在全省食品药品监管暨 党风廉政建设工作会上的讲话 省政府副秘书长、省食药监管局局长 杨 杰 （2015年2月4日） 同志们： 今天，我们召开全省食品药品监管暨党风廉政建设工 作会，会议的主要任务是：贯彻落实党的十八大、十八届 三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南 重要指示、中纪委五次全会、全国食品药品监管暨党风廉 政建设工作会和省委九届九次全会、全省“两会”精神 ，总结2014年工作，分析形势和任务，研究部署2015年食 品药品监管和党风廉政建设工作。刚才，陈洪副局长传达 了纪恒书记、陈豪省长、高峰副省长的重要批示精神，三 位领导对全省食品药品监管工作给予了充分肯定，同时也 提出了明确要求，针对性、指导性很强，希望大家认真学 习，深刻领会，切实贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、2014年工作总结 去年以来，在国家总局和省委、省政府正确领导下 ，全系统按照建体制、强基础、提能力、保安全，进一步 完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力、落实监管 责任，强化执法监管的总体思路，扎实工作，圆满完成各 项任务，守住了不发生重特大食品药品安全事故的底线 ，全省安全形势持续稳定向好。 （一）机构改革稳步推进。省市县三级基本完成监管 体制改革工作。一是监管机构不断健全。省局机关完成机 构改革工作，全面履行食品生产流通餐饮环节和药品全程 监管职能，人员编制145人，内设处室18个，分别增加39个 编制、5个处室、12个处级和2个厅级职数。州市级基本完 成改革工作，履行食品药品全程监管职能，均成立了检验 检测、稽查执法、药械安全性监测等机构；近半数县区市 局具有检验检测、稽查执法及少数药械安全性监测机构。 二是监管触角不断延伸。成立762个按行政区划单设或区域 性乡镇监管机构，人员编制1714名，实际到位1385名。三 是监管队伍不断扩大。各级工商、质监等部门共划转人员 和编制2386名，实际到位2571名。截至目前，全系统共有 人员编制7275人，到岗6402人。 （二）监管能力不断提升。全面加强监管能力建设 ，监管能力持续增强。一是加强系统建设。研究、代起草 《云南省人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的意 见》，制定《云南省食品药品检验机构业务建设指导意见 》、《云南省乡镇食品药品监管机构建设的指导意见》、 《云南省食品药品监管所工作规范》、《云南省药械安全 性监测体系建设指导意见》，编制《食品药品监管系统信 息化建设指导意见》、《信息化建设规划方案》等。二是 监管机制不断完善。切实抓好食品生产流通监管制度办法 的修订与转化工作，制定食品及食品添加剂生产许可工作 规范、流通食品市场分类监管等10个制度，出台GSP现场检 查评定标准，起草农村义务教育学生营养改善计划供餐准 入、农村自办宴席管理等办法，建立重点食品生产企业质 量安全联络员等制度。三是项目建设全力推进。争取中央 、省项目建设资金3.77亿元，比去年增加2.47亿元，增长 189%，推进省市食品安全检（监）测项目、县级食品安全 检验检测资源整合、食品药品安全监管信息化、乡镇监管 机构能力提升等建设。四是技术支撑能力不断提高。投入 8824万元为各级检验机构配备检验检测仪器设备。省食品 药品检验所完成33个傣族、彝族药材对照药材研究与制备 ，为我省部分民族药材质量标准执行和药品质量研究提供 了技术支撑；在国家药品评价抽验工作评比中，分别获国 家总局药品质量分析和药品抽样工作表现突出单位荣誉。 省医疗器械检验所检验项目、检验范围取得新突破，获国 家总局26个大项274个小项医疗器械检测资质，50项医疗器 械、化妆品、食品包装材料检测资质通过省质监局现场评 审。5家检验机构获国产非特殊用途化妆品检验机构国家资 质认定。省局药品认证审评中心通过ISO9001质量体系管理 认证。省药品不良反应监测中心提前完成《国家药品安全 “十二五”规划》明确的药械不良事件报告数目标任务。 各州市检验机构检验资质不断拓展。协调工商部门划转 1436台（套）食品快检仪器设备，基层检验能力得到提升 。五是试点示范深入开展。扎实抓好餐饮服务食品安全 “百千万”示范、食品安全县市区、县级食品药品检验检 测机构标准化建设、药品安全责任体系评价试点、药品安 全示范县等创建工作，启动食品药品安全监管信息化、乡 镇监管机构能力提升等试点项目，召开3次试点示范现场推 进会，总结、推广成功经验和做法，以点带面，整体推进 ，取得明显成效。 （三）社会共治格局初步形成。着力构建食品药品安 全社会共治格局，监管合力稳步增强。一是目标责任制不 断完善。把食品药品安全目标责任与社会综治维稳目标责 任相结合，进一步强化了目标责任刚性要求。二是深入开 展合作共建。与中国食品药品检定研究院签署战略合作协 议，与大理州政府、保山市政府签署合作共建协议，与云 南省中医学院联合成立云南省中医药产业发展研究院，与 省教育厅建立学校食堂食品安全联席会议制度。三是建立 新闻发布会制度。召开两次新闻发布会，发布重大事项、 重要决策、专项整治成果等。四是推广食品安全责任保险 。倡导推行食品安全责任保险制度。五是广泛成立各类食 品药品行业协会。成立云南省食品药品安全专家委员会 ，正抓紧筹备成立云南省食品药品监管信息化专家委员会 、云南省医疗器械行业协会、云南省食品安全行业协会、 云南省米线行业协会，各地成立了农家乐协会、学校食品 安全家长委员会等社会中介组织，加强行业自律。六是召 开研讨会。以“责任共担 安全共享”为主题，召开“食 品药品安全与社会责任”研讨会，并向社会发布倡议书。 七是畅通投诉举报渠道。全面开通“12331”投诉举报电话 ，建立投诉举报奖励制度，鼓励公众举报食品药品违法行 为。部分地区还开通“12331”公共微博微信、QQ投诉举报 平台。八是广泛开展公众宣传。与省新闻办联合成立食品 安全新闻报道团队，与团省委联合建立食品安全青年志愿 者队伍，编写《青少年科普宣传丛书——食品药品安全科 普知识》，举办云南省首届青少年食品药品安全知识大奖 赛，开通《云南食品药品安全手机报》，深入开展食品药 品安全知识宣教活动。 （四）应急处突能力稳步提升。高度重视应急管理 ，不断提高应急处置能力。一是健全完善应急管理体系。 制定食品药品分类应急预案，并组织开展应急演练。成功 举办全国首次跨省区食品安全事故应急演练，各州市也组 织了食品药品安全事故应急演练。二是圆满完成抗震救灾 食品药品安全保障工作。鲁甸、景谷地震发生后，立即启 动应急预案，建立应急值守、信息报送、跨省跨地区食品 药品安全监管联防、省市县乡四级灾区对口指导监管，以 及灾区食品药品安全风险分析评估、快速检验、救援物资 供餐点专人定点监管、安全知识宣传等机制，确保了灾区 群众食品药品安全，应急处置能力得到检验和提高。三是 完成大量食品安全保障工作。全省共完成南博会等重大活 动、重要会议食品安全保障3972起，没发生任何食品安全 事故。 （五）行政效能进一步提升。狠抓各项改革，强化内 部管理创新，行政效能稳步提升。一是深化改革工作持续 推进。制定《建立科学完善食品药品监管体系改革工作细 化方案》、《云南省食品药品监督管理局重要改革举措实 施规划表（2014—2018年）》，明确改革任务、工作路径 、重要举措及可检验成果形式等。二是行政审批制度改革 不断深化。全面梳理行政处罚、行政强制、行政审批项目 ，为下一步深入推进行政审批制度改革，制定公布权力清 单、责任清单奠定了基础。进一步抓好行政审批事项的取 消、合并、下放，优化行政审批流程，提高行政审批效能 。自2008年以来共取消、合并、下放19项行政审批事项。 2014年全省共受理行政审批事项141558件，办结137064件 ，分别比2013年增加54794件和50300件。省局向昆明市局 下放87家监管对象，转变省局稽查局职能，突出牵头查办 大要案，指导、组织、协调全省稽查工作的职能定位。三 是强化内部管理。深入开展政治纪律、组织纪律、廉政纪 律、工作纪律建设，制定加强工作纪律规范工作秩序规定 等一系列制度，建立领导干部外出报备、一周工作计划制 度，全面加强了机关内部管理。四是强化督查抓落实。健 全督查工作机制，每月明确督查重点，采取现场督查、书 面督查、会议督查、电话催办等方式强化督促检查，促进 了各项工作的推进与落实，执行力不断提高。 （六）执法监管成效显著。全面加强执法监管，深入 开展专项整治，严惩重处各种违法行为，全省食品药品安 全形势持续稳定向好。一是全面推行食品药品安全风险分 析评估制度。省市县三级分别按3个月、2个月、1个月频次 ，开展食品药品安全风险分析，及时防控化解风险隐患。 加大监督抽验和风险监测力度，全年共完成“四品一械 ”监督抽验与风险监测13133批次，为执法监管提供科学依 据。二是执法行为不断规范。修订行政执法责任追究、重 大案件合议等制度，研究起草行政处罚程序规定实施细则 、行政处罚文书示例、食品药品安全“黑名单”管理办法 等。深入开展行政执法专项检查、案卷评查，执法规范性 稳步提高，在省依法治省办对全省执法部门检查评比中 ，综合排名第4，优秀案卷率达44%，居全省第一。三是深 入开展各项专项整治工作。认真抓好国家总局部署的医疗 器械“五整治”、农村食品市场“四打击四规范”，巩固 “两打两建”、打“四非”等专项行动。结合云南实际 ，深入开展“食品放心工程——云南在行动”专项整治 ，取得明显成效。在保障米线安全专项整治行动中，全省 共排查获证生产加工企业42户、小作坊2053户、经营企业 2万多户，取缔无证生产、卫生条件差、设备设施简陋、存 在严重食品安全隐患的小作坊8户，责令整改223户，查处 违规添加食品添加剂、产品质量检验不合格的小作坊114户 。推行米线包装上市，昆明市95％以上入市米线均有完善 的标签标识和规范包装。四是严厉打击食品走私。会同相 关部门部署严打食品走私违法行为，查办6起从境外非法走 私冻肉案件，查获冻肉制品1440多吨。五是严查食品药品 违法行为。全省共查处“四品一械”违法案件12903件，罚 没款4368万元，分别比上年增加5658件和868万元。 （七）促进食品药品产业发展。立足职能，发挥优势 ，促进产业发展。一是强化促进产业发展政策措施研究。 召开专题会议研究服务推动食品药品产业发展的措施，向 省政府提出促进云药产业加快发展、米线行业健康发展的 政策措施建议；制定《药品批发企业开展代储代配业务管 理办法》，探索药品流通发展业态，支持、鼓励药品流通 企业做大做强。多渠道多形式加强药学专业技术队伍建设 。二是进一步加强标准研究。紧扣我省特色优势，深入开 展省产石斛属品种研究，以及三七、天麻、水蛭等优势突 出、经济药用价值较高品种的标准研究，制定10个饮片标 准。三是推进中药材种植产业发展。引导中药材种植基地 开展规范化种植，截至目前全省共有8个品种14个中药材种 植基地通过GAP认证，处于全国前列。四是食品药品产业持 续保持高速发展态势。预计全年，实现食品工业产值312亿 元，增长15.5%，制药工业产值400亿元，增长14.4%；药品 流通领域主营业务收入430亿元，增长10%。 （八）队伍素质不断提高。针对新形势、新职能、新 要求，强化队伍素质建设。一是全面加强政治理论学习。 发挥党组中心组理论学习带动作用，深入学习党的十八大 、十八届三中、四中全会以及省委省政府、国家总局重要 会议精神；建立全省食药监系统每月知识讲座制度，并通 过视频系统覆盖全省各州市；选派中青年干部参加省委党 校、省直机关工委等理论培训，夯实干部职工思想政治素 质和理论水平。干部在线学习，连续五年在全省180多个参 学单位中位居前3名，在50多个省级机关中高居第1名。二 是多形式多渠道开展业务培训。自主培训与送出去参训相 结合，全年共举办20 期业务培训，参训人员3000多人次。 三是高度重视基层执法人员素质建设。按照分级培训原则 ，对各州市安排培训经费875万元，开展基层一线执法人员 、协管员队伍、行政相对人培训，基本做到新划转人员轮 训一遍。 （九）党风廉政建设深入推进。全面履行党风廉政建 设主体责任，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败体系。一是建立党风廉政风险分析制度。更加注重 治本、更加注重预防、更加注重制度建设，建立党风廉政 建设风险分析制度，深入查找廉政风险点与成因、制定防 控措施，强化廉政建设风险的预防与控制。二是全面落实 党风廉政建设目标责任。修订《云南省食品药品监督管理 局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施 办法》，层层签订党风廉政建设目标责任书，严格落实各 项规定要求和目标责任，全面加强队伍廉政建设。三是全 面落实中央“八项规定”。制定《工作人员十不准》，严 格执行中央“八项规定”、厉行节约、反对“四风”等各 项要求，“三公”经费支出比2013年减少33.5%。 同志们，2014年各项工作取得了明显成绩。这些成绩 的取得，是省委、省政府和国家总局正确领导的结果，是 各级党委政府和相关部门大力支持的结果，是全系统广大 干部职工振奋精神、迎难而上，团结一致、艰苦创业的结 果。在此，我代表省局党组，向长期以来关心、支持和帮 助我们的各级领导、社会各界表示衷心的感谢！向全系统 干部职工致以亲切的慰问和崇高的敬意！ 二、深入分析形势，认清风险挑战，增强责任感紧迫 感 2015年乃至今后一个时期，我们面临的形势依然严峻 ，甚至遇到的困难、挑战还将更多、更大，要解决的问题 与矛盾将更棘手、更复杂。 从监管体制看，根据中央、省委的部署，一些县将面 临综合执法改革。一方面建立综合执法机构，职能职责急 剧扩大，工作任务庞杂繁重，对队伍的思想稳定会带来较 大影响。另一方面监管体制的多样性，对行政管理提出了 新的挑战，处理不好易造成政令不畅，执行力下降。 从监管机制看，除法律法规不健全的宏观因素外，还 面临着食品监管机制改革创新，药械监管机制巩固完善 ，保化品监管机制建立健全等。 从监管能力看，首先是监管网络不完善，农村地区缺 乏监管机构、监管力量。其次是监管队伍数量与监管任务 严重不匹配，队伍素质与监管要求不适应。第三是技术支 撑薄弱，特别是县以下技术体系缺失，难以支撑执法监管 。第四是执法保障条件差，承担具体监管任务的县以下机 构，办公实验室、执法装备、执法经费等严重不足。 从企业主体责任落实看，少数企业主道德诚信下滑 ，违法违规行为时有发生。食品领域监管对象点多面广量 大、准入门槛低、法治意识薄弱、安全保障水平低，加之 小作坊、小摊贩大量存在，农村集体宴席管理难度大，食 品走私入境时有发生，输入性安全隐患较大。药品领域网 络寄递售假、违法非法广告、走票过票违法经营等屡禁不 止，制假售假手段高科技化、隐蔽化，加大了药品安全保 障难度。 以上问题与困难的存在，迫切需要我们改革传统的理 念、惯性的思维，加快建立和完善适应治理能力现代化要 求的体制机制、制度办法，尽快增强监管能力水平。我们 一定要增强紧迫感和责任感，把握新形势、适应新要求、 抓住新机遇、实现新发展。 三、以改革创新精神，提升科学监管、依法监管的能 力 思路决定出路。面对新形势、新要求，要有新思路、 新举措，才能实现监管事业新发展。 （一）坚持问题导向，切实改进监管理念和工作方法 。食品药品安全没有零风险，问题无处不在、无时不有。 必须增强问题意识、树立问题导向，坚持发现问题是水平 、解决问题是政绩、回避问题是失职，建立问题导向、清 单管理、定向清除的工作方法，抓重点、攻难点、破盲点 ，盯着问题去、追着问题走，把查找、发现、化解问题风 险作为执法监管工作新常态，把攻克困难、破解难题作为 履职尽责的第一要务，切实提高监管工作的科学化水平。 一是坚持问题导向，要敢于正视问题、善于发现问题。进 一步增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的 自觉，从监管体制机制中分析问题、产业发展现状中排查 问题、监管实际中发现问题、基层实践中总结问题、社会 公众中收集问题，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱 ，掌握解决问题的主动。二是坚持问题导向，要深入研究 问题、科学分析问题。各地经济社会发展、食品医药产业 发展、监管模式措施等不一，决定了问题的差异性。要结 合实际，分析弄清问题的多与少、大与小、轻与重、缓与 急、易与难，从繁杂问题中把握规律性，从苗头问题中发 现倾向性，从偶然问题中揭示必然性，对问题本质作出准 确判断，既不脱离实际、生搬硬套问题，也不对问题视而 不见、麻痹大意，既不把关键问题当作一般问题对待，也 不把个性问题当作全局问题来处理。三是坚持问题导向 ，要善于抓住、着力解决事关全局和风险隐患较大的关键 问题。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到解 决各种问题的重点和突破口，起到纲举目张的作用。要紧 扣监管体系健全、监管机制完善、全领域全过程监管、监 管能力提升、社会共治架构等，充分整合监督抽验、风险 监测、信用体系、稽查执法等各类数据信息，形成大数据 ，发挥专家委员会员作用，强化统计分析，科学找准各环 节风险点源，处理好全面监管与重点监管的关系，采取分 级分类管理办法，突出重点，切实加强薄弱环节、风险点 源的治理整顿，及时防范化解风险，避免眉毛胡子一把抓 ，无重点无主次，辛辛苦苦低效率，忙忙碌碌无实绩的现 象。四是坚持问题导向，要有责任担当的勇气。有没有解 决问题的责任担当，是对各级领导干部最好的检验。要把 解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的 支点而不是退缩的借口，敢于碰硬抓难治乱，竭尽全力把 问题排除在基层，想方设法把隐患化解在萌芽状态，千方 百计把风险处理在引而未发阶段，切实做到守土有责、守 土负责、守土尽责，决不让小问题演化成大问题、小隐患 酿成大事故，引发行业性、区域性、系统性安全事件。 （二）以创新精神，加快完善食品药品安全治理体系 。食品药品安全是创新和加强社会管理的重要组成部分 ，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。加 快食品药品安全治理体系和治理能力建设，是实施科学监 管、依法监管、全程监管、有效监管的基础和前提。一是 进一步完善监管体系。要进一步健全行政管理、稽查执法 、检验检测、监测评估等执法体系，完善法规标准、风险 防控、信息化、社会信用、应急管理等监管体系。二是进 一步健全监管机制。抓好食品生产流通环节监管制度办法 的修订完善和转化，建立高风险食品生产企业联络员、食 品生产许可审查人员管理、“一会四书”以及流通环节索 证索票、日常监管巡查和记录等制度，完善“四品一械 ”信用体系，创新药械保化监管制度办法，推进分级分类 管理，逐步形成覆盖全过程的最严格的监管制度。三是着 力构建社会共治格局。实施食品药品安全社会共治，关键 是落实各方责任。首先，要落实企业的主体责任。安全的 食品药品是生产出来的，离不开生产经营者的高度自律。 要督促食品药品生产经营者牢固树立质量意识、责任意识 ，诚实守信、依法经营，从源头上确保质量安全;引导企业 正确处理好公众利益与商业利益的关系，当二者产生矛盾 时，坚定不移地维护公众利益。落实企业主体责任靠企业 自律，但自律不是自发，必须建立倒逼机制。要强化监督 检查，督促企业落实食品药品生产经营各项法律法规、制 度办法，健全管理制度，提升质量管理体系；推行诚信体 系建设，建立多部门联合的征信系统，实行“黑名单”制 度，使不诚信企业“一处失信、寸步难行”；建立层层追 溯系统，使问题企业、产品能够及时得到查处；严厉打击 食品药品违法犯罪行为，使生产经营者“想安全、要安全 、能安全”。其次，要落实政府监管部门的监管责任。越 强调社会共治，就越要做到各监管