在全区加快推进水利建设工作视频会上的 讲 话 广西水利厅厅长 杨焱 同志们： 　　在全区汛期即将结束、水利建设黄金施工期已经到来 的重要时刻，我们召开这次全区加快推进水利建设工作视 频会，主要任务是动员全区水利上下，抓住四季度，奋战 一百天，全面加快水利建设进度，确保完成年度目标任务 。 　　刚才，闫九球副厅长通报了全区水利建设有关情况 ，指出了当前水利建设存在的突出问题，提出了下一步推 进水利建设的具体措施，讲得很好，我都赞同，希望大家 结合各地实际，对号入座，抓好落实。下面，我讲三点意 见。 　　一、认清形势，增强加快水利建设步伐的紧迫感 　　入汛以来，面对复杂多变的防汛抗旱形势，全区水利 系统认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，早谋划 、早部署，积极应对，科学防范，成功抵御了11次强降雨 和2次强台风袭击，特别是在应对建国以来登陆强度最大、 滞留时间最长、影响范围最广的第9号超强台风“威马逊”过 程中，全面动员，超前行动，积极防御，采取有力有效措 施，确保了水库水电站和江河堤防安全度汛，避免了重大 人员伤亡，把灾害损失降到了最低程度，与2008年第14号 超强台风“黑格比”相比，减淹面积、避免粮食减收、减少受 灾人口、减灾经济效益等防洪减灾效益指标分别增加了 177%、204%、143%、356%。 　　今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，全区水 利系统克服诸多困难和挑战，按照年初制定的工作目标 ，稳步有序地抓好水利建设，较好地完成了年度阶段性目 标任务。从前三个季度进展情况来看，至少呈现出“三个明 显成效”：一是抓水利资金投入取得明显成效。全区落实中 央和自治区两级财政水利资金达到98.57亿元，超过去年全 年水平。二是抓重大水利项目建设取得明显成效。桂林市 防洪及漓江补水枢纽工程和桂中治旱乐滩水库引水灌区一 期工程投资完成率均超过65%，大藤峡水利枢纽工程、落久 水利枢纽工程等项目前期工作快速推进。三是抓水利水电 固定资产投资完成取得明显成效。全区水利水电固定资产 投资完成77.26亿元，占年度目标任务的62%。这些成绩的 取得，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于各级 各部门的大力支持，得益于全区水利系统广大干部职工的 不懈努力，在此，我谨代表水利厅，向大家致以衷心的感 谢和崇高的敬意！ 　　从水利建设步伐的小环境来看，当前我区水利建设虽 然取得了一定成效，但与自治区党委、政府的要求和水利 部确定的目标相比，还有一定的差距，情况不容乐观，水 利建设明显表现出“两个不平衡”，突出存在着“四大问题”。 “两个不平衡”：一是分类进展不平衡。地方电力水电工程、 水文工程、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、南宁邕宁梯 级水利枢纽工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等 5类项目完成年度投资任务超过65%。但农村饮水安全工程 、山洪灾害防治工程、大中型灌区工程、小农水工程等4类 项目进展偏慢，远远低于全区平均进度。二是分市进展不 平衡。柳州、崇左、梧州、贺州等4市完成年度投资任务超 过70%。但南宁、河池、贵港、百色等4市进展偏慢，远远 低于全区平均水平。“四大问题”：一是配套资金问题。市县 配套资金不能及时到位一直是个顽症，尽管中央三令五申 ，自治区也再三督促检查，但落实情况仍然不理想。可以 说，市县配套资金落实不到位，已经成为制约水利项目建 设进度和质量的关键因素，必须引起我们高度重视和亟待 解决的重点问题。二是施工环境问题。不少水库位置偏远 ，交通不便，施工条件差；不少中小河流治理项目位于城 区，需要与城市建设相结合，这些因素的存在严重影响了 项目的施工进度。三是前期工作问题。一些地方由于对项 目前期工作重视不够，导致前期工作质量普遍不高，达不 到国家要求，满足不了投资计划需求，一次性通过审查的 项目很少。还有的项目因地质勘察、城乡规划等原因，造 成设计变更较多，一定程度上也制约着项目建设进度。四 是组织协调问题。水利项目的评审、招投标和竣工验收等 工作往往涉及多个部门、多个环节，但由于一些地方沟通 不力、协调不够，加上体制机制等原因，一些水利项目层 层评审，一些项目招标投标、竣工审计进度迟缓，严重影 响了整个工程的顺利实施。 　　从经济社会发展的大环境来看，当前我区经济下行压 力加大，经济发展中长期积累的矛盾逐步凸显，生产要素 成本上升，实体经济经营困难增多。为切实做好下半年我 区经济工作，自治区党委、政府提出要抓好重大项目建设 ，加快形成一批新的经济增长点，发挥投资拉动增长的关 键性作用，努力实现全年稳增长目标。最近，自治区先后 派出7个督查组分赴区直有关部门和有关市，对自治区38条 “稳增长”政策措施落实情况进行全面督查，鞭策各有关部门 和单位加快落实自治区38条“稳增长”政策措施的“最先一公 里”和“最后一公里”，确保实现全年经济社会发展目标任务 。对此，我们要高度重视，充分认识到加快水利建设步伐 是发展所需、现实所迫和群众所盼，切实采取措施，以百 倍的勇气和坚定的决心，攻坚克难，尽快将水利投资转化 为实物工程量，积极发挥水利建设对经济的直接拉动作用 ，这也是贯彻落实自治区“稳增长”政策措施的最有力的举措 。 　　二、强化措施，集中力量打好水利建设攻坚战 　　从今天算起，到年底只有100天左右，时间非常紧迫 ，任务非常繁重，形势非常严峻，我们只有振奋精神、拼 搏进取，才有把握、有信心按期完成年度建设任务。 　　第一，要着力抓好重点水利项目建设。要按照自治区 的部署和要求，突出抓好由水利厅牵头的为民办实事项目 。一是农村安全饮水解困工程。要加强项目建设管理，加 快项目建设，确保11月底前完成年度投资建设任务，提前 完成自治区为民办实事项目的建设任务，解决350万人饮水 安全问题，同时要在10月20日前全面完成“十二五”规划剩余 不安全人口的前期工作。二是病险水库除险加固项目。要 继续采取近年来行之有效的一系列措施，充分依靠地方党 委和政府，动员全系统之力，全力加快工程建设进度，确 保全年病险水库水闸除险加固项目实现开工335座、完工 595座。三是中小河流治理项目。要下功夫解决好项目建设 中前期工作进度严重滞后、征地拆迁实施难度大等突出问 题，建立目标责任制、绩效考核制和问责制，细化目标任 务，分解到责任单位和责任人，确保年内“328”项目完工 202个，建成河堤及护岸工程260公里。四是小农水重点县 建设项目。要促进资源整合、土地流转、结构调整，确保 完成第四批、第五批共38个小农水重点县50%年度投资建设 任务，并积极开展第六批小农水重点县的前期工作。 　　第二，要着力抓好资金的组织投入。按照自治区的要 求，今年我区水利水电固定资产投资要完成125亿元的建设 任务。目前，中央和自治区两级财政到位的水利资金达到 98.57亿元，并且已经分解下达投资计划，各地要认真抓好 资金的组织和落实。一要积极争取