乡村要振兴 治理得跟上
努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村
鲍绍坤
（2018年09月25日）
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调按照产
业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总
要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快
推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略五个方面的总要
求表明，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴
、生态振兴、组织振兴在内的全面振兴，是要推动农业全
面升级、农村全面进步、农民全面发展。其中，治理有效
具有重要保障作用。有效的乡村治理可以促进产业发展、
保障农民增收，实现乡村社会和谐稳定。当前，应针对乡
村治理面临的新问题新挑战，发挥好农村基层党组织的领
导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体
系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。
坚持党建引领。“给钱给物，不如建个好支部。”推动乡
村振兴，实现乡村治理有效，关键在党。农村基层党组织
是乡村振兴的主心骨、领头雁，只有基层党组织积极引领
、当好表率，充分发挥辐射带动作用，才能圆满完成农业
农村发展的各项任务，为乡村振兴凝聚力量。要坚持党建
引领，以组织振兴增强乡村振兴的内在支撑，为乡村善治
提供坚强的政治保证。坚持把党建贯穿于乡村治理全过程
，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，全面加强基
层党组织和基层政权建设，实现乡村治理与党建工作深度
融合。选优配强农村“两委”班子，把农村基层党组织建设成
坚强战斗堡垒，切实提升农村基层党组织的组织力、凝聚
力。同时，运用好民主恳谈会、协商对话会等形式，发挥
协商民主在乡村治理中的积极作用。在党组织的领导下
，有效汇聚和整合乡村各类利益主体的诉求，形成能够实
现群众利益的有效办法和措施，确保乡村振兴收到实效、
得到群众拥护。
坚持以人民为中心。人民群众是乡村治理的主体。要
发挥群众首创精神，把为了群众与依靠群众结合起来，实
施科学决策、民主决策，拓宽人民群众参与乡村治理的渠
道，加快形成共建共治共享的基层社会治理格局。引导人
民群众参与乡村治理政策制定、实施、监督全过程，做到
问政于民、问需于民、问计于民，调动群众参与乡村公共
事务的积极性。坚持以人民为中心，还要将人民群众作为
乡村振兴的服务对象，强调亲情化服务、人性化治理，实
现服务与治理并举。应常怀为民之心，把保障和改善民生
作为重点，结合当地实际制定乡村振兴政策措施，坚持久
久为功、扎实推进。以优质的公共服务从源头上化解乡村
矛盾，努力解开群众的心结，减少社会纠纷，
