在规范性文件备案审查会上讲话 姚明勇 （2012年4月23日） 同志们： 这次会议既是一次业务培训会，也是一次工作部署会 。刚才，市人大法工委的黎处长从规范性文件的概念、备 案审查制度的历史沿革和重要意义、做好备案审查工作应 重点解决的问题等方面，对规范性文件备案审查工作进行 了深入浅出的讲解，特别是她总结的备案审查工作经验 ，值得大家在工作实践中认真吸收和借鉴。小强区长就区 政府开展规范性文件备案审查工作的主要作法和如何做好 下一步的工作作了重要讲话。希望大家深刻理解，认真领 会，进一步提高思想认识，明确工作责任，依法扎实做好 规范性文件备案审查工作，不断提高我区规范性文件备案 审查工作水平。下面，我再讲几点意见。 一、充分认识规范性文件备案审查工作的重要性，切 实增强做好这项工作的责任感和使命感 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，地方各级 人民代表大会是地方国家权力机关，统一行使地方国家权 力，地方国家行政机关、审判机关、检察机关均由人大产 生，对人大负责，受人大监督。对规范性文件进行备案审 查，是监督法赋予地方各级人大常委会的一项重要法定职 权，是人大常委会法律监督的基本形式。履行好这一监督 职责，对于维护国家法制统一，增强人大监督实效，充分 发挥地方国家权力机关的职能作用，有着十分重要的意义 。 （一）做好规范性文件备案审查工作是维护国家法制 统一，实施依法治国基本方略的客观要求。依法治国是社 会主义民主政治的基本要求，法制统一是依法治国的前提 和基础。为保障法制统一，宪法、地方组织法、监督法赋 予了县级以上地方各级人大常委会进行法律监督的职权 ，县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府不 适当的决定和命令以及下一级人大及其常委会不适当的决 议和决定。而规范性文件则是为贯彻实施宪法、法律、法 规而形成的重要文件，大多涉及公民、法人和其它组织的 权利义务，在本行政区域内具有普遍的约束力和一定的强 制性，其内容是否合法、是否适当，对于确保宪法和法律 的实施，维护公民的切身利益，关系重大。只有认真开展 规范性文件备案审查工作，落实好人大常委会的法律监督 职权，才能有效维护国家法制统一，不断推进我区民主法 制建设，确保依法治国基本方略得以贯彻执行。 （二）做好规范性文件备案审查工作是保障和改善民 生，维护人民群众根本利益，构建和谐社会的重要手段。 规范性文件是国家机关进行经济社会管理和服务的重要手 段，一般都具有普遍约束力和反复适用性，如果其内容违 法或有失公正，一旦付诸实施，损害的就不是一个人或几 个人的利益，而是一个群体、一个地区的利益，甚至会影 响社会和谐，影响改革发展稳定的大局。尽管宪法、地方 组织法、监督法赋予了县级以上地方各级人大常委会对规 范性文件进行备案审查的职权，但由于多种原因，这项工 作在我区开展的效果并不是很理想。从横向看，我区的规 范性文件备案审查工作与其他区县相比还存在一定差距。 从纵向看，2009年区政府报送21件规范性文件，2010年区 政府报送8件规范性文件，2011年区政府报送5件规范性文 件，2012年区政府还一件未报；在乡镇，这项工作还完全 没有开展起来，使区人大常委会无法对乡镇人大制定的规 范性文件进行备案监督。在备案审查过程中，我们发现 ，个别规范性文件还存在重管理轻服务，重公权轻私权以 及乱收费等违反法律、法规规定的现象，不但增加了群众 负担，而且损害了政府的形象。因此，加强规范性文件备 案审查工作，就是要从源头上防止超越法定权限限制或者 剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、 法人和其他组织的义务；就是要防止地方保护主义和利益 倾向，搞上有政策，下有对策；就是要防止行政权力越位 、错位和不到位，自我授权，规避责任；就是要防止在执 法中出现部门权力大、责任小，处罚多、服务少等现象 ，始终把保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广 大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，协调 好国家公权与公民私权的关系，实现好政府权力和责任的 统一，公民权利和义务的统一，着力解决人民群众最关心 、最直接、最现实的利益问题，维护社会的公平正义。 （三）做好规范性文件备案审查工作是人大履行法定 职能，增强监督实效的有效途径。人大常委会作为国家权 力机关对“一府两院”的监督，是实现党的主张、代表国家和 人民进行的具有法律效力的监督，是宪法、地方组织法赋 予人大的一项重要职权，监督法对各级人大常委会开展监 督工作的基本原则、监督方式和监督程序作出了较为全面 的规定，使人大常委会的监督工作进一步制度化、规范化 、程序化，增强了监督工作的针对性、适用性、实效性。 监督法规定的监督形式包括：听取和审议“一府两院”的专项 工作报告；审查和批准决算、听取和审议计划、预算的执 行情况报告，听取和审议审计工作报告；法律、法规实施 情况的检查（即执法检查）；规范性文件备案审查；询问 和质询；特定问题调查；撤职案的审议和决定。在这七种 监督方式中，除了撤职案的审议和决定是对人的监督外 ，其余五种都属于工作监督，只有规范性文件备案审查属 于法律监督，它不但丰富了人大常委会的监督形式，而且 推动了监督方式的重大转变。监督法的亮点就是备案审查 ，不是有了问题才监督，而是文件制定出来就监督，如果 我们不把法律监督搞好就是失职，同时，通过对规范性文 件进行备案审查，有利于从源头上预防和纠正公权机关的 不当行为，保证公权力依法运行，增强人大的监督实效。 二、准确把握规范性文件备案审查的基本要求，推动 全区规范性文件备案审查工作稳步发展 2009年9月23日区三届人大常委会第二十六次会议通过 的《重庆市涪陵区人大常委会规范性文件备案审查办法》 （以下简称《办法》），对区人大常委会如何