切实改善农村人居环境 促进美丽乡村建设 ——在加强农村环境综合整治 建设美丽乡村对口协商座谈 会上的讲话 市政协副主席 姚 顺 （2016年9月13日） 各位领导、各位委员、同志们： 大家上午好！ 对口协商是人民政协一个重要的协商层次，在协商民 主建设中占有重要地位。从一般意义上理解，对口协商就 是政协专门委员会与同级党委、政府工作部门之间的工作 协商。开展好对口协商，对于推进专委会知情出力、有效 履职，发挥其在政协工作中的基础作用，促进党政对口部 门改进工作、科学民主决策、密切同人民群众联系，具有 重要意义。近年来，市政协充分发挥专委会的优势、特色 和委员主体作用出发，通过领导点题、专委会立题、对口 联系部门出题、委员群众提题等多种途径，努力选择党委 政府重视、社会各界关注、人民群众期待解决的重点、热 点、焦点、难点问题作为对口协商的议题，实现了对口协 商与党政工作同频共振，便利委员知情出力，取得了较好 的一些经验和成效。 近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央和国务院 的决策部署，以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点 ，在农村大力推进“宜居村庄、生态示范村”的创建和美 丽乡村建设，深入开展以改路、改房、改水、改电、改圈 、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改 三清”行动和垃圾处理、绿化美化为主要内容的村庄环境 整治，取得了较显著的成绩，村容村貌明显改善，农民的 环境意识、绿色文明的生活习惯明显提升，生态文明的理 念意识在农村逐步的扎根和延伸,逐步呈现出生产发展、生 活富裕、生态良好的祥和美丽乡村景色。 但我们也明显地看到，农村环境脏、乱、差现象和部 分村庄农业面源污染严重等问题仍然十分突出，究其主要 原因，一是重视不够。长期以来形成的重发展轻保护、重 城市轻农村、重点源轻面源的传统思想认识、观念、觉悟 短期内并未得到根本改变；二是认识不足。受意识、经济 发展水平、文化觉悟、生产力水平、科技水平等影响，特 别是在广大农村，受长期以来形成的相对落后的不良的生 产方式和生活习惯，群众环保意识总体淡薄，认识不到位 ，参与程度低；三是投入不足。农村环境综合整治工作是 一项系统工程，涉及面广，需投入资金量大。而我市各级 财政受财力限制，每年用于改善农村人居环境工作的专项 资金十分有限，导致我市各级环保基础设施建设与经济、 社会发展不同步，总体投入的严重不足，极大地影响了我 市农村环境整治工作的全面整体推进；四是机制不健全。 部分县、乡（镇）、村（社）仅把此项工作当作一项阶段 性的工作任务来完成，重建设、轻管理，没有建立健全各 种长效管理机制。环境管理部门只设到县（区），未设到 乡（镇）、村（社区），环境管理力量薄弱，难以应对乡 镇和农村的复杂的环境问题和保证工作的深入持久开展及 成果的巩固；五是宣传不力。对相关法律法规、实施意见 （办法）、农村环保工作重要性、美丽乡村建设、项目的 实施和管理等宣传不够到位等，导致推进工作任重道远。 针对我市目前面临的农村环境综合整治中的诸多问题和严 峻形势，市政协根据市委拟定的内容、市政协2016年重点 工作安排意见，联合思茅区政协、民建普洱市委、九三学 社普洱支社共同组织召开本次对口协商活动，旨在通过广 泛深入的调研和协商，形成一些对促进全市农村环境综合 整治，建设美丽乡村具有前瞻性、针对性、操作性的建议 ，供市委、市政府决策参考，助推我市美丽乡村建设。 刚才大家的发言，内容丰富，形式活跃。通报的三个 单位和重点协商发言委员在前期调研的基础上，紧紧围绕 主题，准备充分，观点鲜明，内容详实，文字精炼。回应 问题开门见山，协商的内容实在，谈做法讲过程少、摆问 题提对策多，虚话套话少、真话实话多，一般性罗列问题 少、实质性提对策多；协商的各方坦诚协商、踊跃献计 ，会议达到了预期效果。下面，我结合本次对口协商的主 题和取得的成果，讲几点意见。 一、统一思想，切实提高农村环境综合整治，建设美 丽乡村重要性的认识 自2008年国务院召开首次农村环境保护电视电话会议 以来，各级党委、政府对农村生态环境保护工作重视程度 前所未有。2014年，国务院办公厅下发了《关于改善农村 人居环境的指导意见》国办发〔2014〕25号，提出了“以 保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点 ，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过 长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件” 全面建成小 康社会和建设社会主义新农村的总体要求。在具体加快农 村环境综合整治方面，提出了“重点治理农村垃圾和污水 、建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收 利用、深入开展全国城乡环境卫生整洁行动、大力开展生 态清洁型小流域建设，整乡整村推进农村河道综合治理 ”等要求。2016年8月, 为实施新一轮城乡人居环境提升行动，中共云南省委 办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发了《云南省进一步 提升城乡人居环境五年行动计（2016-2020年）》的通知 ，对加快农村环境综合整治方面提出了“七改三清”行动 ，普洱市也结合实际，相继制定出台了《普洱生态市建设 规划（2011—2020年）》、《普洱市农村垃圾治理工作实 施方案》、《普洱市乡镇和农村污染治理工作方案》，可 见，国家、省、市对农村环保工作的重视程度。因此，我 们要从全面贯彻落实党中央和国务院的决策部署，贯彻落 实习近平总书记考察云南重要讲话精神，努力把云南建成 为全国生态文明建设排头兵的重大决策和重要举措的高度 ，充分认识加强我市加强农村环境综合整治，建设美丽乡 村，是强力推进我市农村环保工作、改善农村人居环境、 促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城 乡一体化进程、建设幸福普洱，是我市同全国、全省同步 建成小康社会、实现中国梦普洱篇章重要意义的认识，不 断增强推进我市农村环境综合治理的责任感、使命感和紧 迫感，