在全市推进乡镇人大工作和建设座谈会上 的讲话 市人大常委会主任 徐 铮 同志们： 　　今天我们在这里召开全市推进乡镇人大工作和建设座 谈会，主要目的是在全省兴起习近平新时代中国特色社会 主义思想“大学习”热潮之际，深入学习贯彻习近平总书记关 于人民代表大会制度的思想，总结交流各地推进乡镇人大 工作和建设的做法和经验，研究探讨加强新时代我市乡镇 人大工作和建设的思路和举措，进一步推动中发〔2015〕 18号和闽委发〔2015〕23号文件精神（以下简称“中央和省 委有关文件”）贯彻落实，促进我市乡镇人大工作完善发展 。 　　市人大常委会对这次会议高度重视，会前组织了由办 公室、研究室、人代室组成的三个调研组赴全市各县（市 、区）就乡镇人大工作和建设情况开展较为深入的调研 ，进一步了解和掌握有关情况，为开好这次会议做了充足 准备；7月上旬，市人大常委会党组召开会议专门听取了三 个调研组的调研情况汇报，研究确定了此次会议的方案 ，并向市委作了书面报告。市委高度重视这次会议，省政 协副主席、市委书记杜源生指示，要把会议开好，并按照 中央和省委有关文件精神，进一步推动乡镇人大工作的发 展。对此，我们要抓好贯彻落实。 　　上午，大家实地考察了大田县石牌镇、济阳乡的人大 工作。刚才，大田、永安、将乐、建宁等四个县（市）人 大常委会主任及明溪盖洋、沙县青州、尤溪西城、宁化城 郊等四个乡镇人大主席分别按照会议安排的专题，做了很 好的交流发言，各县（市、区）人大常委会结合各自实际 ，也做了全面的书面交流。通过考察、交流和探讨，大家 进一步统一思想，提高认识，增进沟通，互相学习，达到 了预期目的。下面，根据中央和省委有关文件精神及相关 法规规定，结合大家交流的情况，我就贯彻落实习近平新 时代中国特色社会主义思想，加强我市乡镇人大工作和建 设，谈几点意见。 　　一、充分肯定我市乡镇人大工作和建设取得的新进展 、新成效 　　中央和省委有关文件下发以来，我市各级各部门认真 抓好贯彻落实，特别是十九大召开后，把贯彻中央和省委 有关文件精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想和十九大精神相结合，着力推动我市人大工作与时俱 进，促进乡镇人大工作创新发展。全市乡镇人大按照有关 文件精神，认真贯彻修改后的地方组织法、选举法、代表 法及省人大常委会出台的有关法规要求，积极主动作为 ，勇于探索实践，使乡镇人大工作和建设取得了明显的成 效。 　　一是人民代表大会会议的召开逐步规范。本届以来 ，全市129个乡镇均每年至少召开1次人民代表大会会议。 据统计，2018年已召开或计划召开2次人民代表大会的乡镇 有65个，占全市乡镇总数的50.4%。对于开好年度第二次人 代会，大田、建宁、泰宁、三元等县（区）积极探索推动 ，就会议议程、时间、程序等进行了规范。 　　二是主席团建设不断加强。全市所有乡镇均设立专职 主席且全部作为县级人大代表人选，全面落实人大主席列 席乡镇党委班子会议等制度，配备了专职工作人员或明确 相对固定人员协助人大主席开展工作。主席团成员基本上 由人大主席、乡镇党委部分成员、群团组织负责人、部分 代表团团长及乡镇人大办主任或人大秘书组成。大田、宁 化等县的不少乡镇还配备了一名由党委副书记兼任的副主 席。有的县制定出台了关于加强乡镇人大主席团工作的指 导意见，一些乡镇建立了乡镇人大主席团向同级党委请示 报告、主席团议事规则、主席团成员联系代表等制度。 　　三是依法履职比较扎实。我市乡镇人大围绕地方党委 中心任务，认真行使法律赋予的各项职权，在保障人民当 家作主、促进宪法法律有效实施、推动党委决策部署落实 、服务地方经济发展、密切与人民群众联系等方面发挥了 重要作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设 作出了重要贡献。许多乡镇人大围绕生态环境、精准扶贫 、乡村建设、代表建议办理等工作和群众关注的热点难点 问题，通过听取审议专项工作报告，组织代表开展视察、 专题调研、工作评议等方式，有计划地开展监督工作。 　　四是同代表和群众的联系更为密切。代表履职平台建 设全面推进，全市乡镇普遍建立人大主席团成员联系代表 、代表联系选民工作制度。各县按照有场所、有办公设备 、有工作制度、有活动登记的要求，实现乡镇“人大代表联 系群众活动室”全覆盖，部分乡镇代表活动场所延伸到村级 ，为服务和方便代表联系群众、发挥代表主体作用提供保 障。如建宁等县在县乡两级建立代表服务中心，在各选区 建立代表联络室；大田在组建乡镇人大代表工作室、代表 小组活动室的同时，还建立茶产业、卫生、教育3个行业代 表小组；梅列、尤溪为各乡镇统一编印相关工作制度，统 一上墙内容，统一制作上墙材料。 　　五是代表履职管理逐步加强。进一步加强代表履职监 督，组织开展代表履职评议，增强代表接受选民监督的意 识，激发代表履职的积极性和主动性。如将乐县人大常委 会通过了《将乐县人大代表述职评议工作暂行办法》；宁 化县制定了《人民代表大会代表履职管理办法（暂行）》 ；明溪县出台了《关于加强代表工作的规定》《关于加强 人大代表小组活动的实施意见》等制度。 　　这些成绩的取得，得益于中央的决策部署和省上的大 力推动。近年来，中央转发了全国人大常委会党组关于加 强县乡人大工作和建设若干意见，并统筹修改地方组织法 、选举法、代表法，就加强县乡人大工作和建设作出了决 策部署。省委也转发了贯彻实施意见，结合我省实际，提 出具体要求。中央和省委有关文件关于乡镇人大工作和建 设的内容很多，并且“含金量大”，为我们推动乡镇人大工作 和建设提供了重要遵循。省委去年还组织调研检查组对我 市贯彻中央和省委有关文件情况开展调研检查，并赴将乐 县实地检查和推动县乡人大工作,总体对我市的工作给予充 分肯定。省人大常委会颁布了《福建省乡镇人民代表大会 主席团工作规定》，近年来多次来明对县乡人大工作和建 设进行调研指导，去年年底还专门召开全省县乡人大工作 和建设座谈会，总结交流各地经验做法，提升县乡人大工 作和建设水平。我市人大常委会在会上作了“搭平台建机制 ，推进乡镇人大工作规范化”的典型发言。 　　这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导和市人大常 委会的积极指导。市委重视和支持我市乡镇人大工作和建 设，专门召开市委常委会会议研究贯彻落实中央和省委有 关文件精神，要求全市各级党委和人大常委会要努力把全 市县乡人大工作和建设提升到一个新水平。市委书记杜源 生同志亲自听取汇报，亲自主持会议研究推动，亲自调研 指导县乡人大工作。市委组织部也对大田县乡镇人大主席 团建设的示范工作给予了有力的支持和指导。在2016年的 县乡人大代表换届选举中，市委要求各级党委把县乡人大 代表选举作为党管干部、党管人才的重要内容，严把政治 关、程序关、结构关、纪律关，确保县乡人大换届选举圆 满完成。在市委的领导下，我市2016年底选举产生新一届 8722名县、乡人大代表（其中县级人大代表2037人、乡级 人大代表6685人），代表结构进一步优化，整体素质进一 步提高；换届期间全市共有105名乡镇人大主席、县人大机 关干部交流到党政部门工作。市人大常委会2014年专门召 开全市乡镇（街道）人大工作会议，总结交流乡镇人大工 作典型经验和做法，对加强乡镇人大工作和建设提出要求 ，着力解决工作中的具体问题；中央18号文件和省实施意 见下发后，围绕县乡人大工作和建设、乡镇（街道）人大 工作等开展了5次较大范围的专题调研，覆盖了全市12个县 （市、区）及五分之一左右的乡镇，指导和推动县乡人大 在依法履职、开好会议、代表工作、组织建设等方面更加 规范。今年年初和6月，我又先后两次同常委会有关同志一 道，深入大田县就乡镇人大工作和建设开展调研，与县委 、县人大常委会的主要领导沟通探讨，要求大田县在乡镇 人大主席团建设、规范开好会议、代表履职管理等方面先 走一步，并在此基础上，及时总结一些可推广、可复制的 经验做法，为我市乡镇人大工作和建设提供借鉴。 　　这些成绩的取得，得益于县乡党委的重视支持和人大 的主动作为。各县（市、区）党委在加强领导、保证人大 履职、支持人大建设等方面，给予充分的重视和支持。如 大田县委2015年下发了《关于进一步加强县乡人大工作的 决定》，今年两次县委常委会会议就乡镇人大主席团构成 、增设人大副主席、设立人大办及人大秘书配备、请示报 告制度等方面进行研究、并形成会议纪要明确有关具体要 求。永安、将乐、沙县把乡镇人大工作列入县级党委、政 府对乡镇年度绩效考评范围。各县（市、区）人大常委会 通过多种方式指导和推动乡镇人大工作和建设规范化、制 度化。梅列、清流等大部分县（市、区）都建立了常委会 领导分片挂钩联系制度，坚持每年召开1-2次乡镇人大工作 座谈会，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，适时开展县 乡联动监督，不定期举办县乡人大代表业务培训。乡镇人 大根据新形势新任务新要求，积极依法实践，完善工作机 制，创新方式方法，认真行使各项法定职权，加强代表履 职阵地建设，提升了乡镇人大工作的整体水平。 　　当然，我们也要看到乡镇人大工作和建设与新时代要 求、与中央和省委有关文件要求相比，还存在一些差距 ，主要是：一些乡镇人大工作制度还不够完善，人民代表 大会会议、主席团会议还不够规范；闭会期间组织代表视 察、调研、检查等活动不多,监督工作开展较少,成效不够明 显；对“代表联系群众活动室”的定位和把握不够准确、建设 不够规范，代表作用尚未有效发挥；主席团成员结构不尽 合理，人大主席及专职工作人员主要精力还未放在人大工 作上、对人大业务知识不够熟悉等。这些问题需要我们在 今后的工作中，认真研究推动解决。 　　二、对新时代乡镇人大工作和建设重要性的认识要再 深化、再提升 　　党的十九大报告强调，人民代表大会制度是坚持党的 领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度 安排，必须长期坚持、不断完善。乡镇人大是最基层的国 家权力机关，是人民代表大会制度的基础环节和重要组成 部分。依法规范和加强新时代乡镇人大工作和建设，对于 贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和完 善人民代表大会制度，充分发挥国家根本政治制度的特点 和优势，推动各项事业发展具有十分重要的意义。具体来 说： 　　（一）加强乡镇人大工作和建设，是贯彻落实习近平 总书记关于人民代表大会制度的思想的题中之义。习近平 总书记关于人民代表大会制度的思想是习近平新时代中国 特色社会主义思想的重要组成部分，它深刻揭示了我国实 行人民代表大会制度的历史必然性和重大历史意义，深刻 揭示了人民代表大会制度的内涵和功效，提升了人民代表 大会制度的核心理念和核心价值，为做好新时代人大工作 指明了方向，提供了遵循。习近平总书记在福建工作了十 几年，其中在福州市担任市人大常委会主任六年，对人大 制度和人大工作做了许多探索与实践，在宁德还作了“发挥 人大作用，把闽东的事业推向前进”的重要讲话并编入《摆 脱贫困》一书。栗战书委员长近期在福建调研时强调，总 书记在福建的探索与实践，与十九大精神是一脉相承的 ，是福建最大的优势，福建有福，这就是最大的福。 　　（二）加强乡镇人大工作和建设，是落实中央和省委 有关文件精神的明确要求。2015年，中共中央转发了《中 共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若 干意见》，明确提出加强县乡人大工作和建设的重要意义 、总体要求、重要原则和重大举措，推动基层国家政权建 设和完善。同年，省委也转发了《省人大常委会党组关于 贯彻落实中发〔2015〕18号文件的实施意见》，进一步明 确了加强和改进县乡人大工作的具体要求。市委高度重视 两份文件的贯彻落实，专门召开常委会进行部署安排、研 究推动。这些都体现了中央和省、市委对乡镇人大工作的 重视和支持。我们要站在坚持党的领导的政治高度，把加 强乡镇人大工作和建设作为贯彻落实中央和省委有关文件 精神的重要内容，认认真真、不折不扣地抓实抓好。 　　（三）加强乡镇人大工作和建设，是推进新时代我市 人大工作完善发展的重要内容。党的十九大对新时代人大 工作提出了许多新要求、作出了新部署，包括坚持党的领 导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持全面深化改 革的总目标，加强人民当家作主制度保障，发挥人大及其 常委会的作用，深化依法治国实践等诸多与乡镇人大工作 密切相关的决策部署。全国人大常委会高度重视新时代乡 镇人大工作和建设，修改了地方组织法、选举法、代表法 ，其中修改条款直接涉及到乡镇人大工作的有十多处。省 人大常委会还制定了乡镇人大主席团工作规定，对主席团 闭会期间的工作职责提出了明确要求。乡镇人大工作是我 市人大工作的重要组成部分，如何在新形势下加强乡镇人 大工作和建设，把党的十九大精神转化为基层人大的工作 实践、在基层落地生根，如何把法律赋予乡镇人大的各项 职权认真履行好、发挥应有作用，是我市推进新时代人大 工作完善发展必须要思考和研究的重要内容。 　　（四）加强新时代乡镇人大工作和建设，是再上新台 阶、建设新三明的现实需要。乡镇人大工作扎根于基层群 众，监督的问题、议决的事项大多与人民群众息息相关 ，乡镇代表与人民群众有着直接的、密切的联系。可以说 ，我市乡镇人大在新三明建设过程中有着独特的优势、发 挥着重要的作用。加强乡镇人大工作和建设，是乡镇人大 发挥基层国家权力机关职能作用，依法行使好监督、重大 事项决定、人事任免等各项职权，深入推进基层扶贫攻坚 ，补齐民生短板，促进我市如期完成决胜全面小康目标任 务的现实需要，是乡镇人大充分发挥代表密切联系人民群 众的优势，反映民情、汇集民智、凝聚民心，团结和动员 我市广大基层群众投身新三明建设，推动我市实现高质量 发展与赶超目标有机统一的现实需要。 　　三、努力推动新时代我市乡镇人大工作和建设更加制 度化、规范化 　　我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，认真贯彻中央和省委有关文件精神，依照地方组织法、 选举法、代表法及福建省乡镇人大主席团工作规定等法律 法规，结合实际总结推广我市一些好的经验和做法，全面 加强新时代乡镇人大工作和建设，促进乡镇人大工作规范 化、制度化。关于如何推动新时代我市乡镇人大工作和建 设，总的是基于三点思考，具体讲五个方面的意见。 　　首先，谈三点思考：第一，根本保证是进一步加强党 的领导。就是从领导层面上，进一步发挥党委的核心作用 ，确保乡镇人大保持正确方向和有效工作。第二，重中之 重是工作上做到“三个好”。就是从工作层面上，重点把组织 架构抓好，把法定会议开好，把代表工作做好，这是当前 乡镇人大主席团最基础、最重要、最具体的工作任务。第 三，配套支撑是出政策、定制度。就是从工作指导层面上 ，县级党委要加强领导，研究制定贯彻落实中央和省委有 关文