县长陈爱民在全县农业农村低保年审扶贫 攻坚春季绿化环境保护双创双迎和国卫复 审大会上的讲话 （2014年3月13日） 刚才，会议对2013年度新农村建设、统筹城乡、栽果建园 和林业、水利、扶贫开发等工作中涌现出的先进单位、先 进个人以及“好村官”进行了通报表彰，再次向受到表彰的单 位和个人表示衷心的祝贺。今天会议将对低保年审、扶贫 攻坚、农业农村、春季绿化、环境保护、“双创双迎”和国卫 复审七个方面的工作进行安排。会上周书记还要作重要讲 话，请大家认真抓好贯彻落实。关于这几个方面的工作 ，县上已经下发了相关文件，请大家下去以后认真学习。 我就这七个方面的重点环节作以强调： 一、关于低保年审工作 这项工作，县政府已经作了专题安排，也对相关人员进行 了培训，这里我再强调四点： 一要精准确定低保对象。这项工作由民政局牵头，指导各 镇严格按照“宣传动员、入户调查、民主评议、公示审核、 调查审批、验收整改”的程序进行，认真做好低保对象的确 认工作。特别是宣传动员环节要把低保政策原原本本交给 群众，入户调查环节要对在册的和新申请的城乡低保户 100%进行核查，民主评议环节各村支部书记、村委会主任 和各镇包片领导及包村干部要共同组织会议，选公道正派 、影响好的群众参加评议，公示审核必须要做到公示内容 全、时间足、范围广，调查审批环节民政部门的入户调查 率要在30%以上，力争达到60%，一个环节都不能少，一个 环节都不能马虎，要坚决防止敷衍了事、走过场，坚决防 止将赌博、吸毒等好吃懒做、不务正业、相关规定中明确 不能纳入的人员家庭纳入低保范围，确保低保工作在阳光 下进行，做到该保必保。 二要落实各个环节责任。各镇政府是低保审核的责任主体 ，县民政局是低保审批的责任主体。低保对象确认中，从 入户调查、民主评议到公示审核、资料上报的各个环节 ，都要由具体承办人和负责人进行签字，层层夯实工作责 任。 三要加强协作配合。各镇、各村和各相关部门要把低保对 象确认作为践行党的群众路线教育实践活动的一项具体工 作，认真抓好落实。特别是公安、人社、住建、税务、金 融、工商等部门要积极配合各镇和民政部门，及时对低保 申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款 、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产进行信息核 对，不得拖延推诿，真实反映申请人家庭经济状况。 四要严格进行责任追究。县上成立的4个督导组要对各镇 低保年审各个工作环节全程进行监督检查。县纪委、监察 局要会同民政局严格按照《扶风县关于违规确定贫困户、 城乡低保户责任追究办法》相关规定，对在城乡低保对象 确认工作中存在违规行为的单位和人员，要从严追究责任 人责任。财政、监察、审计等部门要加强对低保资金使用 情况的监督管理，对违纪违规的单位和个人要依规依法严 肃处理，不得包庇纵容，触犯刑律的要移送司法机关追究 法律责任。 二、关于扶贫攻坚工作 一要客观公正确定扶贫对象。我县是贫困县，但不是每个 家庭都是贫困户，每个人都是贫困人口。因此，扶贫办要 严格按照贫困户的认定标准和程序，指导各镇做好贫困户 的摸排和复审工作，运用好低保复审成果，建立贫困户信 息系统。 二要实施好“百千万”扶贫攻坚行动。“百”就是扶持一百户 贫困户年内率先脱贫并做出示范，此项县农业局牵头，扶 贫办配合，立即组织实施，5月底前县政府将进行专题检查 ；“千”就是组织千名干部包抓贫困户。今天会上已下发了《 扶风县“千名干部结对帮扶贫困户”进一步落实党员干部直接 联系群众包联制度实施方案》，由一个部门或单位组成一 个帮扶工作组，部门或单位主要负责人为工作组组长，单 位工作人员轮流驻村开展工作，特别是在每年春节、“七一 ”、学生开学和“三夏”、“三秋”等时点要进行集中慰问和帮 扶。要深入农户，帮助贫困户分析致贫原因、制定帮扶措 施、找准增收项目。“万”就是对一万名贫困人口进行劳动技 能培训并帮助他们实现就业，由人社局牵头，农业局、教 体局、妇联、团县委等部门配合，根据产业发展和贫困群 众技能需求，开展果树作务、种养殖、餐饮服务、就业培 训等，并帮助实现就业。“百千万”扶贫攻坚行动各项工作要 在3月底前全部启动，县上将成立督导组，每季度通报一次 进展情况、半年进行重点督查、年终开展考核。 三要整合项目资金，实施集中扶贫。按照市上要求，今年 县上确定了23个扶贫重点村，扶贫、发改、财政、交通、 住建、农业、水利等各相关部门和单位要按照《整合行业 部门资金扎实推进扶贫开发工作实施方案》，落实项目资 金，项目已安排的抓紧施工，没有落实项目的要抓紧对接 ，所有的工作要向扶贫集中，这是对扶贫工作的态度问题 ，一定要上升到践行党的群众路线教育实践活动的高度 ，从对困难群众的感情出发，一定要有所作为。同时，要 认真实施好已确定的移民搬迁、农业综合开发、就业促进 、广播电视“户户通”等项目，不断改善贫困村群众生产生活 条件。在全面推进的同时，要重点抓好2—3个片区、10个左 右扶贫重点村的脱贫工作，为全县作出示范样板。 四要动员社会各方力量，开展社会扶贫。县扶贫办要做好 与省市的沟通衔接，充分发挥省级“两联一包”、市级“企村 结对”定点扶贫在社会扶贫中的引领作用。各镇要积极动员 县内企业、扶风在外成功人士以多种形式参与扶贫开发工 作，这项工作年底要纳入考核。 五要认真落实各项救助政策，编织一张兜住困难群众基本 生活的安全网。各镇、各相关部门要高度关注贫困人口和 城乡低保人口的救助工作，要认真学习和贯彻中省市扶贫 开发、社会救助相关政策规定，不折不扣地执行最低生活 保障、免费义务教育、新型农村合作医疗、新型农村养老 保险、高龄老人生活补贴、贫困残疾人生活补贴、特殊困 难临时救助等制度，把这些最基本的生活保障做好。 三、关于农业农村工作 一要狠抓粮食生产。要坚守我县57.2万亩耕地、53.38万亩 基本农田的红线，谁也不能碰。国土局要加大耕地保有量 和基本农田保护管护力度，对违法占用基本农田等行为 ，发现一起严肃查处一起。各镇和各相关部门要加快整镇 推进现代粮食基地、土地整理、小麦玉米高产创建工程等 项目建设进度，做好良种统供、精量播种、配方施肥、病 虫害防治等技术措施的综合应用，不断提高单产。要支持 良种基地建设，年内新建小麦良种基地5万亩、优质粮基地 30万亩，力争粮食生产再获丰收。要认真落实粮食直补、 良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，进一步 调动种粮农民积极性。 二要推进产业结构调整。种植业方面，由农业局负责，在 关中环线沿线新建高标准苹果2万亩，春季要引进矮砧集约 高效苹果试点示范，改造提升苹果园1.5万亩，新发展优质 苗木1000亩；绛帐镇负责，在西宝客专沿线、连霍高速以 南再打造新的万亩猕猴桃示范园，春季至少要完成2000亩 。要对沿线间隔的空地继续做好群众工作，确保连片形成 规模，打造好产业示范带；由林业局负责，在乔山一带新 建核桃经济林7000亩；农业局要不断扩大日光温室和大棚 蔬菜种植面积，年内新发展设施蔬菜1200亩。养殖业方面 ，要鼓励发展生猪、蛋鸡肉鸡、奶牛养殖产业，加快阳晨 生猪扩繁场、新源奶牛养殖场等项目建设，年内新建标准 化规模养猪场80个，生猪出栏力争突破70万头。要健全动 物疫病防控保障体系，加强动物疫病防控工作，确保畜禽 安全。 三要抓好农村土地经营权流转。在坚持农村土地集体所有 权，依法维护农民土地承包经营权的前提下，鼓励农民土 地经营权流转。县上将尽快成立土地流转中心，加强土地 流转的管理和服务。据市上通报，全市土地流转率在8%左 右，全省在13%左右，全国在16%左右，我县为9.3%，高于 全市但低于全省、全国。今年每个镇至少要流转土地 2 0 0