新农村建设讲话稿等汇编(8篇) 目录 2017年某镇美丽乡村建设实施方案…………（3） XX村新农村建设工作实施方案…………（8） 关于开展社会主义新农村建设情况的调研汇报…………（14） 统筹城乡发展推进新农村建设试点项目建设情况汇报 …………（2 9） 新农村调度会的讲话…………（36） 新农村建设调度会讲话稿…………（46） 新农村建设指导队工作计划…………（49） 在全区推进农村社区建设会议上的讲话……（53） 2017年**镇美丽乡村建设实施方案 为深入贯彻落实省市美丽乡村建设行动计划，加快我 县美丽乡村建设步伐，全面提升农村经济和环境可持续发 展水平，结合我镇实际情况，制定本计划。 一、指导思想 深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，以城乡一 体化发展为导向，以提升农民生活品质为核心，突出乡镇 及星级村改造升级，沿线重点村提档达标，点线面结合、 以点带面、连片逐步推进，初步构建以乡(镇)直村和示范 村为引领，重点村为骨干，达标村为补充的新型城镇化建 设体系，打造精品，努力建成产业生态、环境优美、设施 完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。 二、基本原则 （一）坚持规划引领，示范带动。坚持规划先行，优 化乡村布局结构，科学规划美丽乡村建设，先易后难、 示范带动、分步实施、稳妥推进，逐步实现全覆盖。 （二）坚持因地制宜，突出特色。立足乡村自然条 件、资源禀赋、产业发展、民俗文化，因地制宜、突出 特色，有序推进美丽乡村建设，尽可能在原有乡村形态 上进行完善，杜绝大拆大建，不搞形象工程，同时还要 防止千村一面。 （三）坚持农民主体，多方参与。充分尊重农民意 愿，坚持农民主体、政府主导和社会参与相结合，不断 提高农民参与度，拓宽社会参与途径，引导各方力量共 同参与美丽乡村建设。 （四）坚持分工协作，统筹推进。镇直各相关部门牵 头，各村配合，整合涉农资金项目，上下联动，建管并 重，统筹推进美丽乡村建设。 三、总体目标 积极争取资金、项目，加大美丽乡村投入力度，集中力 量整治村屯人居环境，全面提升建管质量，实现科学规划 布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身 心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美的“六美”乡村 。力争2017年底打造示范村一个。示范村，主要选取基础 条件较好的村，整合资金项目，加大投入力度，在安全饮 水、村内道路、护屯绿化、住房庭院、致富产业等方面实 现全面提档升级。 四、主要任务 按照省、市、县美丽乡村建设要求，重点抓好主要公路 沿线村庄的道路绿化、垃圾处理、边沟硬化、庭院围墙建 设、规范柴草堆放、景观设置、墙面美化等环境综合整治 ，改善面貌、打造亮点，辐射带动全镇美丽乡村建设稳步 推进，努力提升乡村“美丽指数”。重点从六个方面入手 ，完成22项任务。 (一)美丽乡村规划 编制美丽乡村规划。遵循“科学布局，突出特色”原则 ，结合镇域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划 ，立足村资源禀赋、产业基础、区位条件，加快编制全镇 美丽乡村建设规划。规划要涵盖基础设施建设、村容环境 整治、乡村公共服务体系建设、农业产业发展和精神文明 建设等内容，并细化住房、道路、污水垃圾处理、庭院围 栏、绿化、美化、亮化等各类项目建设时序和要求。 (二)基础设施建设 改造农村住房。继续推进农村泥草房改造，消灭D级危 房。要实施住房更新改造工程，通过更换砖瓦房屋顶和保 暖门窗等方式，进行全面改造，实现房屋整齐美观。 硬化村内道路。加快改善村屯出行条件，着力提高硬化 水平。示范村主路、辅路和巷道全部硬化，主街路肩实行 砖砌、砂石铺筑硬化;重点村主街和辅街做到硬化，辅街巷 道平整维修，夯实硬化基础;达标村主街做到硬化，辅街全 面平整改造。 改造升级通村路。强化通村道路建设，改造完善通村路 ，中心村公路通村率达到100%。2015年，重点对破损严重 的通村路全面改造维修，实现入村道路顺畅通行。 解决农村人畜饮水安全问题。加强农村人畜饮水水源地 及周边保护，实施农村安全饮水工程。 (三)村容环境整治 搞好垃圾处理。成立专业清扫队伍，配备运送车辆，并 采用集中填埋方式就近处理，垃圾定期清运填埋。 大力改善人居环境。鼓励企业、有条件的行政村发展秸 秆能源化、饲料化、肥料化、原料化等项目。示范村大力 推进节能改灶工作，推广使用电能、液化石油气、沼气等 清洁能源。推进城市供热管网向城郊村延伸，具备条件的 村实现集中供热、新型清洁能源供热。有条件的村要引导 农户建设室内厕所，鼓励原有房屋进行室内改厕;重点村逐 步提高清洁能源普及率，引导农户建设室外卫生厕所;达标 村引导农民利用清洁能源，室外厕所基本标准化。 推广规模化养殖。加快“三进三退”步伐，引导畜禽退 出庭院、退出村屯、退出散养。积极推进改圈工作，鼓励 养殖大户在生活区外规划建设养殖小区，改善村内居住环 境。 规范柴草堆放。积极引导村民，在村外指定地点集中规 范存放柴草垛，支持村民在院内建设封闭柴草存放设施 ，确保村内、院内干净整洁。 改造庭院围墙。大力推进庭院美化工作，以中心村为重 点，引导农户建设美观整齐的庭院围墙。示范村要突出地 域文化特色，高标准建设“花园式”庭院;重点村建设美观 整齐的庭院围栏，入户通道实现硬化;达标村主街建设外形 统一、标准一致的庭院围栏，全面美化村容村貌。 实施绿化美化工程。重点对村旁、宅旁、路旁及零星闲 置地块进行绿化美化，示范村屯注重合理搭配树种，突出 绿化美化效果，庭院栽植果树、花卉或种植绿篱;重点村屯 内主要道路全部绿化，村屯内及四周零星闲置地块全部植 树绿化。 村内亮化工程。根据村内道路硬化基础，重点改善村屯 主要街路和公共场所照明条件。力争村内主路和公共活动 场所安装新型节能路灯，方便农民出行，定期检验维修 ，保证完好使用。 关于做好2015年为民办实事 XX村新农村建设工作实施方案 为认真落实省、市为民办实事文件精神，推进我县XX镇 XX村社会主义新农村建设，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和 党的建设有机结合、协调发展为总揽，以创建文明村镇为 抓手，以乡风文明建设为主题，以美丽乡村建设为重点 ，进一步优化村镇软硬环境，大力提升村民素质和村镇文 明程度，建设体现环境之美、风尚之美、人文之美、秩序 之美、创业之美的“五美”文明村镇，努力将XX村建设成 为富裕、文明、和谐的社会主义新农村榜样村。 二、基础原则 （一）坚持发展生产、繁荣农村原则。把发展现代农业 作为XX村建设的主要任务。因地制宜发展特色农业产业 ；加快土地流转，形成适度规模，新型经营主体，培养懂 技术懂经营的新型农民。促使该村形成主导产业、特色产 业。 （二）坚持政府主导、农民主体原则。多种途径引导和 增加基础设施及公共服务设施在该村的投入，组织农民开 展直接受益的公益事业建设，鼓励和发动农民建设自己的 家园。 （三）坚持规划先行，分步实施原则。按照节约用地、 有利生产、方便生活的原则，组织做好该村村庄规划，坚 持做到规划先行。 （四）坚持基础先行，务求实效的原则。从改善该村的 生产、生活条件入手，突出抓好基础产业发展和水、电、 路、气、信等基础设施，促进全村生产、生活条件改善。 三、目标要求 （一）创建活动丰富多彩。为全面提升农村文明程度和 农民文化素质，改善农村生产生活环境，进一步促进村民 自我教育、自我约束和自我管理，该村积极开展农民健身 文体活动和“星级文明户”创建活动，如“小康之家”、 “文明之家”、“卫生之家”评选活动，倡导移风易俗 ，培养良好道德风尚，提高农民综合素质，村庄文明家庭 和示范户达到90%以上。还进一步完善了《XX村村民自治章 程》，坚持民主生活制度，成立了民事调解委员会、治安 保卫委员会、公共卫生委员会、民主监事会，形成了以村 党支部为核心，以村民委员会为依托，其他各委员会相配 套的村级组织体系，为两个文明建设提供了强有力的组织 保障。 （二）村容村貌整洁优美。为进一步加强文明创建工作 ，不断改善村民的生活环境，该村结合自身实际，制定了 《XX县XX镇XX村新农村建设规划（2013-2015）》，从基础 设施、产业布局、村庄整治等方面进行了详细规划。完善 基础设施，争取新农村政策扶持资金XX万元、村民自筹资 金XX万元硬化通组入户公路XX公里，加宽油化村主干道 XX公里农村用电升级全部完成新增了两座共XX千伏安的变 压器、鱼塘清淤护坡XX口、“农家乐”XX家。争取了国家 农业开发项目资金XX多万元，对全村基本粮田区域的沟、 渠、路，实行新建及修缮，确保全村大灾之年增收，全面 推进通道绿化XX公里，村庄绿化，共栽种乔木XXX余株；建 设基础工程，筹资XX余万元建成了集“图书馆、农家书房 文体活动室、法制宣传室，农民技能培训室、便民大厅、 调解室于一体的村级活动中心，由原来的村小学场地装饰 成为了一个集XX村、XX村、XX村的中心幼儿园，在全村新 建垃圾焚烧池XX个，成立了X个的村级保洁队伍，使村庄环 境进一步美化、亮化；为培植村级新面貌，投入了XX余万 元，以奖代补对四个村民小组的房屋进行了穿衣戴帽、拆 除空心房、猪栏、杂房XX余间，农户100%完成“改水、改 厨、改浴、改厕、改圈”的“五改”工程。为了确保村容 村貌整洁卫生，该村成立了村容村貌整治领导小组，做到 了垃圾日产日清，彻底杜绝了村道脏、乱、差的现象。同 时大力加强农村环境整治，引导和帮助农民重点解决柴草 乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑、住宅 与畜禽圈舍混杂等问题，教育引导农民群众增强健康意识 、卫生意识、环境意识，逐步养成科学、健康、文明的生 活方式，努力实现村容整洁。 （三）文化建设稳步发展。为丰富群众的文化生活，促 进农村精神文明建设，该村多方筹措资金，修建了村活动 中心广场两个、配备了健身器材、音箱设施、安装太阳能 路灯XX盏，让村民足不出村，也能像城里人一样跳广场舞 ，同时，结合活动中心广场建设，完善了村文化活动室设 备，配套完成了农家书屋藏书XX册，为群众全面开展文化 娱乐活动打下了建实的基础。 （四）社会风尚日益向好。1、重视对党员教育和学习 ，不断提高思想政治素质。进一步完善党员活动室、农民 学校、图书室，配备上电视机、电脑等电教设备。利用党 员活动室组织党员认真学习党的路线方针、政策、学习党 章及法律知识，提高党员的思想素质，为新农村建设发挥 好先锋模范作用。2、加强思想道德建设，努力提高村民素 质。利用会议、广播等形式，宣传党的路线方针政策、法 律法规、农业科学知识和医疗卫生等内容；利用春节等重 大节日，开展各种文化娱乐活动，活跃群众的文化生活 ，增强村民的文明意识。积极开展“星级文明户”创评活 动，倡导文明、科学、健康的生活方式，养成良好的社会 风尚，全面提升村民素质。形成良好的村风、民风。3、搞 好民生保障工作。该村建立村委干部、党员联系帮扶农村 留守老人和留守儿童制度，“一对一”与农村孤寡老人、 留守儿童结成爱心帮扶“对子”，定期进行走访，了解帮 扶对象思想生活状况、家庭情况的动态变化。同时，还利 用节假日探望、慰问的孤寡老人、残疾人等生活困难群众 ，并送去慰问金。4、健全各项规章制度，强化约束机制。 做到无集体、越级上访案件，无封建迷信和非法宗教活动 ，无“黄、赌、毒”现象，无重大刑事案件发生，村民对 社会稳定满意度达到95%以上。 四、工作步骤 3月底前，做好XX村为民办实事新农村建设实事方案 ，并将XX村年度建设任务统计表呈报省农办。5月底前，做 好迎接市农办全面督查工作。6月做好迎接市农办半年检查 准备工作。7月底前，做好迎接市农办复查迎检准备工作。 12月做好全省年终检查准备工作。 五、工作措施及要求 （一）加强组织领导。县农办及XX镇政府要将XX村新农 村建设列入议事议程，充实XX村为民办实事新农村建设领 导小组，充分履行职能，切实加强对XX村建设的服务指导 ，督促该村按任务要求推进为民办实事工作。 （二）落实部门责任。县农办要充分发挥统筹指导作用 ，协调XX国土局、农开办、电力局相关部门完成示范村的 工程项目建设，全力支持XX村为民办实事新农村建设的发 展。 （三）加大保障力度。按照省、市要求保障2015年为民 办实事XX村新农村建设资金不低于去年。XX村相关县直后 盾单位，继续按要求支持XX村新农村建设，扶持资金原则 上要高于去年。 （四）发挥主体作用。采取多种形式广泛开展宣传，充 分发挥好XX村为民办实事新农村的示范意义和引领作用。 加强对XX村主要负责人的培养，建设一支团结务实、开拓 创新、作实事、能力强、威信高的干部队伍，积极引导和 发挥农民群众建该村的主体作用，以点带面，整体推进我 县为民办实事新农村建设。 关于开展社会主义新农村建设情况的调研 汇报 第三调研组 按照市委、市政府要求，第三调研组赴**镇、**镇进行 了调研。通过听情况介绍、与镇村干部、农民群众和专业 大户座谈，走村入户实地察看，总体感到，两镇在贯彻落 实中央及省市相关政策上，态度坚决、组织严密；在农业 结构调整上，思想一致、目标明确；在建设全面小康村、 迈步新农村上，激情高涨、踊跃参与；在发展壮大集体经 济、促进农民增收上，献计献策，群策群力。现将有关情 况汇报如下： 一、两镇的基本情况及其主要做法 **、**两镇均是我市农业大镇、重镇，花木、蔬菜发展 分别是两镇的主导品种、特色产业，在全市具有举足轻重 的地位。**镇下辖16个村、364个村民小组，3.65万农业人 口，1.78万农村劳动力，共有耕地面积6.2万亩，2005年实 现农业总产值3.5亿元，农民人均纯收入6605元。**镇下辖 43个行政村、7个居委会、1个果园场，11.56万农业人口 ，4.99万农村劳动力，共有耕地面积8.3万亩，2005年实现 农业总产值5.4亿元，农民人均纯收入5800元。 其主要做法及特点是： 1、结构调整初见成效。去秋以来，**、**两镇认真贯 彻江办发[2005]24号文件精神，以统筹城乡发展总揽农业 、农村工作全局，加快农业结构调整步伐，大力发展花卉 苗木、特色蔬菜，有力地推动了农村经济的持续健康发展 。**镇把花木产业作为全镇农村经济的支柱产业强势推进 ，围绕5万亩的发展目标，提出了区域化、规模化、特色化 的发展思路。据统计，到2005年底，**镇新扩花木面积 4080亩，占任务数的81.6%，全镇花木总面积达4.3万亩 ，占全镇耕地面积的近70%。在抓好扩面的同时，注重品种 的提质，逐步淘汰低价劣质品种，向优、特、新品种发展 。春节前，就新栽1800万株龙柏。花木销售开市较早，在 我们调查的当天（正月十一），就有8个车次发货，是近年 来较少见到的，预计今年可实现销售总额2.8-3亿元。**镇 把花木、蔬菜两大产业作为农业结构调整的突破口，围绕 一场（XXXXX市场）、二园（XXX花园、南大佛农科技园 ）、三带（江平线花木产业带、宜大线花木产业带、防震 路花木产业带），把花木产业做大做强。去秋以来，新扩 花木3000亩，占任务数的60%，全镇花木面积达1.5万亩 ，新扩特色蔬菜（黄花菜）5000亩，全镇大棚面积达 2000亩。预计到5月底，两个镇2006年度结构调整目标能全 部完成。春季绿化工作两镇也开始启动。**镇落实造林地 块11处，计划成片造林面积2000亩，其中XXX村江堤200亩 成片造林已启动，面上的工作已进入清杂挖塘阶段；**镇 部分农田林网已开始栽植苗木，小涵河清淤清杂工作基本 完成，已邀请XXX设计院对两岸按景观河道、投资500万元 的要求进行规划设计，4-5月份实施。 2、劳动力内转外输快速开展。两镇都牢固树立只有减 少农民才能致富农民的理念，坚持把加快劳动力转移，发 展劳务经济作为促进农民增收的一项重要工作，摆上重要 位置，坚定不移地抓实抓好。通过多种途径，转移农民富 余劳动力，以此促进农民就业，促进农民增收。**镇劳动 力转移率达80%以上，**镇劳动力转移率也达77%。为提升 劳务输出层次，两镇还特别注重劳动力的技能培训，根据 劳动力需求，制定培训计划，积极组织实施。**镇为提升 花木产业发展档次，在开展生产技术培训的同时，已开始 尝试进行岗位技能培训，在家门口培养实用型“土博士 ”，去年下半年与省电大、省建设厅联办了两期园林绿化 施工技师技能培训班，有45名本地农民获得了园林绿化施 工中级技师证书，为全镇园林绿化施工资格申办、晋级奠 定了基础，今年又积极与省有关部门联系，计划6-7月份再 办两期绿化工程项目经理培训班，争取有100人以上取得二 级项目经理、三级项目经理证书。同时，还计划邀请市有 关专家，举办二期花木实用技术培训班，提高花木大户种 植、嫁接、扦插水平，预计培训人数将超过300人次。**镇 也将分别举办花木、蔬菜和农作物栽培三期培训班，参训 人数750人左右。二产上，根据不同企业需求，实行定向培 训、专业培训。**镇应XXX企业的要求，3月份将举办一期 百人规模的服装缝纫培训班，应恒远公司的要求，近期将 由市劳动部门组织师资，举办一期100人参加的电焊工培训 班，为该公司输送到阿曼、阿联酋的工程上去。**镇利用 本地箱包制笔、沿江机械冶金、船舶制造企业优势，抓好 对口专业岗前培训，为企业提供合格人才，计划从7月份开 始分五期组织培训。三产上，根据餐饮服务业特点，**镇 对新招的150名服务人员进行岗前培训。 3、以“碧水工程”为重点的“三清”工程全面实施。 近年来，河道淤塞、垃圾乱堆乱放、村庄环境脏、乱、差 已越来越引起各地的重视，两镇都积极筹措资金，组织实 施。一是及时落实清淤、清障任务。**镇今年市下达二条 市级河道、二条镇级河道的清淤任务。从去年11月开始到 今年1月20日，已对二条市级河道进行了清淤，清淤长度 6400米，疏浚土方10.22万方。二条镇级河道正组织落实 ，计划于2月底开工。**镇共有引排河道164条，市级河道 5条，镇级河道56条，村组沟塘650多条。市今年下达的河 道清障、清淤47万方任务，目前正在紧张的施工，预计3月 底可基本完成任务。二是分年制定村庄河道的整治规划。 **镇针对村庄河道多年未清，淤塞严重的现状，制定了详 细的河道整治规划，计划用三年时间，对全镇135条村庄河 道全部疏浚一遍。为确保此项工程的顺利实施，**镇制定 了四项工作措施。①由镇成立河道整治领导小组，统一指 导全镇的村庄河道整治工作，②每村每年村庄河道疏浚土 方不少于1万方。③镇水务站负责村庄河道疏浚的技术服务 ，并负责标准核定和工程量的验收。④资金保障采取四个 一点，即以资代劳三个工日筹资一点，镇财政安排一点 ，村积累挤出一点，上级部门争取一点。**镇去年已投入 200多万元，对全镇164条河道全面进行清杂清障，完成疏 浚河道12条，总长25公里，完成清淤土方44万方。三是立 足长效管理，建立管护队伍。**镇各村都普遍建立“三员 ”队伍，即河道管护员、道路清洁员、村庄保洁员。**镇 强化村支书的责任，把村支书作为环境综合整治的第一责 任人，在年初的三级干部大会上，与各村支书签订了环境 管护责任书。 4、推进“全面小康村”建设步伐加快。05年**镇**村 、**村，**镇**村、**村开展了全面小康村创建工作。其 中**村、**村通过了**市级检查验收。在这次调查走访中 我们发现，去年所创建的四个村，“三清”工作成效显著 。在外观上辖区内河道清洁，村庄整洁，生活垃圾入池 ，田容田貌整齐划一；在内部管理运作上，突出规范长效 管理，对河道、道路、垃圾的保洁、清运做到“三个明确 ”即：明确保洁、清运人，明确工资报酬，明确保洁范围 与责任。确实给人以耳目一新的感觉，起到了较好的示范 作用。今年**镇、**镇又分别确定了七个村和三个村创建 全面小康先行村目标，其中，**村、**村，**村、**村列 为**市全面小康建设先行村，村支部、村委会创建热情很 高，决心很大。通过调查，这四个村有个共同的特点，都 属集镇所在地，其创建小康村的基础设施条件相对较好 （道路硬质化、自来水入户率、改水改厕等工作量小 ），农民人均收入相对较高（05年**村7465元、**村 7233元、**村7202元、**村7002元）。从四个村目前开展 创建工作的成效看，都已开展了动员工作，各镇成立了以 分管书记（镇长）为组长的领导班子，各村建立了以村支 部书记为首的创建工作班子。对照全面小康村建设十九项 指标，从本村的实际出发开展了创建初期的调查摸底工作 。 5、帮扶创业任重道远。两镇今年共有16个帮扶创业村 ，其中**镇市帮扶3个村、自扶1个村，**镇市帮扶9个村、 自扶3个村。调查中，我们分别走访了**镇**村、**村 ，**镇**村、**村，2005年4个村中收支基本平衡的有**村 、**村2个村，**村和**村缺口分别达到2万元以上。4个村 共同特点表现为村级收入少，合计收入50.6万元，村平 12.65万元，与全市村平收入37.3万元相比，净少24.65万 元，只占34%。要想脱贫致富，唯一的途径是加快发展，以 发展经济、增加收入来改变落实的面貌。 6、组织体系健全。在行政指挥体系上，两镇都能做到 党委有领导、政府有分工，服务有部门，组织健全，指挥 有力，能积极贯彻落实上级的各项工作要求。**镇为更好 地促进花木产业发展，积极创新组织体系，拟将现有的镇 花木公司改制为有限责任公司，吸引一批花木企业和大户 入股，动员涉农部门参与，组建镇花木集团，整合资源 ，壮大实力，积极申办园林绿化施工资质，对外承接绿化 工程，打响“**花木品牌”，同时还积极发挥花木协会的 作用，定期开展业务交流、信息咨询和培训活动，为广大 花农提供服务。 二、存在的问题 1、农业结构调整的引导力、推动力不够。一方面，各 镇虽然大张旗鼓地在号召农业结构调整，但各村农业结构 调整的行政推动力不够，氛围不浓，缺乏“我要调”的动 因、强有力的组织指挥体系和严格的考核鼓励措施，奖罚 不分明，村干部有压力无动力，有些既定的奖励政策不能 及时兑现，挫伤了基层干部群众的积极性。另一方面，对 推动结构调整的政策措施研究不深，解决问题的办法不多 ，路子不宽，现行政策存在不合理的方面，对结构调整的 推进有一定的负面影响。如中央“五不准”的土地政策成 为林业发展的重要制约因素，三十年土地承包期和农民种 植自主权成为不愿搞结构调整的重要理由，国家对种植业 的众多扶持政策使前几年已进行的结构调整存在回潮的可 能。所有这些难题都需要研究破解。 2、劳动力培训的组织体系很不健全。从两个镇情况看 ，对农村劳动力的培训有的由**、**承办，有的由农技等 为农服务部门承办。分管培训工作的镇分管负责人没有统 一规定，往往难以协调形成合力。培训的计划性、系统性 也不强。存在临时抱佛脚、临阵磨刀枪的现象。 3、全面小康村创建难度大。总体来看，农村环境脏乱 差现象较为严峻，整治的工作量较大，组级道路硬质化、 河道疏浚、垃圾清理等，都需要很大的投入，对全市总体 还不宽裕的村级来说，无疑是一道难题。去年创建的12个 村，一年共计投入1600多万元，村平133万元，如此大的投 入，即便全市排名前12位的村，也感到力不从心。去年已 创建的**村，我们为其算了一笔创建收支大帐，创建硬件 设施总投入111.5万元，其中硬质化道路（不含组级 ）100万元，改厕6万元、垃圾处理3.5万元、河道疏浚2万 元。05年该村可用资金不足30万元，仅道路硬质化工程就 缺口60余万元，与此同时村里每年还需承担正常的河道、 道路、垃圾清运管护费用3.5万元。从我们走访的今年计划 创建的四个村情况看，村可用资金都不足50万元。如**镇 **村，在一般人眼里集体经济实力应较为殷实，但通过核 实帐表，去年该村收入仅为38.19万元，其中发包收入 6.8万、转移支付4.7万、其他收入26.69万（04年村办企业 改制资金挂应付款科目，05年调为其他收入科目），在未 创全面小康村的前提下，村级收支也只是大体相抵，略有 盈余。另外，对创建全面小康村宣传力度不够，群众参与 度不高，也是少数村创建难的一个重要原因。 4、村级组织运转难。一方面，村级创收来源狭窄，据 05年年报分析，全市316个村，村级总收入15万元以下有 31个村，而村级创收在10万元以下有106个村（5万元以下 52个村），有111个村收支有缺口，占全市村数的36%。另 一方面，村级债务普遍较重，基层组织难以正常运转，目 前，全市村级负债总额达1.84亿元，村平58.2`万元。村不 仅老债难还，新债还在不断增加，债务难降已严重影响到 村正常运转。从统计的数据及座谈反映的情况看，近年来 又发生了些新的村组债务，形成的主要因素：一是村垫付 农村八件实事资金，尤其是拖欠通达工程款，这是我市村 组形成新债务的重中之重；二是农村税费改革后垫付税费 款；三是因集体经济收入较少，拖欠干部工资。究其原因 ，一方面，一些村组怕失去上级政策扶持的大好机会，不 量力而行，形成工程债务。另一方面，由于上级验收越来 越严格，致使有些村验收不合格而无法享受到上级资金的 补助，形成新的债务。村级组织运转困难，影响了基层干 部的工作积极性，影响了农村经济的正常平稳发展，也影 响了农民收入的增加。 三、对策 抓好农业农村工作，是落实科学发展观，建设社会主义 新农村的重要内容。各地在统筹城乡发展过程中，必须进 一步解放思想、更新观念、突出重点、狠抓关键，努力把 各项工作抓实抓好。 1、坚定不移地做好全市农业结构调整这篇大文章。一 要进一步提高对农业结构调整重要性和紧迫性的认识。各 级党委、政府都要把结构调整作为当前农村工作的重要内 容，摆正位置，全力推进。党政一把手要亲自挂帅，直接 组织参与重点工程实施，分管领导要把主要精力放在结构 调整上，响亮地打造无粮镇、专业镇、特色镇。二要进一 步加强对结构调整的指导。要咬定市委、市政府确定的三 年两个10万亩的工作目标，决不放松要求，更不放松标准 。要划定区域，营造氛围，因地制宜，积极稳妥，算帐对 比，在做好群众思想工作的基础上，充分尊重群众意愿 ，规范完善土地流转；同时在花木、蔬菜产业的发展上 ，既要重视量的扩张，更要注意质的提高，如品种调整、 设施栽培。三要加大农业结构调整的考核奖惩力度，制定 完善的奖惩激励措施，严格考核，及时兑现。对结构调整 工作不力镇的工作实行工作否决，不得参与先进单位评选 ，主要负责人不得评优，分管负责人不得提拔重用，从而 使结构调整真正成为全市上下的自觉行动。 2、加强农村劳动力培训，提高劳务输出层次。一要以 实施现代农民教育工程为重点，大力发展农村职业技术教 育和各类技能培训，全面提高劳动力的就业本领。二要通 过政府推介、市场对接、亲友引荐等途径，拓展劳务市场 ，扩大输出规模，提高输出档次，尤其是将农村劳动力向 高新技术产业、大型物流企业和境外输出。三要坚持异地 输出与就地转移并举。四要加强城乡劳动力就业服务机构 建设，打造城乡统一的劳动力市场体系，为农村劳务输出 构建公平竞争平台。同时，要彻底消除歧视性政策，切实 维护进城务工经商农民的合法权益。 3、加快发展农村经济，掀起全民创业热潮。发展是硬 道理。发展是解决问题的根本途径。要进一步围绕特色农 业、优势产业，因地制宜地加大农业结构调整力度，挖掘 农业内部潜力。积极吸引“三资”，借助外力加大投入力 度，进一步推进农业产业化经营，不断壮大集体经济。要 加大集体资产的盘活和经营力度的同时，大力度开办村级 “绿色银行”（如果一个村拥有1万株林权，每年可创收 15万元），努力促进集体创收。在抓好村级经济发展的同 时，更要大力发展民营经济，推进全民创业。一要进一步 废除限制农民创业增收的政策规定，建立培养和造就农村 能人的机制，积极营造鼓励能人干事业、支持能人干成事 业的社会氛围。二要鼓励和引导农村外出人员利用学到的 一技之长和完成的原始积累回乡自主创业，实现劳动力由 打工者向创业者的转变。三要引导广大农民树立新的投资 观、发展观和风险意识，变储蓄为投资，变死钱为活钱 ，变存钱建房为借贷创业。四要优化产业布局，调整产业 结构，提高产业层次，引导企业集群、集聚、集约发展 ，形成产业链、产业群、产业带。五要坚持不懈地抓好帮 扶创业工作。 4、不断加大财政转移支付力度，积极稳妥地化解村级 债务。除大力发展二、三产业和特色农业、增加村级收入 外，还应加大财政转移支付，特别是对人多地少地区和贫 困村，政策上要给予倾斜。对村级刚性支出，特别是干部 报酬、办公经费要进行认真测算，确保财政转移支付资金 能解决村级运转最基本的需要。继续积极稳妥地化解村级 债务。要严格执行政策，认真做好宣传，讲究工作方法 ，实行多策并举，继续积极稳妥地做好以涉农债务为主的 债务化解工作；不得提前收取几年的“一事一议”资金 ，用于兴办水利、道路等生产和公益事业项目。要严格执 行债务管理办法，坚决杜绝新的不良债务发生。 5、积极稳妥地抓好全面小康村创建工作。建设社会主 义新农村是一项长期的战略目标，我们要把“全面小康村 ”的创建工作，作为建设社会主义新农村的一个阶段性举 措，抓紧抓实。一是突出加快发展。结合各村实际，宜工 则工，宜农则农，宜商则商，制订经济发展规划，理清发 展思路，落实关键措施，不断壮大集体经济。二是突出规 划编制。坚持规划为先，立足实际，着眼长远，科学规划 ，统筹发展，从更高层面上推进“全面小康村”建设，切 实提高创建水平。着重抓好30个村的村级经济发展、村庄 建设、社会事业发展等规划编制工作。三是突出环境建设 。把2006年作为“农村环境综合整治年”，充分发动群众 ，以环境的大整治推进“小康村”的大创建。采取分布实 施，整体推进，序时作战，分期达标等方法，加快推进农 村道路、垃圾处理、改水改厕、河道清理等基础设施建设 。四是突出长效管理。坚持突击整治和长效管理相结合 ，通过财政补贴、市场运作、社会筹资、招标竞标等方式 ，组建垃圾清运、道路保洁、河道管护等专业队伍，实行 专人管护，专人负责，切实解决农村环境无人问、无人管 的状况。同时从思想道德教育开展、农民文明习惯的养成 、村规民约的完善入手，逐步建立健全一整套农村环境管 理的长效机制，全面改善农村的生产、生活、生态环境。 四、几点建议 如何利用当前的有利形势，促进农业发展、农村繁荣和 农民增收，基层同志提出了不少很好的意见和建议，给我 们许多启发。 1、在农业结构调整方面，一是推进花木产业发展，不 能仅局限于**、**、**等镇，特别是**镇，推进的空间已 经很小，要扩大到**、**、**、**、**、**等镇。二是对 发展花木产业的镇村，要强化措施，硬性规定每个干部带 头种植，在群众中形成示范，以此作为推进。三是要加大 经纪人、专业合作经济组织的培育力度，提高组织程度。 2、在推进全面小康村建设上，一要发挥市各职能部门 的指导作用，制定明确的专项扶持政策，并加强对各职能 部门的考核。二是对有线电视、自来水的初装费，要由主 管部门制定统一指导价，对一定规模的安装，要给予优惠 。三是为维持创建村对垃圾清运、河道保洁、道路清扫的 长效管理，建议由市制定政策，在创建村适当收取每人每 年5元左右的保洁费，同时，要开展河道的确权工作。 3、在薄弱村帮扶创业上，建议参照**市的做法，从机 关部门中选派优秀的中层干部到村挂职帮扶，一定三年 ，以促进帮扶村思想的解放，观念的更新，最终尽快脱贫 。 4、税收规费政策适当倾斜。当前的税收政策没有村级 留成，一些规费返还也没村里的份，首批小康先行村大部 分是具备一定经济实力的村，为调动这些村加大招商引资 力度、发展经济的积极性，促进经济、社会、环境的全面 发展，建议在税收规费留成方面，可否参照**等地的一些 做法，新增部分予以部分返还。 5、土地政策上给予倾斜。在当前国家土地宏观趋紧的 情况下，建议允许这些小康先行村灵活运用政策，盘活存 量土地，挖掘和压缩用地空间。一是执行农村宅基地置换 政策。在全村范围内，进行农村住房改造，置换出土地用 于村级经济发展。二是执行征用留用地政策，允许将一定 比例的征收土地用于本集体经济组织发展经济。三是推进 农村集体建设用地使用制度改革，允许农村集体建设用地 使用权直接进行出让、出租、转让和抵押等。 **统筹城乡发展推进新农村建设试点项 目建设情况汇报 中共***乡委员会***乡人民政府 （****年**月**日 ） 各位领导： 按照《关于对****年统筹城乡发展推进新农村建设试点 项目建设情况进行初验的通知》（县委农办发〔****〕 20号）要求，现就我乡统筹城乡一体化发展推进新农村建 设项目建设情况作如下简要汇报，如有不妥之处，请批评 指正。 一、主要做法及完成情况 今年，我乡按照市、县统筹城乡一体化发展推进社会主 义新农村建设试点工作总体部署和要求，紧紧围绕新农村 建设“二十字”总目标，坚持以农民增收为核心，以示范 点建设为重点，通过政策上引导、资金上扶持、项目上倾 斜、措施上加强，狠抓农业产业示范点建设，新农村住宅 小区建设，并以点带面，示范引导，使我乡新农村建设取 得明显成效，城乡一体化进程不断加快。 （一）农业产业结构优化，综合效益稳步提高。按照走 好“沿泉种菜、沿山养殖、沿滩种菌”三条路子，打好骊 靬、氟化工和以胡萝卜为主的高原无公害蔬菜“三张名牌 ”，提升农业综合实力的发展思路，以建设省级现代农业 综合示范点建设为契机，依托省农科院科技创新培育中心 ，建立以**、**村为主的日光温室和大拱棚核心示范区 ，在**、红**村启动日光温室30座，新建塑料大拱棚400座 ，流转土地3500亩；建立以**、**、**、**村为主的胡萝 卜种植核心示范区，大力推广新品种引进栽培、覆膜点播 技术和市场建设，胡萝卜种植面积达到了15000亩，并投资 1000多万元，在河滩村新建集冷藏、加工、包装、销售为 一体的市场1处；建立以**、**、**、***等村为主的食用 菌种植核心示范区，大力推广二次发酵、立体栽培技术。 今年，在南沿沟食用菌种植示范点，采取公司+农户的方式 ，引进黑牛公司新建菌棚100座，全部采用立体栽培、二次 发酵和微喷等先进技术，并试验示范种植杏鲍菇、金针菇 和鸡腿菇等特色优质菌类10座，带动农户启动旧棚种植 260座，配套完成1.8公里水、电的架设工作，同时建成 60立方米小型冷库一座。通过“一中心三园区”的带动 ，全乡农业产业初步形成了“乡有品牌，村有特色”的发 展格局。 （二）加强功能性基础设施建设，改善农民生活条件。 今年，我乡根据集镇建设和发挥中心村优势的目标任务 ，在市、县政府的大力支持下，结合危房改造项目和新农 村示范点项目资金引导，完成**村三、七社农宅改造30套 ，1公里环河道路建设，配套完成小区农网改造1公里，架 设供排水工程2公里，修建40立方米化粪池一座，小区绿化 栽植各类树木400株。同时，投资188万元，完成**道路硬 化4公里和**村五、八社1.5公里道路建