在芦山地震灾后林业恢复重建推进工作会 议上的讲话 四川省林业厅厅长 尧斯丹 （2013年8月30日） 同志们： 　　7月15日和20日，国务院和省政府先后正式发布了《芦 山地震灾后恢复重建总体规划》和生态环境修复等11个专 项规划。8月12日，财政厅下达了中央和省级财政恢复重建 资金总包干数和分类控制数。今天，省厅召开灾后林业恢 复重建推进工作会议，目的是全面贯彻落实省委、省政府 灾后恢复重建工作会议精神，安排部署灾后林业恢复重建 工作。刚才，亨孝同志就芦山地震灾后林业恢复重建规划 编制和政策资金落实情况作了说明，书贵同志就芦山地震 灾后恢复重建项目占用征收林地和林木采伐相关政策作了 说明。下面，我就全面推进芦山地震灾后林业恢复重建工 作讲几点意见： 　　一、统一思想认识，严格把握政策要求 　　地震灾区地处青衣江和大渡河流域，是长江上游生态 屏障的重要组成部分、大熊猫栖息地核心区和世界自然遗 产地、国家限制开发的重点生态功能区和生态环境高度脆 弱及敏感区。地震造成灾区林草植被、林业产业基地、大 熊猫等珍稀物种栖息地、湿地以及生态保护设施严重损毁 ，导致自然生态系统结构和功能下降，直接影响大熊猫等 野生动植物生存，制约灾区林农增收致富和区域经济发展 。地震发生后，在党中央、国务院和省委、省政府坚强领 导下，我们行动迅速、迎难而上，夺取了林业系统抗震救 灾阶段性胜利。现在，林业抗震救灾工作已进入灾后恢复 重建阶段。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、 省政府决策部署，继续保持奋发有为、敢于担当的精神状 态，以严谨务实的态度科学推进灾后林业恢复重建。 　　（一）充分认识实施林业恢复重建的重大意义。灾区 各市、州和县（市、区）人民政府及林业部门要充分认识 到抓好灾后林业恢复重建是加快恢复提升灾区生态功能、 改善人居环境、构建幸福美丽新家园的必然要求，是推进 绿色重建、生态重建、科学重建、加快生态经济产业发展 、促进广大林农增收致富的重要途径，是确保实现“三年完 成重建、五年整体跨越、七年同步小康”目标的重要支撑 ，是加快推进灾区生态文明建设、构建生态旅游文化融合 示范区的战略选择。要进一步增强抓好灾后林业恢复重建 的使命感、责任感和紧迫感，强化组织领导，狠抓责任落 实、工作落实和措施落实，扎实推进规划林业恢复重建重 大项目实施，切实加强项目、资金、进度和工程质量监督 管理，努力提高灾后林业恢复重建实效，用出色的重建业 绩回报党中央、国务院对灾区林业恢复重建的关怀，回应 社会的广泛关切。 　　（二）准确把握抓好林业恢复重建总体要求。要清醒 认识灾后林业恢复重建的公益性、基础性和长期性，坚持 以生态文明理念为统揽，紧紧围绕加快建设美丽幸福家园 的重建目标，准确把握林业恢复重建总体要求。要按照“突 出特色、彰显文明理念，统筹规划、突出修复重点，系统 推进、提升修复水平，创新模式、增强修复实效，政府主 导、引导社会参与”5项重建原则，充分借鉴汶川地震重建成 功经验，突出长江上游生态屏障构建、大熊猫栖息地修复 、世界自然遗产地保护、重点生态功能区建设4个重点，注 重生态修复与民生改善、生态经济产业发展、生态文化教 育示范、生态保护能力提升4个结合，全面完成规划明确的 各项目标任务。重灾区要按照展示度高、综合效益好、示 范带动强的要求，选择1－2个社会关注度高的林业恢复重 建项目，整合项目资金，加强技术集成，强化要素保障 ，努力打造灾后林业恢复重建亮点。 　　（三）全面落实灾后林业恢复重建重大政策。为确保 芦山地震灾后恢复重建顺利推进，国务院和省政府先后出 台了关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见，省 政府办公厅以及省财政厅先后下发了关于加强和规范灾后 重建工程项目招标投标工作和关于中央财政、省级财政灾 后恢复重建资金分配、使用管理等办法规定，我厅也将研 究提出芦山地震灾后林业恢复重建指导意见，制定下发相 关技术指南。灾区各市、州和县（市、区）要结合林业恢 复重建实际，从用地供给、资金落实、立项审批、占用征 收林地审核、工程设计及施工单位招标、相关税费减免和 林木采伐监管等方面研究提出贯彻落实具体意见和办法 ，确保林业恢复重建各项重大政策落到实处。特别要严把 分类控制资金调整报批关口，严禁未经批准擅自调整林业 恢复重建资金；有关市、州政府要研究制定包括震损林地 植被恢复、大熊猫栖息地修复和林业产业基地恢复重建在 内的国有林业单位和集体林农自建自用项目不招标不比选 的认定办法及程序，为加快项目实施创造良好条件。 　　二、加强衔接协调，着力夯实重建基础 　　灾后林业恢复重建项目能否及时启动和加快推进，关 键在于基础工作是否扎实。灾区各市（州）、县（市、区 ）林业部门要积极协调发展改革、财政、国土资源、规划 、环境保护等相关部门，抓紧落实重建要素，着力夯实林 业灾后恢复重建工作基础。 　　（一）抓紧协调落实重建资金。资金是影响恢复重建 项目实施最关键的因素。从财政厅下达资金情况看，灾后 林业恢复重建资金既有中央基金、又有省级财政资金，既 有分类控制数、又有综合补助，灾区各县（市、区）林业 部门和项目建设单位务必抓紧对纳入总体规划和专项规划 的林业恢复重建重大项目进行全面梳理，抓紧向地方政府 作好汇报，主动加强与同级发展改革和财政等相关部门衔 接协调，确保林业恢复重建资金落实到位。这里我强调三 点：第一、生态修复和环境整治虽属同一专项规划，但财 政厅是按不同类别下达控制数，应按分类控制管理，各市 、州和县（市、区）不得擅自调整两类资金额度；第二、 各县在核定中央和省级财政资金时，要严格依据总体规划 和专项规划确定的恢复重建项目，足额落实林业恢复重建 资金，优先保障自然生态修复、大熊猫基因交流走廊带等 社会关切度高的项目资金需求；第三、重灾区是全省林业 产业发展的重点地区，林业产业比较优势突出，各县（市 、区）林业产业资金使用原则上不得低于中央财政和省级 财政资金安排比例，尤其是芦山和荥经两个林业产业重点 培育县，要加大中央资金安排力度，确保按期实现林业产 业重点县建设目标。 　　（二）抓紧优化项目建设方案。高水平推进林业恢复 重建，基础在于优化项目建设方案。总体规划和专项规划 确定的林业恢复重建项目已先后多次征求各地意见，是必 须完成的灾后重建任务，各地要按照魏宏省长在省委、省 政府灾后恢复重建工作会议上明确的“严格按照规划重建”的 要求落实项目，不得擅自调整。各地要按照相关技术规程 和技术指南抓紧优化项目建设方案，确保项目真正落地。 在震损林地植被恢复上，要根据林地受损程度和立地条件 ，合理确定工程造林、植苗造林、直播造林和封山育林4种 措施的实施区域，尤其要借鉴国内外先进的治山技术和经 验，优化直接损毁林地恢复工程和技术措施。在大熊猫栖 息地和基因交流走廊带修复上，要合理配置乡土树（竹 ）种，优化清林、整地和栽植措施，尽可能降低对原生植 被的影响。在林区道路恢复重建上，要按照有利于生态保 护、有利于资源集约经营利用的要求，抓紧优化林区公路 和作业道路布局。在林区业务用房恢复重建上，要按照“有 利生产、方便生活”的原则，主动避让地质灾害，完善供水 、供电等配套设施，合理确定建设规模。在产业基地恢复 重建上，要按照“见效快、价值高、集中连片”的要求，优化 建设布局，合理配置优良乡土树（竹）种，强化后期经营 管理措施。 　　（三）抓紧储备重要物资材料。芦山地震造成灾区林 木种苗生产基地严重受损，种苗（种子）生产能力严重下 降；今年的暴雨洪涝灾害，又使省内部分市州种苗生产基 地遭受重创，种苗供给能力严重削弱，灾后恢复重建面临 优质林（竹）种苗供应不足的严峻形势。灾区县级林业部 门和项目建设单位要早谋划、早安排，千方百计保障震损 林地植被恢复和大熊猫栖息地修复优质林（竹）种苗（种 子）供给。要抓紧修复受损国有林木种苗生产设施，尽快 恢复苗木生产能力，加大组培育苗、大棚育苗和温室育苗 力度，提高种苗生产能力；要安排技术人员指导林农做好 清沟沥水、培土扶苗、清洗消毒、集约经营等措施，恢复 提升种苗社会化生产能力；要抓好种苗供给缺口的测算 ，会同政府采购办、纪检监察等部门，抓紧联系省外种苗 生产业主，及早做好林木种苗采购准备工作；尤其要抓