在省食品药品监督管理局处以上干部 大会上的讲话 省政府副秘书长、省食品药品监督管理局局长 杨 杰 （2014年1月26日） 同志们： 今天，我们召开全局处以上干部职工大会，主要目的 是和大家交流一下工作。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，深刻领会我们的使命 （一）充分认识当前食品药品监管形势的严峻性，进 一步增强做好监管工作的紧迫感。当前，我国经济处于转 型升级的关键时期，我们必须清醒地看到，我省食品药品 安全现状与经济发展、社会进步、群众期待相比，仍然有 比较大的差距，食品药品安全问题时有发生，形势不容乐 观，挑战十分严峻。食品药品产业基础仍然薄弱，“多、 小、散、乱、差”一时难以根本解决；公平诚信的食品药 品市场秩序尚未建立，违法违规问题仍然比较突出。近年 来曝光的一些食品药品安全问题，特别是“病死猪肉”、 “假羊肉”、中药材掺杂使假等案件，触目惊心，影响恶 劣。食品产地环境污染、药品网络销售乱象等一系列新情 况、新问题，给食品药品安全带来新的隐患。随着全球经 济一体化加深，食品药品产业供应链全球化趋势越来越明 显。新西兰奶粉问题、台湾地区塑化剂问题，包括一些走 私进来的食品药品，都给我们在风险应对上带来新的问题 ，维护公众健康和经济发展的任务越来越艰巨复杂。这些 问题不仅危及群众的身体健康、挫伤群众的安全感，也严 重影响党和政府的形象。食品药品安全关系千家万户的幸 福和每个人的身体健康，即使只有1%甚至不到1%的不安全 食品药品，对一个人或一个家庭的伤害都是百分之百甚至 百分之几百。食品药品安全不仅是民生问题、经济问题 ，也是政治问题。我们必须进一步增强做好食品药品监管 工作的紧迫感，充分认识当前监管工作的艰巨性、复杂性 ，迎难而上、攻坚克难，确实保障人民群众的饮食用药安 全。 （二）充分认识党委、政府对做好食品药品监管工作 的决心和信心，进一步增强做好食品药品监管工作的使命 感。我们看到，新一届中央领导集体把食品药品安全工作 摆上更加突出的位置，习近平总书记指出，食品安全关系 群众身体健康，关系中华民族未来，能不能在食品安全上 给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验 。要更加注重生产源头治理和产销全过程监管，让人民吃 得饱、吃得好、吃得放心。李克强总理强调，要加强食品 药品和生产安全监管，建立覆盖从生产加工到流通消费的 全程监管制度和体制，形成食品安全监管社会共治格局。 省委、省政府高度重视食品药品安全工作，省委书记秦光 荣同志指出，食品安全直接关系到群众身体健康和社会安 全问题，是最重要的民生工作，要求我们一定要把食品安 全工作摆上重要位置，加强机构建设、加强领导力量、加 强专项治理、加强社会监管。省长李纪恒同志指出，要保 障人民群众“舌尖上的安全”，要保持高压态势，严厉打 击食品安全犯罪，对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线 的人，要下猛药、出重拳，绝不姑息。在刚刚闭幕的云南 省第十二届人民代表大会第二次会议的政府工作报告中指 出，要保障农产品质量和食品安全，健全农产品质量安全 检测监管体系，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管 ，切实保障农产品质量和食品安全，让人民吃得饱、吃得 好、吃得放心。要加强食品药品安全监管，抓好食品药品 安全示范县（市、区）创建活动，并将保障食品安全作为 今年要突出抓好10个方面的重点工作之一。党中央、国务 院和省委、省政府的高度重视和亲切关怀，既是对我们的 鼓励，也是对我们的鞭策和更高的期望。我们要深刻认识 到肩负的使命，以更大的决心、更大的勇气，打好食品药 品监管这场硬战，在省委、省政府的领导下，改革创新 ，锐意进取，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展 。 （三）紧紧围绕中心工作，进一步增强做好食品药品 监管工作的责任感。食品药品监管形势严峻、任务繁重 ，党委、政府重视程度前所未有，社会关注程度前所未有 ，人民群众期望前所未有，监管责任和压力也前所未有。 党和政府的重视、关心，人民的期盼，给我们创造了机遇 和搭建了施展才华的平台。我们没有任何理由不做好自己 的工作，没有任何理由因为工作没做好而辜负了党和政府 、人民群众对我们的殷切期望和关心支持。我们必须清楚 自己肩负的责任，必须有所作为，必须自我加压、勇挑重 担、实现突破。平平庸庸做不出成绩，更干不成大的事业 。有压力才有动力，有动力才有活力，有活力才能发展。 自我加压压出饱满的工作热情、压出昂扬的斗志、压出奋 发有为的精神状态，更压出任务上的突破、工作上的跨越 。 二、凝心聚力，全力落实监管工作的要求 （一）落实“统一权威”新要求。2013年，党中央、 国务院决定整合食品药品监管、工商、质监等部门职能 ，新组建各级政府直属的食品药品监管机构，实行食品药 品统一监督管理，并对新组建的食品药品监管部门重新定 位，赋予了全新的职能职责，也提出了新的要求。党的十 八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》明确指出，要“完善统一权威的食品药品 安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建 立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品 安全”。在党的纲领性文件中，对食品药品监管工作作出 专门部署，可以说是前所未有的。在中央经济工作会议、 中央农村工作会议上，习近平总书记对食品药品安全工作 又作出了一系列重要指示。我们在深刻理解建立“统一权 威”机构和“全过程”监管制度对食品药品安全工作全新 要求的同时，更重要的是抓好落实。过去，食品安全多头 管理，部门多、环节多，地方机构设置也是五花八门，一 方面，监管职责散落于多个部门，资源配置分散，难以形 成监管合力，也影响监管执法的统一性、权威性。另一方 面，由于食品产业链条长、业态复杂，分段监管要么都管 、要么都不管，监管盲区、模糊地带较多，难以实现无缝 衔接。针对这些突出问题，中央决定食品药品实行集中统 一监管，对监管制度、监管机构、监管方式提出了更加明 确的要求。这就要求我们，必须通过深化体制改革、制度 创新，建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品 药品监管体系，不仅职能要整合、机构要统一、队伍要专 业，而且制度要从严、监管要规范、执法要公正，不断提 升监管工作的统一性、权威性，执行力、公信力。 （二）营造社会共治氛围。在强调各级、各部门加强 日常监管、强化职能履行的同时，还需要广泛、深入地动 员社会力量参与到食品药品监管工作中来。一是充分调动 和发挥各部门的作用，加强对基层的业务指导和督促检查 ，努力形成监管合力。同时，面对当前食品药品安全面临 的严峻形势，对食品药品安全问题，必须实行严格的监管 、严厉的执法、严肃的问责。2012年，我省出台并实施《 云南省食品安全监管问责办法》，近日，监察部下发《关 于5起危害食品安全责任追究典型案例的通报》，这些都在 提醒我们要恪尽职守，认真履职。二是落实企业主体责任 。安全有效的食品药品首先是生产出来的。提高企业自身 质量安全责任意识和管理水平，是解决食品药品问题的根 本所在。要以实施质量安全管理规范为重点，全面开展综 合治理。要严格执法，加大违法成本，一旦发现问题,要在 经济上重罚、法律上严惩,提高违法成本，使之不敢、不能 生产经营不合格、不安全的商品。同时，必须在强化监管 上狠下功夫，对食品药品安全领域中那些利欲熏心、挑战 道德和良知底线的不法分子，要下猛药、出重拳，严惩不 贷，绝不姑息，维护法治诚信、公平竞争、优胜劣汰的良 好市场秩序。三是调动社会力量。既要强化政府监管，也 要动员社会参与，把政府、企业、社会各方面的积极性都 调动起来，解决政府单打独斗的问题。要健全投诉举投体 系，畅通公众举投渠道，落实食品药品安全有奖举报制度 ，让不法分子如过街老鼠无处藏身；要发挥好新闻媒体的 监督作用，强化舆论监督，调动社会各方面维护食品药品 安全的积极性；要强化行业协会自律作用，健全行业协会 自律机制， 强化行业自律管理和监督的有效性，为政府转变职能 提供有力支撑；要加强基层监管体系建设。习近平总书记 在中央农村工作会议上，强调了加强基层监管力量的重要 性。因此，在推进机构改革的过程中，我们要争取把职能 调减部门人员编制充实到需要加强的食品药品监管部门来 ，真正让基层“兵强马壮”。要尽快将乡镇、街道的食品 安全监管机构设置到位，配齐配强专门人员和协管员、信 息员，确保基层有人员管理、有机构负责食品安全工作 ，为食品安全基层监管队伍建设打下坚实基础。 （三）积极探索监管方式。在当前新形势下，“人海 战术”打不赢、也打不起。要依靠科技手段来提升监管水 平，在有限的人力物力财力条件下，实现对食品药品的全 覆盖、全过程监管。一是抓住重点、以点带面。食品药品 安全风险面广、种类多，而我们的监管力量有限，短时间 内不可能解决全部问题。我们要集中力量抓重点场所、重 点领域、重点品种，打硬战、打胜战，解决突出问题，一 个堡垒一个堡垒攻克。通过整治一个产品，规范一个行业 ，积小胜为大胜。二是强化风险监测。要运用好风险分级 、管理分类的方法，比如，对产品按风险分级、对企业按 信用分级，实施有区别的分类管理。做到风险监测“三统 一”，即“统一制定风险监测计划，统一下达监测经费 ，统一风险监测信息的报送、会商、发布等程序”，确保 对食品药品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。 三是加强信息化建设。要把药品电子监管好的经验和做法 用到食品监管当中，规划好全省的食品药品监管图。统筹 规划，加快进度，加强食品药品监管信息平台的建设，实 现全省食品药品监管基础信息共享、业务协同和信息公开 的监督管理和服务体系。四是加强各级检验检测机构建设 。食品药品安全监管本质上是风险管理，这需要强大的技 术支撑作保障。要积极争取国家和省支持，制定全省食品 药品检验检测能力建设规划，特别是要加强县级检验检测 能力建设，继续抓好县级食品检验检测机构标准化建设试 点，力争通过3—5年努力，全省检验检测能力有大的提升 ，为食品药品监管工作提供强有力的技术支撑。同时，要 研究检验检测机构资源整合的问题，探索通过购买社会服 务的形式，引导社会力量发展第三方检验检测资源，形成 多元化发展格局。 （四