杨幼平：在全省“一村万树”三年行动工 作座谈会上的讲话 高标准、高质量、高水平推进“一村万树” 三年行动，续写乡村绿化美化新篇章 2018年8月15日 同志们： 　　经厅党组同意，今天，我们在德清县召开全省“一村 万树”三年行动工作座谈会，主要任务是：贯彻落实林云 举厅长关于“一村万树”行动调研报告的建议要求，总结 交流今年以来各地“一村万树”三年行动的做法经验，认 真分析存在的问题，研究部署下一步工作，努力打造一批 高标准、高质量、高水平的“一村万树”示范村，扎实推 进全省“一村万树”三年行动，为全省实施乡村振兴战略 和大花园建设作出积极贡献。 　　今天上午，我们参观了德清县幸福村、蔡界村等两个 “一村万树”示范村现场，各位对标志性绿地、公园绿地 、通道绿化、农田林网、庭院绿化这些示范村建设指标都 有了感性认识，很有感触、很受启发；刚才，各市林业局 作了交流发言或者谈了下一步工作打算，讲得都非常好 ，各有侧重、各有特色；骆文坚处长和周剑处长分别就 “一村万树”验收办法、评价标准和扶持政策作了解读 ，各地要深入学习、深刻领会，全面把握、认真贯彻。下 面，我讲三点意见。 　　一、肯定成绩，“一村万树”行动取得良好开局 　　全省“一村万树”三年行动启动实施以来，各地积极 响应、迅速行动，各项工作推进有力、进展顺利，取得了 良好开局。2018年全省拟建示范村346个，是计划数300个 的115.3%，截止目前，这些示范村新植各类乔木490万余株 ，平均1个村植树1.41万株、增绿274亩；全省落实推进村 3174个，比计划3000个多出174个村，新植各类乔木1450多 万株，其中珍贵树种占到近50%。同时，也基本形成了“一 村万树”行动的目标体系、政策体系、评价体系、考核体 系，为圆满完成目标任务提供了有力保障。 　　(一)党政部署强力推动。各级林业部门认真谋划，把 “一村万树”三年行动主动融入了党委政府的重点工作 ，努力争取党委政府政协人大的重视和支持，有力推动了 行动计划落地生根，取得了良好成效。衢州市政府去年就 出台了“一村万树”三年行动实施意见，提出3年创建示范 村600个以上、种植珍贵树1000万株以上。台州市把“一村 万树”行动纳入市委市政府1号文件乡村振兴行动的重点项 目，把“三年行动”增加为“五年行动”，在完成省下达 计划的基础上，提出到2022年的建设目标。湖州市经市政 府同意，印发行动实施方案，自加压力将示范村任务从 50个增加到100个、推进村从300个扩展到全覆盖。嘉兴市 政协主席要求重点推进实施“一村万树”三年行动计划 ，提升平原绿化水平，助力乡村振兴。文成县委书记亲自 抓调研，对“一村万树”示范村逐村进行调研，确保超额 完成年度任务。 　　(二)整合资源推进有力。各地认真贯彻省里关于“一 村万树”三年行动部署精神，紧密结合“治水治土治气 ”、美丽乡村建设等重点工作，统筹谋划，整合项目，争 取投入，为“一村万树”行动推进创造了良好的实施条件 。丽水市林业局积极与农办、国土、建设、妇联等部门会 商，从生态环境治理、小城镇综合整治等工作中，争取加 大村庄绿化投入。宁波市加强协调，努力争取，今年安排 “一村万树”资金1170万元，平均每个示范村补助30万元 以上，同时明确今后每年安排资金1050万元，加上原先每 年投入350万元用于珍贵树苗木资金，为圆满实现目标任务 提供了强大保障。杭州市安排珍贵彩色示范林专项资金 1080万元，对沿江两岸、交通要道两侧、集聚区周边等区 块珍贵彩色示范林建设给予补助。平湖市将“一村万树” 纳入美丽乡村建设项目，制订“一村一树、一村万树”方 案，以风景线、精品村、重要节点打造等为重点，财政按 工程审计价的50%给予补助。德清县安排4000余万元支持绿 化造林，对森林网络补助2500元/亩，省、市、县森林村庄 或珍贵树示范村分别补10万元、4万元、2万元。富阳区今 年安排专项资金714万，对28个村庄开展绿化提升，实施面 积8万平方米。缙云县明确对示范村补助5万元/个，推进村 2万元/个。余杭、乐清、苍南、诸暨、新昌、安吉、南浔 、婺城、景宁等许多市县也都制定出台了“一村万树”专 项扶持政策。 　　(三)分类施策特色显著。各地充分考虑乡村区位条件 、资源禀赋、产业基础和人文传统等因素，注重因地制宜 、培育特色，充分发挥了林业部门的专业特长和技术优势 ，为“一村万树”行动创造了一大批鲜活样板。温州市统 筹谋划、分类指导，结合所辖县(市、区)的发展战略，抓 住有利条件推进“一村万树”建设，如在平阳、泰顺、文 成结合红色特色乡村旅游和森林康养；在鹿城、洞头、龙 湾指导利用小城镇环境综合治理、大拆大建的资金资源 ；而在永嘉、平阳、泰顺等县就要求注重珍贵彩色森林建 设。绍兴市以全域推进国家森林城市创建为载体和抓手 ，以大力推广珍贵树、彩色树和乡土树为重点，大力推进 “一村万树”行动，打造了一批样板林、示范林。舟山市 加强树种选择、栽培技术上的指导，加快培育枫香、红楠 、舟山新木姜子等乡土苗木，加大保障性苗圃扶持力度 ，统筹协调推进农村绿化。义乌市邀请华东院专家实地指 导，对每个村提出主打特色树种，建设银杏村、香榧村、 红枫村、枣树村等“一村一品”的主题示范村。建德寿昌 林场与绿荷塘村开展场村合作，联手打造楠木特色村，将 深山楠木景观资源向外延伸，大力发展珍贵树种。 　　(四)强化考核压实责任。全省各地把“一村万树”作 为林业改革发展的重中之重，深入广泛调研，强化督促指 导，落实考核责任，为保质保量实现三年行动目标打下了 坚实基础。今年，省里已将“一村万树”纳入到乡村振兴 、美丽浙江、森林浙江、美丽乡村示范县等省对市考核的 内容，同时，也将“一村万树”纳入到全省大花园建设和 高水平农村人居环境提升三年行动的重大项目之中。厅督 导组认真履行职责，对11个市进行实地调研，现场督导 ，今年以来厅里已召开5次督导组工作会议。衢州市将“一 村万树”纳入市委市政府年度综合考核、乡镇“强富美 ”争先创优和森林衢州建设等三项重要考核，极大地发挥 了考核的指挥棒作用，使这项工作得到了县、乡两级党委 、政府的高度重视和支持。温州市考绩办把“一村万树 ”纳入市对县的年度考核，分值占林业工作内容的15%，要 求各县委书记亲自抓部署，强力推进“一村万树”。宁波 、嘉兴、绍兴、台州、丽水、舟山等其他市也将“一村万 树”纳入了市对县、县对乡的考核内容。 　　同时，各地广泛宣传发动，营造了良好氛围。衢州市 等地在各类媒体上大力宣传“一村万树”品牌，柯城区建 立了“一村万树”微信，将全区示范村的信息上图上网 ；全国绿委信息、浙江新蓝网、浙江发布等媒体对“一村 万树”行动作出报道；6月28日《人民日报》第9版也对我 省“一村万树”工作进行了报道，在全社会引起广泛反响 。这个月28日，我省将在全国造林绿化会议上作典型发言 ，介绍浙江国土绿化经验做法，将“一村万树”品牌进一 步推向全国。 　　二、保持定力，清醒认识当前存在的问题 　　实施“一村万树”三年行动以来，各地积极响应，已 经形成声势。但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地 看到，“一村万树”工作我们才迈出了第一步，还存在和 面临着很多困难问题，在座的各位仍然任重而道远，还需 要我们坚持不懈、持之以恒，付出更多的努力和汗水。 　　(一)工作进展不平衡。主要体现在以下方面：一是工 作推动不平衡。江山会议后，各市迅速行动，分解落实任 务，争取相关政策，积极把“一村万树”工作纳入党委政 府议事日程和重点工作考核，强力推进。但是，也有一些 地方反应迟钝，工作积极性不高、主动性不够，存在畏难 情绪。还有一些地方将建设任务一分了之，相关政策措施 、考核办法和技术指导都跟不上，工作力度不够、有效举 措不多。二是资金投入量不足。很多县市都制定出台了专 门的扶持政策，也有一些地方及时将原有对村庄绿化的扶 持政策调整到“一村万树”上来，还有整合其他资金资源 用于村庄绿化的做法。特别是一些财政压力较大的山区县 、林区县，坚持投入大量资金用于绿化建设，但是，也有 一些地方存在动力不足、保障不力、导向不强等问题，没 有下功夫、动真格、出实招、求实效，还存在着“等、靠 、要”的思想。三是绿化特色不明显。一些村庄绿化盲目 照搬城市化、园林化模式，大量使用灌木、草坪，千篇一 律，贪大求洋，维护成本高昂，“晴天不遮阴、雨天不吸 水”，与农村、农田、农家院落的特点不相符，与老百姓 对生态环境的需求不相符，更体现不出村庄的历史文化风 貌。 　　(二)规划设计不到位。主要体现在以下方面：一是总 体布局欠考虑。我们看到，乐清市对示范村统一规划，结 合乡村振兴示范带建设，为沿线村庄量身制定实施方案 ；柯城区围绕“两溪三线”区块发展重点区域，打造一批 “一村万树”节点示范村，做到了串点成线、亮点突出 ，有力地促进乡村全域旅游。但是，很多县市并没有统筹 考虑，缺乏深入的思考研究、总体谋划，在示范村和推进 村的总体布局上没有很好地结合当地的发展战略。二是绿 化设计不到位。一个村庄好的规划或方案，既能够体现村 庄绿化的整体性、科学性和前瞻性，又能够确保这1万株树 种得下、管得住、长得好、见成效。由于今年任务下达较 迟，很多村庄绿化建设没有规划或实施方案，但这一环节 确实必不可少。还有一些地方只是对公园、道路等个别节 点作了设计，或者是农田林网、水岸绿化、道路绿化等不 能连片成网，未形成整体的方案，这些都还需要再补充完 善。三是绿化植树不科学。首先是适地适树问题，要把树 木栽在它生长最适宜的地方，一些村庄(平原)听说红豆杉 好就在公园绿地、道路两侧和庭院等地块上到处种，结果 红豆杉苗不是死了、就是长势不良，这种不考虑树种自身 特性，盲目种植的做法，不仅造成经费浪费，还会让群众 对林业部门产生质疑。其次是种树的土壤处理问题，一些 村庄的环境整治后或者拆违后的地块，往往土壤处理不到 位，甚至是污染治理还未完成、废弃砖石还在，就开始种 植绿化树木，植物的后期长势必然不好。四是技术指导跟 不上。林业部门不仅要争取资金投入，还要做好技术服务 。绍兴市成立了农村绿化养护专家服务团，深入农村指导 ；海宁市每月至少开展1次“一村万树”现场督导，为基层 提供实用的林业技术指导。但是，现在一些地方基层跑的 还不够，或者技术人员本身业务也不够硬的情况时有发生 ，导致“一村万树”行动中林业部门指导服务不够、技术 培训不够，难以满足村庄实际需求。 　　(三)建设质量不到位。主要体现在以下方面：一是苗 木选择上不够科学。有的地方使用苗木太小，比如一些地 方把省里赠送的一年生或者两年生苗木用于示范村的道路 绿化，居民群众经常反映林业部门送的苗木规格小。这种 苗木规格确实小，本来就不适合用于村庄绿化，主要适合 山上造林。一般来讲，村庄内部的道路绿化用苗地径要达 到4公分以上。此外，个别地方现在仍然存在砍头树、光干 苗的情况，如果遇有不是林业部门主管的情况，各地要切 实履职尽责，及时制止，能补救的要及时采取措施。二是 种植配置上不够合理。一些村庄绿化的空间利用不充