创新机制 履职尽责 不断提高农机购置补贴政策实施成效 ——徐顺年局长在全省农机购置补贴工作会议上的讲话 （2012年4月5日） 同志们： 这次全省农机购置补贴管理工作会议的主要任务是贯 彻落实中央和省1号文件、农、财两部《2012年农业机械购 置补贴实施指导意见》和全国农机购置补贴工作会议精神 ，全面总结2011年全省农机购置补贴政策实施取得的成效 和经验，研究部署2012年农机购置补贴实施工作。等一会 儿，省财政厅冯晓鸣副处长也要对农机购置补贴实施提出 要求，南京市检察院反渎职侵权局颜畅副局长将作警示教 育报告，于林惠同志将对农机购置补贴政策实施方案进行 解读，王峰副局长还将进行具体部署，希望大家认真学习 领会。 下面，我先讲三点意见。 一、肯定成绩，2011年全省农机购置补贴政策实施效 果显著 2011年，在农业部和省委、省政府以及各级党委、政 府的高度重视和领导下，各级农机与财政等部门通力合作 ，落实责任，规范程序，加强监管，完善机制，农机购置 补贴政策实施取得了积极成效，推动了农机化又好又快发 展。全年共落实中央及省级农机购置补贴资金9.2亿元，补 贴12大类57个品目29万台套机具，享受补贴人数达12万人 ，直接带动农民投入达到21亿元，拉动社会投入超过50亿 元。在购机补贴政策的带动下，全省农机装备结构不断优 化、作业水平快速提升。全省农机总动力达到4106万千瓦 ，比上年增长4.3%。农业综合机械化水平达74%，比上年增 长2个百分点。农机工业销售收入达到850多亿元，占全国 农机工业销售收入的17%以上。农机购置补贴政策的实施 ，已成为加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业 综合生产能力，增加农民收入，拉动农机工业发展，扩大 农村需求，促进经济发展的一项重要措施。 一年来，我们着重抓了以下四个方面工作。 （一）落实工作责任，明确实施要求。各级党委、政 府高度重视农机购置补贴工作，省委、省政府分管领导多 次出席全省农机化会议和活动，对实施好农机购置补贴政 策提出了明确要求。年初，省局与财政部门联合印发了《 2011年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》，围绕“主 要领导负总责，分管领导负全责，工作人员具体负责”的要 求，省与市、市与县农机部门层层签订了《农机购置补贴 管理工作责任状》，落实了工作责任制，明确了分管领导 和具体责任人，做到了职责明确，责任到人，确保了补贴 工作每个阶段、每个环节、每项措施都落到实处。 （二）强化政策宣传，实现阳光操作。为了提高农机 购置补贴政策知晓率，各级农机部门从不同的层面和角度 ，通过电视、广播、网络、报刊等媒体以及开展送农机下 乡、发放宣传手册、现场答疑、平安农机通查询等多种途 径，及时、广泛、深入地宣传补贴政策规定、工作程序、 动态信息等，使农机补贴政策深入到农村千家万户，保证 了各项制度和补贴政策的全面落实。2011年，全省各地共 举办各种宣传活动超过600场次，印发宣传材料100多万份 ，全省农民对农机购置补贴政策知晓率较上年继续稳步提 高，引导激发了他们的购机积极性。 （三）健全工作制度，确保规范有序。为了确保农机 购置补贴政策规范、有序、公正、公平实施，省局不断建 立健全补贴制度，规范工作程序，用健全的制度保证农机 补贴政策的全面落实。去年，我们实行了因素法分配和财 政补贴资金县级结算制、补贴品种动态进退及部分机具普 惠制、补贴工作责任制与购机补贴资格确认制等一系列管 理制度，从报名申购到补贴机具到户等，实施全程监督管 理，严格按程序操作，一个步骤不少，一个环节不缺，确 保政策落实到位。 （四）严格规范管理，实施全程监管。为全面落实国 务院关于农机购置补贴“三个严禁”和农业部“五项制度”、 “八个不得”的要求，切实提高农机购置补贴政策管理水平 ，我们在加强纪检监察、主动接受社会监督、充分发挥行 风监督员作用的基础上，进一步完善了监督内容。省局先 后组织开展了警示教育讲座等警示教育活动，努力增强农 机系统干部职工拒腐防变能力。去年我们还会同省财政、 省政府纠风办，在全省组织开展了补贴政策落实情况专项 检查，对发现的问题及时进行了纠正。为了防止机具倒卖 现象的发生，进一步细化了各级财政、农机部门的职责 ，尤其是明确了乡镇农机、财政部门的监管责任，通过发 挥乡镇农机、财政部门就地就近实施监管的优势，提高了 农机购置补贴的监管成效。同时，我们还依法对虚报产品 申报价格的太阳能灭虫灯、果树修剪机等生产企业进行了 严肃处理，进一步净化了补贴市场秩序。 2011年，全省农机购置补贴政策实施取得的这些成绩 ，是全省各级党委政府正确领导的结果，是各有关部门大 力支持的结果，也是广大农机生产、经销企业积极参与配 合的结果，更是各级农机系统广大干部职工齐心协力、辛 勤工作的结果。在此，我代表省农机局向为农机购置补贴 工作作出积极贡献的各位同志致以诚挚的问候！ 二、认清形势，进一步提高实施农机购置补贴政策重 要性的认识 农机购置补贴政策是党和国家实施的一项重大强农惠 农政策，是推动农机化快速发展最直接、最有效的措施。 当前及今后一段时期，全省农机购置补贴工作将继续面临 难得的有利机遇。一是从农机化发展面临的新任务看，国 家和地方各级党委政府高度重视“三农”工作，都将“三农”工 作放在经济和社会发展更加突出的位置。省委省政府去年 提出在全省组织实施农业现代化工程，到2020年要在全国 率先基本实现农业现代化。农机化作为农业现代化的物质 基础和重要标志，毋庸置疑必须按时序实现。刚刚出台的 《省政府办公厅转发省农机局关于实施农业机械化推进行 动意见的通知》进一步明确了今后一段时期全省农机化发 展的主要目标任务。到2015年，全省主要农作物生产要基 本实现机械化，苏南等有条件地区要率先基本实现农业生 产机械化；到2020年前，全省要基本实现农业生产机械化 。前不久，省局已确定30个县（市、区）作为基本实现农 业机械化创建县，目前许多县（市、区）已排出了基本实 现农业机械化的时间表和要采取的具体措施。面临新的任 务，各级党委政府对农机化发展的要求必将进一步提高 ，财政支持力度必将逐年加大。二是从“三农”的内在需求看 ，随着土地流转和农业适度规模经营步伐加快，迫切需要 大力发展农业机械化来提高农业生产组织化程度，提升农 产品竞争力。随着农村劳动力转移进一步加快，农业劳动 力结构性短缺矛盾日益突出，劳动力价格不断攀升，应用 农业机械的比较效益明显提升。同时，农民生活质量进一 步提高，农民务农观念发生了显著变化，农机作业水平高 低已成为影响农民种植意愿的重要因素。三是从政策实施 效果看，随着补贴资金规模逐年增长，补贴机具种类范围 的不断扩大，管理制度不断创新完善，农机购置补贴政策 实施成效十分显著，达到了农民得实惠、企业得发展、政 府得民心的多赢目标，是实施效果最明显的惠农政策之一 ，得到了社会的广泛认可，社会的关注度进一步提高。农 机购置补贴工作面临的有利形势，为我们在今后进一步落 实好