在全区大气污染防治攻坚战总结表彰暨环 境污染防治攻坚战动员部署会议上的讲话 杨锦诚 同志们： 今天，区委、区政府召开会议，对2016年全区大气污 染防治攻坚工作进行总结，对2017年禹王台区环境污染防 治攻坚战进行全面动员和专题部署，这充分表明区委、区 政府贯彻绿色发展理念，建设碧水蓝天美丽禹王台的坚定 决心和鲜明态度。一会儿，梁东雁书记还要做重要讲话。 下面，我讲三个方面的内容： 一、精准施策、靶向发力，2016年全区大气污染防治 攻坚硕果累累 2016年，区委、区政府坚决贯彻落实习近平总书记关 于改善生态环境、治理大气污染的系列重要讲话精神，按 照市委、市政府部署和要求，组织全区各部门步步为营打 好大气污染防治攻坚战。过去一年的奋力攻坚，全区大气 环境质量明显改善，攻坚战已经打出了必胜的信心，打出 了向上的态势，打出了美好的前景，取得了阶段性胜利。 主要表现为： （一）大气环境质量全面提升 一是实现了“两降一升”。“两降”是：PM10、PM2.5平均 浓度持续下降。2016年全区PM10平均浓度为120微克/立方 米，同比下降10微克/立方米；PM2.5平均浓度为72微克/立 方米，同比下降5微克/立方米。“一升”是：2016年，我区优 良天数为238天，同比增加17天，超额完成市下目标。 二是实现了位次靠前。2016年，我区优良天数多于全 市11天，在全市排名第一，继续保持了较好的位次，为全 区人民创造了一个较好的大气环境质量。 （二）大环保格局初步形成 区委、区政府成立了高规格、强有力的攻坚战指挥部 和督察组，制定实施了“1+4”攻坚系列方案。梁书记、柳区 长亲自部署，既挂帅又出征，多次召开专题会议并深入一 线检查指导，为全区广大干部立标杆、作表率；区政府相 关副区长带领专项指挥部，一线作战指挥，确保攻坚战顺 利推进。攻坚战督察组坚持每周例会，对重点项目和突出 问题逐一现场督导。攻坚战指挥部办公室履职尽责，积极 发挥参谋部、督战队作用，指导协调重点工作落实。各 （乡）办和区直相关部门既当指挥员，又当战斗员，确保 各项工作措施落地见效。区委组织部、宣传部为攻坚战顺 利开展，提供了强有力的组织、舆论保障。区监察局对攻 坚战全过程、全方位跟踪督察。区环保、公安、住建、城 管、工商、农林、商务等部门带头冲锋，全线推进，打赢 了一场又一场攻坚硬仗；区发改、工信、交通、规划、质 监、教育等相关部门，充分发挥职能作用，形成了协调紧 密、齐抓共管、运转高效的大环保格局。 （三）“六控”减排工作成效显著 全区紧紧围绕控尘、控排、控煤、控车、控油和控烧 ，找准工作突破口和关键点，因地制宜、分类施策开展工 作，取得了明显成效。一是扬尘污染整治全面推进。攻坚 战以来，施工扬尘污染防控从部分工地到全线铺开，从简 单覆盖到标准化施治，工作得到全面推进。强化对辖区 17家建筑工地的管理要求，严格落实“六个百分之百”；对各 类建筑施工场地周边设置围挡，严禁敞开作业；施工现场 道路、作业区、生活区进行地面硬化，降低扬尘污染。全 年共开展专项巡查120余次，发现并解决存在问题40余个。 组织开展了“五大围城”污染专项集中整治，共清理卫生死角 300余处，清运生活垃圾1万余车，4万余吨，辖区内生活垃 圾达到了日产日清。持续开展“全城大清洗”行动。加密了道 路清扫洒水降尘频次和机械化清扫率，80%以上的主次干道 实现了机械化洒扫，道路交通扬尘得到有效遏制。持续开 展生态环境专项整治提升活动，对三里堡夜市、医院前街 夜市、小南门夜市多家露天烧烤商户进行整治。2016年 ，全区20余家露天烧烤商户中，已规范提升6家，安装油烟 净化器8家，取缔1家。二是工业和挥发性有机物治理持续 深入，燃煤锅炉拆改全面完成。按照《禹王台区2016年燃 煤锅炉拆除改造方案》要求，强力推动辖区燃煤锅炉清洁 能源改造工作，针对拆改工作复杂情况，做到分批分类 ，先易后难，集中力量，整体推动。纳入省、市攻坚任务 的25台燃煤锅炉全部拆改完毕。精细化工园区实现了集中 供热，园区内10家17台共145蒸吨燃煤锅炉由集中热源替代 。三是燃煤散烧管控初见成效。组织开展了流通领域煤炭 经营专项检查、重点工业企业用煤煤质检查和民用散煤使 用情况调查。共排查散煤经营户36家，取缔13家。市区空 气质量监测站点周边1000米内使用散煤户共956户，其中 376户完成清洁能源替改，替改率达到39%。四是机动车污 染防治成绩喜人。全年淘汰黄标车1305辆、老旧车4819辆 ，在时间节点内，完成全年淘汰任务。优化重要路口路段 交通管控，科学合理疏导易堵路口路段车辆，减少了机动 车怠速尾气排放。五是黑加油站点专项整治顺利推进。我 区15家合法加油站全部加装了油气回收装置。中石油、中 石化和7家民营加油站全部实现了国五油品升级。六是焚烧 秸秆和垃圾现象大幅减少。夏收秋收期间全区秸秆禁烧实 现“零火点”。强化冬季禁烧巡查督查，消除了秋储秸秆冬季 分散焚烧隐患。焚烧垃圾、树叶行为得到初步控制。七是 污染天气应急管控效果明显。完善了禹王台区重污染天气 应急预案，4次启动重污染天气应急响应，一定程度阻止了 重污染天气的升级。 这些成绩的取得，得益于区委、区政府的坚强领导 ，得益于各（乡）办事处的高度重视，得益于区直各部门 的通力协作，得益于全区广大干部群众和社会各界的共同 参与。这次受到表彰的先进集体、先进个人就是攻坚战中 各条战线上涌现出的优秀代表。在这里，我代表攻坚战指 挥部，向所有参与、关心、支持大气污染防治攻坚工作的 同志们表示衷心地感谢！ 二、认清形势、找准症结，切实增强环境污染防治的 紧迫感和使命感 我们在取得一些成绩的同时，也清醒地看到，全区环 境质量与党中央、国务院和市委、市政府的要求，与人民 群众的迫切期待仍有较大差距。主要表现在： （一）环境质量还没有全面达到国家标准 经过近些年的努力，全市大气质量得到一定程度的改 善，但与国家环境质量标准相比，大气环境质量还令人堪 忧。由于处于北方重污染带，去年全国338个地级及以上城 市中，我市PM10平均浓度排名第297，PM2.5平均浓度排名 第305，仍在后50名之列。去年，我区PM10平均浓度120微 克/立方米，距年度攻坚目标相差了2微克/立方米，是国家 标准限值的1.7倍；PM2.5平均浓度72微克/立方米，虽然较 好完成市下年度改善目标，但仍然是国家标准限值的2.1倍 ，大气环境治理还有漫长的道路，需要付出加倍的努力。 从水质来看，目前我区药厂河、惠济河段水质依然较 差，个别因子超标现象时有发生。我区自然环境禀赋差 ，所有水体无天然径流，河道中基本是处理后的城市生活 污水和工业废水，没有任何自净能力，即使工业企业和污 水处理厂全部达标排放，许多河流水质仍然达不到水环境 功能要求。由于产业结构不合理，工业企业空间布局相对 分散，客观上形成了较大的环境风险。河流流经城乡结合 部，居民生活污水未流入城市管网，农田退水和畜禽养殖 废水直排现象还很严重，形成严重的面源污染，人民群众 要求改善水环境质量的呼声十分强烈。 （二）工作短板和薄弱环节亟待解决 一是治理能力难以满足环保工作需要。目前，我们对 大气污染规律及成因、特点研究还不够透彻、把握还不够 准确，应急管控能力不强，面对不利气象条件和传输性污 染应对乏力，污染治理能力和手段都有待提高。环境保护 部门的环境监管能力薄弱，人员配备和执法装备与所承担 的环境监管职能不相适应。城镇环保基础设施建设相对滞 后，城市集中供暖管网、产业集聚区集中供热、污水处理 设施、污水管网建设投入不足。各自为政、多头治水的现 象还比较突出，相关部门之间尚未完全建立有效的沟通联 系机制，重要信息不能及时共享，预防和有效应对跨界污 染的能力亟待提升。 二是环境执法还失之以软。一些工地扬尘防控管理粗 放，经营性燃煤炉灶没有完全取缔，渣土运输扬尘污染、 露天烧烤时有反弹。这些现象的存在，充分说明我们的执 法力度、执法手段、执法能力还需进一步提升和加强。 综上所述，当前和今后一个时期，大气和水环境质量 仍然是我区全面建成小康社会的突出短板，严峻形势容不 得我们有丝毫松懈。按照市委、市政府统一安排部署，在 持续打好大气污染防治攻坚战的同时，我区还要打响水污 染防治攻坚战。所以，今年我们的工作任务将更加艰巨和 繁重。 三、克难攻坚、统筹推进，坚决打赢2017年环境污染 防治攻坚战 2017年是全面完成国务院“大气十条”目标任务的收官之 年、大考之年，也是国家首次将我市纳入京津冀大气污染 防治联防联动的一年。国家将直接对我市下达防治重点任 务和PM2.5控制目标，我们的大气污染防治工作将与北京、 天津看齐标准、统一行动，工作跨度之大、任务之重、标 准之高前所未有。同时，今年还是全面落实国务院“水十条 ”目标任务的重要一年，是按照市委、市政府统一部署打响 水污染防治攻坚战的起始之年，我们面临的是双线作战的 严峻形势和艰巨任务，各级各部门一定要在认识上更加清 醒，态度上更加坚决，行动上更加自觉，积极作为，全力 以赴，确保完成各项目标任务，有效改善大气、水环境质 量。 2017年，我区环境污染治理攻坚战的总体要求是：全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，牢牢把握“稳中求快”工作总基调，认真落实国家《大 气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，落实