在全市深化简政放权放管结合优化服务 改革电视电话会议上的讲话 贵州省遵义市市长 魏树旺 （2017年9月5日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是深入贯彻落实全国、全省深化 “放管服”改革电视电话会议精神，回顾总结全市“放管服”改 革，研究部署下一阶段“放管服”改革重点，把改革全面推向 深入。刚才，市编委办、市发改委、市工商局、凤冈县、 习水县分别作了交流发言，都讲得很好。下面，我讲三点 意见。 　　一、肯定成绩、正视差距，进一步统一深入推进“放 管服”改革的思想认识 　　“放管服”改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措 。放，就是简政放权，降低准入门槛；管，就是公正监管 ，促进公平竞争；服，就是高效服务，营造便利环境。近 年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省 政府关于深化“放管服”改革的重大决策部署，积极探索、大 胆创新、主动作为，放的效果逐渐显现，管的制度逐渐建 立，服的体系逐渐完善。一是权力运行更规范。完成了“一 表两单”编制和公开工作，新取消、新调整、新下放到市级 的行政权力以及市级有关部门新调整的权力事项已纳入市 级行政许可目录和市级行政机关“两单”管理，实现了权责清 单全覆盖。二是行政审批更高效。率先在全省取消非行政 许可审批，对保留的行政许可事项全部实行动态清单管理 。商事制度改革纵深推进，全市发放加载统一社会信用代 码新版营业执照已占总量的65%以上，换发加载统一代码营 业执照率达51%。今年上半年，全市新设立市场主体 43485户、新增注册资本561 . 36亿元，同比分别增长 32.42%、24.62%。三是监管方式更多元。运用大数据打通 部门之间“信息孤岛”，形成了“信息监管、信用约束、一处 违法、处处受限”的联合惩戒机制。积极推进“双随机、一公 开”监管，全市行政执法单位均在“贵州省双随机监管平台 ”上建立了“一单两库”。四是政府服务更优化。全面推行“一 窗受理、一站服务”等便民举措，市本级37个行政审批部门 已有34个入驻市政务服务中心，市级行政许可事项平均办 理时限压缩14个工作日。 　　总的来看，全市“放管服”改革举措有力、成效明显，对 促进遵义经济社会发展起到了很大作用。但我们也要清醒 地看到，“放管服”改革与经济社会发展要求和人民群众的期 盼还有很大差距。一是放得还不彻底。该放的权力还没有 放，一些已经出台的放权措施还没有完全落地。各种证照 包括职业资格认定和行业准入证、上岗证仍有很多，在办 理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置。有些权 放得不配套，涉及多个部门、多个环节的事项，有的是这 个部门放了、那个部门没放，有的是大部分环节放了、但 某个关键环节没放，还有些即便是同一部门的审批事项 ，内部之间也互不相认。有些权力放得不恰当，“放权不放 责、放事不放人”。二是管得还不到位。“双随机、一公开 ”监管机制不健全，相关部门在信息共享、联合惩戒等方面 的制度还没有建立，随机抽查系统有名无实。有的地方以 促发展为名，不严格执行环保标准，对严重污染企业未经 环评审查就让其生产，甚至造成严重污染也不查处。有些 部门把专业技术性很强的审批权下放给基层后，不培训、 不指导，基层接不住、管不好。三是服务还不优化。服务 不到位的现象仍然存在，“最后一公里”的问题解决还不彻底 ，以人为本的服务思想还没有真正建立起来。有的政务服 务中心以星期五下午集中学习为由关门，群众常常被要求 “下周再来”。有的以系统升级、电脑故障为由，拒收申报材 料；有的部门“门好进、脸好看、事仍难办”。有的地方和部 门未根据法律法规的“立、改、废、释”和上级简政放权情况 进行动态调整，公布的权责清单变成“僵尸”清单。在“先照 后证”改革中，由于后置审批事项过多、条件过严、门槛过 高，部分市场主体“有照无证”，难以开展正常经营活动。四 是抓得还不实在。一些部门未按照要求取消自建的审批系 统，系统“二次投入”、信息“二次录入”问题突出，形成新的 “数据烟囱”“信息孤岛”。有的单位热衷于搞“体外循环”，不 按要求设置独立窗口，有的单位中心窗口仅有录入、补录 功能，把政务服务中心窗口当收发室。一些部门在工作方 式方法、管理制度等方面创新不多，推动工作乏力，等等 。这些问题既违背了中央要求，又与市场经济规则不符 ，导致我们该放的还没有放开，该管的又没有管好。为此 ，全市上下要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和 省委、省政府决策部署上来，坚持问题导向，拿出务实举 措，以一抓到底的韧劲推动各项改革任务落细落小、落地 落实，把“放管服”改革推向深入。 　　二、突出重点、持续发力，坚决全面系统推进“放管 服”改革 　　“放管服”改革是供给侧结构性改革的重要内容，是政府 刀刃向内的自我革命，牵一发而动全身。今年以来，国务 院和省政府相继召开“放管服”改革会议，对下一阶段“放管 服”改革进行了安排部署。当前，我市要突出在四个方面持 续发力。 　　第一，要在推进行政审批制度改革上持续发力。一要 大力削减审批事项。围绕重点领域、关键环节，将直接面 向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的行政审批事 项，一律下放到县或国家级、省级开发区，特别要研究再 下放一批制约经济发展、束缚企业活力的年检、资格审查 等审批事项。此外，除法律法规明确规定实施主体和级别 的审批事项，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近 类别的要一并取消或下放。二要大幅提高审批效率。大力 推进并联审批，凡涉及两个及以上部门的事项要以联席会 、审批会等形式审批，严格执行“缺席默认”“超时默认”制度 。要进一步优化并联审批综合窗口服务，除明确规定需要 现场勘察、检验、检疫、招标、听证等不能在政务服务中 心完成的环节外，受理、审查等必须在窗口完成。要压缩 审批时限，提高办件比例，凡程序简单、申请材料齐备的 ，要做到当场办结。三要切实增强承接质量。严格对照国 务院和省政府要求，做好各项政策的承接落实，进一步增 强放权的协同性、系统性。市级有关部门要加强跟踪指导 ，对简政放权工作中存在的重点难点问题，以及专业性、 技术性强的工作，要制定切实可行的工作方案，有针对性 地开展培训，确保下放的行政审批事项接得住、管得好。 　　第二，要在推进投资审批改革上持续发力。一要改进 投资项目核准行为。进一步规范项目核准的前置条件，简 化项目核准审查内容，将项目建议书审批与可行性研究报 告审批环节合并办理，依法批准规划中已经明确的项目 ，不再审批项目建议书，对部分改扩建、建设内容单一、 技术方案简单、投资规模较小的项目，可以直接审批实施 方案。当前，要围绕决战决胜脱贫攻坚，优化扶贫产业子 基金投资评审工作，简化子基金投放程序，放宽条件，用 好用足各类优惠政策。二要拓展有效投资空间。把健康养 老、医疗康复、技术培训、文化体育、旅游等领域作为扩 大