求真务实 开拓创新 努力推进自然保护区事业新发展 ——在全国野生动植物保护与自然保护区建设管理工作会 议上的发言 （省林业厅副巡视员 吴剑波） 　　我省共建立自然保护区191处，其中：国家级22处，涉 及森林生态系统、湿地生态系统、野生动植物等3个类型。 这些保护区有效保护了我省90%以上的野生动植物物种，对 维护自然生态系统和生物多样性、促进经济社会可持续发 展发挥了重要作用。近年来，在国家林业局的指导支持下 ，我们围绕保护区建设管理主要做了下列工作： 　　一、制订管理计划，确保保护区可持续发展。我厅组 织全省国家级保护区对照保护区建设管理目标，科学系统 地分析了当前存在的威胁因素和限制因素，深刻剖析产生 问题的原因，运用“头脑风暴”等方法提出了解决问题的 管理对策，在此基础上制订出了包含生态系统保护、保护 管理体系建设、宣传教育体系建设、社区发展、科研与监 测、资源可持续利用等方面的管理计划，作为未来5年的行 动指南。在编制过程中，我们坚持专家指导、全员参与、 政府审议相结合，邀请北京林业大学雷光春教授等国内知 名专家进行培训指导，动员保护区全体员工积极参与，请 当地政府及相关部门组织审议，使管理计划的编制过程成 为了吸纳先进理念、统一思想认识、强化保护措施、协调 各方关系的过程。为确保管理计划的贯彻执行，我厅将国 家级保护区管理计划的编制和实施情况纳入了对各市州年 度考核指标体系，并与保护区相关项目资金申报安排相结 合。目前，全省22个国家级保护区管理计划全部经省级专 家论证，由省厅批复实施。 　　二、加快信息化进程，创新保护区管理手段。从 2011年开始，我省就在小溪国家级保护区开展了信息化管 理平台建设，该项目获得2011年度湖南省科技成果咨询一 等奖。目前，我省已有8个国家级保护区基本完成了信息化 管理平台建设。该平台涵盖生物资源管理、科研监测管理 、可视化管理、宣教管理、社区共建管理等5大模块，通过 该平台可实时掌握保护区内主要物种、种群变化情况；实 时跟踪监管巡护工作；可用于森林防火、灾害预警、生境 监测、人为活动监测、生态旅游流量统计、重要道口监控 、行政执法取证、野外设备设施防护；可针对不同社会群 体开展形式多样、内容丰富的宣传教育；可协助社区群众 参与保护、分享成果。各模块间通过可视化管理互动互连 ，可直观展现保护区三维立体、功能区划、保护对象分布 等情况。最近，在长沙召开的全国林业厅局长会议和全国 林业信息化会议上，我省保护区信息化管理系统进行了现 场演示，得到了与会领导和代表的充分肯定。 　　根据《全国自然保护区信息化建设规划实施方案》 ，我厅加快了保护区信息化省级管理平台建设，编制完成 了《自然保护区信息化管理平台需求分析》，正在组织开 发保护区巡护监管系统、视频监控系统，引入无人机、卫 星追踪器等先进设备对放归的麋鹿、白颈长尾雉和小天鹅 及小白额雁等部分候鸟进行监测科研。 　　三、实施标准化建设，打造保护区整体形象。按照国 家林业局现有行业标准，我省组织制定了保护区标识系统 建设规范、管理站（点）建设规范、野外工装标准化设计 规范等一系列规范，并列入了我省的地方标准。保护区野 外巡护监测规范正在拟定之中。在规范编制中，我们着重 追求共性与个性的统一，既要规范，也要特色。如在标识 设计中，将 “中国自然保护区” 和“湖南林业”元素融 合到统一标识，体现了林业和地域的内涵；在保护站点建 设规范中，规范了建设规模和功能要求，推荐了新中式、 苗族、瑶族、土家族4种风格建设方案。目前，全省国家级 保护区已全面开展了各项标准化建设，逐步改变了以往标 牌标识杂乱无章，建筑设计千篇一律，着装形色各异的局 面，扩大了保护区的社会影响，树立了保护区社会形象 ，提升了保护工作者职业自豪感。 　　四、推进“一区一法”，提高依法治区水平。全省已 有12个国家级保护区完成了 “一区一法”建设，其中：小 溪、白云山、高望界国家级保护区保护条例经省人大常委 会审议公布。这些法规都明确了保护区的四至范围、保护 对象、法律地位、管理体制、主要职责，落实了保护措施 、经费来源及各相关部门、单位的职责，由于量身定制 ，更符合保护区实际，有很强的针对性和可操作性。与此 同时，我们大力推进保护区依法治理。大多数国家级保护 区均争取设立了森林公安派出所或者受托开展了林业行政 执法。去年，省人民政府批复同意在西洞庭湖保护区开展 相对集中行政处罚权试点，赋予保护区管理局在保护区范 围内独立行使林业、农业、环保、水利、国土、交通等8个 部门行政处罚权，从根本上改变了湿地类型保护区“九龙 管水、无龙牵头”的局面。 　　五、拓宽投资渠道，加大保护区资金投入。将生态功 能区转移支付资金落实到国家级保护区。通过省人大代表 多次建言，与省财政反复沟通，《湖南省2015年国家级重 点生态功能区转移支付办法》明确提出“要保障国家级自 然保护