中国人民政治协商会议汕尾市第六届委员 会常务委员会工作报告 ——在政协汕尾市第七届委员会第一次会议上 杨 扬 （2017年1月9日）   各位委员： 受政协汕尾市第六届委员会常务委员会的委托，我向 大会报告过去五年的工作，并对七届市政协工作提出建议 ，请予审议。  一、过去五年的工作回顾 五年来，在中共汕尾市委的正确领导下，在市政府和 社会各界的大力支持下，市政协高举中国特色社会主义伟 大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党 的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委和 市委的一系列重大部署，团结带领政协各参加单位和全体 政协委员，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市 政府的中心工作，切实有效地履行政治协商、民主监督、 参政议政职能，为促进汕尾加快振兴发展、建设宜居宜业 宜游的现代化滨海城市做出了应有贡献。 （一）加强理论武装，夯实履职政治基础 坚持把增进共识作为思想政治建设的根本，牢固树立 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导广大委 员进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、 制度自信、文化自信。 不断深化理论学习。切实发挥市政协党组的引领作用 ，完善学习制度，通过理论学习中心组集体学习会、专题 报告会、专题座谈会、机关学习会等形式，深入学习党的 十八大和十八届三中、四中、五  中、六中全会精神，学习 习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省十一次党代 会、市第六次党代会以来的系列重要会议精神，把中央、 省委和市委的决策部署贯彻落实到政协履职各个方面，努 力将市委的决策部署转化为政协各参加单位和广大政协委 员的广泛共识和自觉行动，确保与党委保持政治同心、目 标同向、工作同步，使人民政协的工作始终保持正确的政 治方向。 主动作为得到党政的重视支持。始终坚持中共汕尾市 委的领导，坚持把政协工作放在全市工作大局中谋划和推 进，坚持把履行职能的各项活动与市委、市政府中心工作 有机结合起来，坚持重大问题向市委请示汇报。市委、市 政府高度重视政协工作，坚持“三在前、三在先”原则，对全 市经济社会发展的重要问题，在决策之前和执行过程中主 动与政协进行协商，主要领导亲临政协大会指导，参加会 议发言和专题讨论，听取委员意见和建议。市委常委会议 多次专题研究政协工作，石奇珠书记、杨绪松市长多次批 示市政协调研报告，亲自走访政协机关听取意见，帮助解 决相关工作问题，为政协履行职能、为委员参政议政创造 了和谐氛围，提供了宽松环境。 推进协商民主制度建设。进一步完善政协协商民主制 度体系建设，按市委全面深化改革领导小组工作部署，就 推动协商民主进行探索实践，促请市委先后出台了《关于 贯彻<中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见>的 实施意见》、《关于进一步加强人民政协提案办理工作实 施意见》、《政协委员重要意见建议“直通车”工作制度》、 《市政协协商议政成果跟踪反馈制度》等一系列文件，在 全省率先制定“直通车”制度和跟踪反馈制度，为政协协商议 政提供了制度保障。 加强人民政协理论研究。通过理论学习交流研讨会、 学习座谈会、外出培训学习等方式，扎实推进人民政协理 论研究工作。先后召开人民政协理论研讨会3次，组织各县 （市、区）政协、市各民主党派、工商联、人民团体等 ，并邀请市委政研室、市委党校、汕尾日报社、市社科联 等单位参与政协理论研究工作，就推进协商民主进行理论 与实践的研究探索，征集相关理论文章80多篇，汇编成《 人民政协理论文集》三册20多万字，为政协工作实践提供 了理论指导。 （二）服务振兴发展，积极开展协商议政 围绕中心、服务大局，是政协履行职能的重要原则。 我们紧密围绕市第六次党代会提出的目标任务和战略部署 ，着力就我市经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻 性的问题开展协商议政，取得了积极成效。 活跃协商议政形式。围绕市委中心工作制定《年度协 商工作计划》，逐步形成了全体会议就大政方针广泛协商 、常委会议就重大课题集中协商、主席会议就重点问题专 题协商、专委会议就相关问题界别协商、对口协商、提案 办理协商等多层次的协商格局。每次全体会议期间，组织 委员对政府工作报告和其他报告进行协商讨论，对涉及全 市经济和社会发展的重大问题，以及人民群众关心的热点 、难点问题开展协商议政活动，提出意见建议。五年来共 开展了专题议政和专题协商15次、对口协商和界别协商 45次、提案办理协商76场次，提出了意见和建议600多条 ，为市委、市政府决策提供参考依据，大部分被政府和有 关部门所采纳。 深入开展专题议政。选择重点课题开展常委会专题调 研和专题议政，唱好“重头戏”，有力促进相关问题落实解决 。“促进区域经济协调发展”专题议政切实推动我市做强做大 县域经济，促进区域协调发展；“推进中心城区扩容提质”专 题调研提出的八方面建议得到市委主要领导的充分肯定 ，有力助推了我市新区规划建设；“加快旅游业发展”专题调 研分析问题透彻深刻，提出的意见建议大部分在后来我市 旅游资源建设规划工作中得到了采纳借鉴；“抓好教育中长 期发展”专题调研，深入近百所学校、幼儿园调研，进行随 机问卷调查，获得大量客观翔实数据，调研报告提出的意 见建议务实可行，市政府主要领导亲自率领市有关部门领 导研究落实相关工作；“推进教育精准扶贫”专题调研归纳指 出我市教育工作存在的4方面“贫”问题，研究提出加快推进 我市教育扶贫工作的5个“精准”建议措施，市委书记石奇珠 同志批示指出，报告提出的建议非常精准，针对性、实操 性强，要求有关部门提出措施并抓好落实。 扎实开展调查研究。紧紧围绕党政中心工作和群众关 注的热点难点问题开展调查研究。各专门委员会先后就县 域经济、城市管理体制改革、文化市场管理、校车安全管 理、水资源保护、文物保护、道路交通、社会治安、食品 安全管理、医疗卫生建设、品清湖生态保护与治理等热点 问题开展专题调研43次，形成调研报告36篇并报送市委、 市政府，许多建设性意见建议被吸纳到市委、市政府重大 决策部署和有关专项规划中，为推动我市经济文化、政务 体制、食品医疗、生态环境等方面科学发展发挥了积极作 用。如：“城市管理体制改革”专题调研指出的存在问题贴实 、客观，提出的意见建议可行性、操作性强，科学推进了 我市城市管理体制改革；“加快建设沿海公路汕尾段快速通 道”专题调研提出的建议被纳入《汕尾市交通发展规划》之 中，推动我市道路交通发展；“农村环境污染问题治理”专题 调研，为我市农村环境污染治理工作提供翔实依据，推进 农村环境卫生改善。 （三）强化责任担当，认真落实民主监督 牢固树立履职为民的参政理念，充分运用提案、视察 、评议、督导等履职方式，为建设幸福汕尾秉公执言，并 取得显著成效。 强化提案工作，提高提案办理实效。严格执行提案办 理工作规程，鼓励委员积极提出提案。创新公开征集提案 、团体联名提案、与县（市、区）政协联动提案等方式 ，提高提案质量。本届共收集委员提交提案620件，立案 506件，其中被列为重点提案50件，每年由市党政主要领导 和市政协领导分别领衔督办。创新提案督办形式，以各专 委会为基础组成7个督办组，联合市委办、市政府办及各民 主党派、提案人对已交办提案进行督办，组织召开72场 （次）提案办理协商会，着力提升提案办理水平，提案办 复率达100%，委员满意率达99%。 组织委员视察，推动相关工作落实。围绕群众关注的 民生问题，运用全体委员集中视察、专委会专题视察、界 别委员视察和党派、团体视察等形式开展视察活动，分别 就加强环境保护、脱贫攻坚、教育发展、卫生服务、道路 交通、能源基地规划建设、公平水库水资源保护、群众性 体育运动、民族村建设、环境卫生管理以及每年的十大民 生工程建设等问题，组织委员视察55次，撰写视察报告 43篇，提出批评意见和有关建议280多条，推动政府有关部 门改进工作，促进相关问题有效解决。  创新活动形式，拓展基层协商民主渠道。为让广大政 协委员更加贴近基层，更加深入群众，更加直接地倾听群 众心声，创建了市县两级政协委员驻镇联络组，制订了工 作制度，在全市各县（市、区）的镇（街道）设立了28个 政协委员驻镇联络组，把政协工作延伸到基层，收集基层 群众意见建议580多条，并分别送交市直有关部门和各县 （市、区）党政办理或作为工作参考。此项工作得到上级 政协的肯定，人民政协报作了专题报道。 配合党政专项任务，参与督查督导工作。按照市委的 统一部署，积极参与“三打两建”、村（社区）“两委”换届、 推进重点项目、禁毒禁枪、信访维稳、教育“创强创均”、城 市管理、安全生产、创建文明城市等专项督导督查工作 ，有力地推动我市打造良好社会环境、完善基层组织建设 、提升民生服务水平、推进经济社会发展等工作。市政协 选派委员担任各部门行风评议员、监督员等，对各窗口单 位依法行政、改进作风、加强党风廉政建设等发挥了作用 。 （四）广泛凝心聚力，努力做好团结联谊工作 始终坚持高举团结和民主大旗，充分发挥政协联系广 泛的独特优势和大团结大联合的平台作用，不断增进社会 各界的大团结、大融合、大和谐，凝聚振兴发展的强大合 力。 注重加强党派合作。加强与各民主党派、无党派代表 人士的团结协作，促进党派关系的团结和谐。选择事关全 市发展大局的重大问题，与各民主党派、无党派人士联合 开展重点课题的调研和视察，参与专题议政活动。本届各 民主党派共提出提案108件，大会发言28篇。每年举办座谈 活动，组织外出考察学习，定期通报情况，交流工作经验 ，发挥好在协商民主中的积极作用。 积极开展联谊活动。密切与香港汕尾市同乡总会、澳 门海陆丰同乡会、香港海流保健协进会等海外社团的联系 ，发挥港澳委员骨干作用，维护香港、澳门繁荣稳定。加 强与异地汕尾商会的联络，鼓励支持商会为汕尾招商引资 牵线搭桥。密切与在外地政协委员、乡贤的联系，到海南 、广州、深圳、惠州等地开展走访活动，通报我市经济社 会发展情况，加深旅外人士对家乡的感情，并通过政协委 员牵头组织商会、企业到汕尾参观考察投资环境。 密切各级政协交流。配合省政协到我市开展调研、视 察等活动。加强与外地政协的联系交流，接待省内外政协 同仁到我市学习考察140多批1500多人次。每年参加“粤闽 赣三省八市政协联系协作会议”、“粤东五市政协秘书长座谈 会”，组织委员到兄弟市政协学习考察，沟通信息，交流工 作，进一步宣传推介汕尾。加强对各县（市、区）政协的 指导，联合开展学习培训、调查研究、视察考察、公益慈 善等活动，形成团结协作、上下互动的工作合力。 做好民族宗教和文史工作。密切与民族宗教界人士的 联系交往，加大对海丰红罗畲族村的帮扶力度，挖掘保护 畲族文化，编印了《红罗畲族风情》，增进了民族团结。 关注和支持宗教文化基础设施建 设。发挥文史“存史、资政 、团结、育人”功能，编辑出版《汕尾文史》共五辑；做好 《汕尾地方志》政协篇的写作工作；筹备征集《