为大众创业、万众创新提 供了巨大活力。 二是带动了创业就业。改革促使全省企业快速增长 ，特别是小微企业注册量显著增多，有力地带动了创业就 业。2015年全省新登记市场主体从业人员和雇工113.32万 人，其中新登记小微企业吸纳就业69.77万人，占到全省新 增城镇就业总数的近七成。今年上半年，全省新登记个体 私营经济吸纳从业人员65.64万人，全省个私经济领域从业 人员总数达到685.07万人。在钢铁、煤炭等传统行业面临 着去产能和调整就业的背景下，商事制度改革通过支持创 业，促进了就业增长，缓解了社会压力 三是优化了产业结构。商事制度改革后的企业中，私 营企业和现代企业成为投资的绝对主力，私营企业在新登 记企业中的占比达到99. 3 6 %，公司制企业占比达到 90.74%；现代农业企业同比增长2.62倍，“互联网+”产业 同比增幅超1倍，文化娱乐、住宿餐饮、居民服务3个现代 服务业较改革前分别增长109.01%、47.58%、21.09%。新产 业、新业态、新模式的蓬勃发展，为我省产业结构优化升 级注入新的活力，促进了全省产业结构的调整和优化。 四是提升了行政效能。商事制度改革后，企业登记由 法定的15日普遍缩短到3至5个工作日，其中名称登记、备 案登记、股权出质登记均实现了当场受理、当场登记。特 别是实行“三证合一”，提高了行政审批效能，降低了企 业办事成本，推动了政府职能转变。 三、进一步提高认识，扎实推进商事制度改革和做好 下半年企业登记工作    　 商事制度改革两年来取得明显成效，实践证明商事制 度改革的方向是正确的。但也要看到在深化商事制度改革 、深入推进便利化改革进程中，还存在一些问题。比如 ，现在设立企业还不是很便利，工商登记前置和后置审批 许可项目依然多；一些地方的工作效率还不够高，证照衔 接、数据共享等还不够顺畅；对商事制度改革的性质以及 放宽准入和加强监管之间的关系认识还不够准确；登记一 线窗口压力大，办事效率和服务水平还有差距。 当前，深化商事制度改革面临着新的形势。首先，深 化商事制度改革的复杂性增强。将来一段较长时间，商事 制度改革仍将是工商部门的工作主线，更是我们企业登记 机构的核心任务。随着形势的发展，商事制度改革在全面 深化改革的大局中的作用将越来越重要，服务经济发展的 作用将越来越突出，商事制度改革的复杂性也将不断增强 。其次，深化商事制度改革的难度加大。商事制度改革已 经实施两年多，正处于深化、拓展的重要时期。改革既要 处理好“放开”与“管好”的关系，从企业登记的角度来 看，更要在“放开”上继续下足功夫、做好文章。这需要 我们在持续推进工商登记注册制度便利化的同时，还要推 进其他部门行政管理方式的改革，难度比之前要大得多。 第三，深化商事制度改革的要求更高。商事制度改革的这 两年多，企业和群众的反响好，媒体对改革的关注度高 ，各级领导干部对改革也更加重视。省委书记徐守盛、省 长杜家毫多次对商事制度改革作出重要批示；省委深改组 会议先后3次、省政府常务会议先后5次专题研究商事制