在“履行民主监督职能 助推沿江工业发展 ”专题视察座谈会上的讲话 魏宏彬 (2012年10月12日) 同志们: 这次“履行民主监督职能，助推沿江工业发展”专题视察 ，是市政协常委会今年工作的重点安排，是策应省、市沿 江开放开发决策部署的重要履职，是贯彻落实省政协黄跃 金主席视察九江沿江开放开发讲话精神的重要举措。我们 以专题视察形式履行政协民主监督职能，旨在通过政协建 言献策，为各地各部门进一步落实省、市重大决策部署提 供帮助，为市委、市政府科学民主决策提供参考，在促进 省、市重大决策部署的贯彻落实中更好地发挥助推作用。 通过这次专题视察，我们将形成专题报告，呈送市委、市 政府决策参考，并在专题视察报告的基础上，提炼形成大 会发言材料，拟在明年元月份召开的市政协十四届三次全 会上进行大会重点发言。 两天来，视察组通过看项目现场、听各地汇报、和大 家交流，我们欣喜地感受到，沿江各县（市、区）、市直 有关部门贯彻落实沿江开放开发重大决策部署，不仅决心 大、信心足，而且举措硬、成效好。各地各部门在抢抓沿 江新一轮发展机遇中所表现出来的进取精神、争先意识和 务实作风，让人感动，令人鼓舞，使人振奋。借此机会 ，向奋战在沿江开放开发一线的同志们表示最崇高的敬意 ！对沿江各县（市、区）为本次视察提供的热忱接待和精 心安排表示衷心的感谢！通过本次专题视察，我们进一步 了解了各地各部门推进沿江开放开发的新情况、新进展 ，为政协知情明政、建言献策提供了第一手资料，达到了 预期目的。下面，我代表市政协专题视察组讲三点意见： 一、全市推进沿江开放开发的成效有目共睹 今年以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领 导下，全市上下尤其是沿江各县（市、区）深入贯彻全省 深入推进沿江开放开发工作会议精神，按照把沿江区域打 造成“鄱阳湖生态经济区建设新引擎、中部地区先进制造业 基地、长江中下游航运枢纽和国际化门户、全省区域合作 新示范区”的新定位，抢抓机遇，乘势而上，自我加压，攻 坚克难，沿江区域呈现出 “千帆竞发、百舸争流、赶超发展 ”的良好态势。我们感到各地各部门在贯彻落实沿江开放开 发决策部署上是卓有成效的，至少在以下四个方面值得充 分肯定： （一）上下高度重视，沿江开放开发合力日渐形成。 省委、省政府历来高度重视九江沿江开放开发，2011年省 十三次党代会把九江沿江开放开发上升为省级战略，今年 的省政府工作报告将沿江列入“龙头昂起”的区域发展格局 ，沿江开放开发推到如此高的战略层面来决策部署，是前 所未有的，是对九江乃至各县（市、区）发展具有里程碑 意义的重大转折点。面对这一千载难逢的机遇，全市上下 以强烈的使命、决胜的信心和坚定的共识，迅速形成了聚 力沿江的崭新局面。主要有这么几个特点：一是市委、市 政府对沿江开放开发的高位推动前所未有。市委、市政府 始终把沿江大开发放在九江赶超发展的战略首位，高位推 动，科学谋划，做到重心向沿江聚焦、政策向沿江倾斜、 力量向沿江汇集。二是市直部门对沿江开放开发的支持力 度前所未有。市直部门特别是肩负沿江开放开发重要责任 的相关部门，主动融入参与，见事敢于担当，履职毫不含 糊，积极为市委、市政府出谋划策，主动为沿江各地排忧 解难。三是沿江各县（市、区）对沿江开放开发的投入建 设前所未有。沿江各县（市、区）服从全局、服务大局 ，工作“一盘棋”，干事“一个调”，在推进省、市沿江开放开 发战略中发挥了主力军作用。四是社会各界对沿江开放开 发的关注度和期待前所未有。随着沿江开放开发战略的纵 身推进，沿江区域接纳发展的基础条件日趋成熟，打造发 展的高地优势日益显现，上级重视沿江，外界关注沿江 ，客商青睐沿江，九江沿江正成为各方关注的热点、创业 投资的热土。 （二）加强工作对接，沿江资源整合利用初显成效。 按照省、市统一部署，沿江各县（市、区）和市直各部门 加强了与省里在规划、政策和工作要求的对接，稳步推进 了各项任务落实。配合完成了“5+1”规划体系的修编与衔接 。市直有关部门在市委、市政府的统一部署下，按照沿江 开放开发上升为省级战略的要求，分别聘请了拥有高级资 质的国家、省级知名机构，组织开展了“5+1”规划的提升修 编工作，加强了修编后的沿江总体规划与各配套规划之间 的衔接，沿江各县（市、区）也正在紧锣密鼓地加强规划 对接，有力提升了规划的系统性、科学性和权威性。助推 了省沿江开放开发重大政策出台。根据市政府的部署，各 地各部门加强了与省直相关部门的沟通联系，主动围绕沿 江开放开发急需的发展政策措施建言献策，为省政府科学 民主决策提供参考，促成了《关于进一步推进九江沿江开 放开发的意见》和《关于推进九江沿江地区“飞地经济”发展 的指导意见》等省、市政策性文件出台，量身打造了利于 沿江开放开发发展的政策环境。促成了沿江重大项目升级 调度。通过市县积极争取和主动配合，省政府会议纪要确 定沿江25个产业带动强、投资额度大的产业项目，以及 18个全局性强、影响力大的基础设施项目，进入了省级重 大项目调度会，从而确保了各项安排优先，加速了项目推 进。加强了沿江岸线整合利用。规划的提升修编，表明我 市152公里的长江岸线资源第一次实现了法律效应和发展目 标的双约束。依据规划要求和统一部署，沿江各县（市、 区）加强了岸线专项整治，对沿江砂石码头实行了造册登 记，有的实施了依法取缔，有的进行了整合搬迁，进一步 促进了沿江岸线资源的集约、高效、有序利用。 （三）注重设施建设，四大板块基础功能不断强化。 沿江开放开发战略推进以来，最引人注目的是各板块基础 设施的布局建设，最令人振奋的是各板块已现空间格局雏 形。沿江各县（市、区）把沿江大开发的着力点放在推进 基础设施建设上，建设了一大批公共基础设施、生活服务 设施、园区基础设施项目，为沿江开放开发起到了重大支 撑作用。一是稳步推进了板块联动项目。作为促进沿江板 块联动和一体化发展的全局性公共基础设施项目，赤码工 业大道和彭湖沿江大道按照规划要求加紧建设。彭湖沿江 大道湖口段已率先建成通车，彭泽段推进步伐加快，县责 任段预计年底通车，市公路局责任段除桥梁外，可年底通 车；赤码工业大道瑞昌段按照时间节点加速推进，确保年 底通车，九江县段正在稳步推进，年底至少三分之一可通 车，剩余部分土方基础完成。二是快速推进了港城联动项 目。沿江各县（市、区）坚持港城联动，分别依托城区、 集镇、县城结合部或全部配套，布局建设了一批生活服务 配套设施，为承载产业发展打造宜居宜业的生产生活环境 。如，开发区加快城西港的商住小区、学校、燃气、综合 管线等项目建设，并且已建成投入使用；浔阳区启动了长 虹东大道、琵琶亭片区等旧城改造项目；九江县加快了赤 湖板块的酒店、公园、公租房建设；庐山区全面启动了城 东板块的临港新城、滨湖新城等项目建设；瑞昌市启动了 码头板块的镇区三整体城镇建设项目。随着这些配套设施 项目建设推进，将极大地提升沿江区域接纳产业承载力和 发展吸引力。三是加速推进了园区基础项目建设。这两年 来，各县（市、区）布局建设了一大批园区基础设施项目 ，路网、电网、水网等设施建设提速，四大板块园区出现 了纵横交错的路网格局，功率强大的电网建设正在全面启 动，通信、给排水等地下管网与路网实现了同步规划、同 步建设，供水以及污水处理等设施建设加快推进。沿江一 批发挥物流功能的重点公用、专用港口码头也正在布局建 设。湖口板块先期建设的园区平台基本达到了“四通两排两 化”的目标（通路、通电、通水、通讯；排污、排涝；绿化 、亮化）。这些基础设施项目的建设，进一步打造了板块 形态，提升了园区功能。 （四）狠抓项目建设，沿江产业基础不断夯实。沿江 开放开发战略推进以来，最大的看点就是各板块新上的企 业项目建设，最大的亮点就是各板块的产业集聚发展。沿 江各县（市、区）把沿江开放开发战略的落脚点放在全力 推进产业项目建设上，陆续引进落户了一大批大工业项目 、好产业项目，为沿江区域聚集发展、加速崛起注入了新 的活力。如：神华集团投资300亿元的煤电一体化项目，中 石化投资100亿元的炼化一体化项目，香港理文集团投资 100亿元的造纸和65亿元的化工项目，杭氧集团投资50亿元 的工业气体项目，国电集团投资40亿元的“上大压小”项目 ，华光冶炼集团投资30亿元的多元金属镍项目，山东青啤 集团投资20亿元的青岛啤酒项目等，这些大项目和好项目 的推进，为我市沿江板块打造石油化工、钢铁冶金、新能 源等千亿产业园奠定了坚实基础。今年1-8月，我市沿江四 大板块新开工亿元以上项目56个，总投资422亿元，约占全 市的74%，已完成投资约65亿元；目前在建项目144个，总 投资额约1012亿元，占全市的62%；已完工项目20个，总投 资额约71亿元，占全市的66%。越来越多的新项目落户，彰 显了沿江各板块产业发展的生命力，沿江地区正在成为九 江乃至全省最具活力的增长区域。 二、对沿江开放开发工作中存在的困难和问题要有清 醒认识 这次专题视察的主题是履行政协民主监督职能，既然 是民主监督，那就既要公正地评价工作成效，又要客观地 分析我们工作中存在的问题和不足，促进问题解决。结合 平时了解的情况，通过视察发现的薄弱环节，以及大家座 谈时提到的问题，我们感到主要有以下四个方面问题，需 要引起重视，切实加以解决。 一是对接跟踪和争取政策方面还不够主动。作为全省 重点发展战略，省里对沿江开放开发制定了一系列的扶持 政策和鼓励措施，有很多是专门针对九江“量身订做”的，是 实打实的“干货”，含金量很高。但通过工作推进看，我们在 研究政策、用好政策上，工作不很主动，力度还很不够。 有的地方还不同程度存在对政策研究不深、坐等政策下来 的现象，还存在主动争取政策的思路不宽、办法不多的现 象。从一定意义上讲，沿江就是省级“经济发展特区”之一 ，省里在土地、金融、税收等政策方面有很多倾斜和宽松 ，这是省级战略赋予沿江加快发展新的优势和条件。市级 层面要加强研究、积极争取、主动对接，对出现的政策新 调整、新变化要做到心中有数。最近，南昌市围绕打造核 心增长极战略，向省委省政府争取了许多有利于发展的优 惠政策，对南昌市的这些做法，我们要加强学习借鉴。对 “5+1”规划提出的港口码头、沿江园区、综合交通、土地利 用、电力电网等方面的促进发展措施，光靠坐等是等不来 的，不能以纸上作业取代扎实的前期基础工作，要逐项研 究落实政策措施，主动制定工作方案，切实把份内的事情 做到位，二是基础设施配套建设的推进还不够平衡。总的 看来，经过近几年的集中建设，沿江区域基础设施有了明 显加强，功能配套有了明显改善，但与发展形势和要求比 ，差距仍然不小，建设很不平衡。主要体现在：有的板块 原有基础设施比较落后，有的甚至水电路等基础功能都不 完善；园区的生活配套设施还难以跟上，员工宿舍、学校 医院、文化娱乐等设施不到位；各板块之间的基础设施推 进不平衡，尤其是连接各板块的通道建设滞后；对照板块 一体化发展的要求，各相邻板块的水电路还存在重复建设 的问题，在工作推进中没有体现出板块联动、资源共享的 理念和思路，等等。这些急需我们争取多元投入，尽快使 各类配套设施建设与园区发展相匹配。 三是围绕产业招商的实效还不够明显。当前，沿江各 板块招商引资氛围浓厚，引资效果也不错。但客观地看 ，沿江产业招商还存在许多差距和不足。各地普遍还没有 按照沿江产业规划建立招商项目库，招商的基础工作不扎 实；还存在引资不论产业，按照自己的意愿和想象去抓项 目，还存在“装进篮子都是菜，眉毛胡子一把抓”的观念和做 法，产业招商没有实现预期效果；有的地方还存在招商引 资“两张皮”现象，县（市、区）园区与招商部门各搞各一套 ，分散出击，不能有效地整合招商资源。沿江岸线寸岸寸 金，沿江腹地同样寸土寸金，沿江板块如果不走集聚产业 发展、放大产业优势的道路，就难以集约利用沿江岸线 ，势必造成核心资源的浪费。 四是工作推进中责任的落实还不够到位。我们在视察 中不难看到，同样的项目、同样的条件、同样的时间要求 ，在不同的板块、不同的责任段却出现了完全不同的进度 。项目推进机制不畅是出现这些状况的最主要原因。有些 项目在推进中，没有强化目标任务分解，没有倒排工作进 度，没有实行工作任务到岗到人、到天到月，致使项目无 法按时间节点推进；有些地方没有建立严格的项目督查机 制，项目推进责任约束不够，最终导致项目责任断链，不 但进度上不去，而且问题易堆积。现在到明年春节这段时 间，是黄金施工时期，我们要千万珍惜。这里顺便说一下 ，7月26日赤码板块协调会就推进板块项目建设提出了“三个 对接、四项机制”，同时提出了时间节点要求。这些工作要 求落实得如何，看看项目建设进度就一目了然。因此，各 地各部门都要重