在全省森林防火工作业务培训班上的讲话 省林业厅党组成员、副厅长 省森林防火指挥部办公室主任 吴剑波 同志们： 　　在全省即将进入森林防火期和党的十九大召开之前 ，我们分三片举办这样的培训班，请各县市区森林防火指 挥长、林业局长等参加，主要目的是进一步增强大家森林 防火的责任意识，提高大家预防和扑救森林火灾的专业技 能。长期以来，各级党委政府高度重视，大力支持森林防 火工作；各级林业主管部门和森林公安的同志们忠于职守 、勤奋努力，做了大量卓有成效的工作。借此机会，我谨 代表省林业厅和省森林防火指挥部办公室，代表邓三龙厅 长和胡长清书记向大家表示衷心的感谢！ 　　培训班主要是请专家进行授课。借此机会，我主要讲 五个方面的意见。 　　一、认真贯彻全省森林防火工作电视电话会议和隋忠 诚副省长批示精神 　　这次全省森林防火工作业务培训班是省森防指组织开 展 “大培训”活动的重要组成部分。隋忠诚副省长对这次 培训高度重视。9月1日，隋忠诚副省长在省防火办关于培 训班相关问题的请示上作出重要批示：森林防火期到了 ，省森防指、省林业厅组织各县市区指挥长进行有针对性 的森防培训是非常必要的。要通过培训，进一步增强做好 森防的使命感、责任感，增强履职尽责的能力，坚决管控 火源，坚决避免发生重大特大森林火灾和人员伤亡事故 ，确保人民群众生命安全。邓三龙厅长和胡长清书记先后 听取省防火办的情况汇报，要求我们认真学习，深刻领会 ，贯彻落实忠诚副省长的重要批示精神；科学安排培训内 容，着力提升各县市区森林防火指挥长、指挥员的科学决 策水平和应急指挥能力。9月8日下午，省人民政府专门召 开了全省森林防火工作电视电话会议，对做好今年秋冬季 特别是国庆和党的十九大期间的森林防火工作进行了专题 部署安排。国家森防指副总指挥、国家林业局副局长李树 铭率有关司局负责人莅临会议，并为大家做了专题辅导。 他根据森林火灾发生条件、发展规律、扑救战法，结合自 己几十年防火工作特别是指挥扑救全国重特大森林火灾的 实战经验，提醒大家要立足预防、重视小火、能灭大火、 守住底线、抓好落实。隋忠诚副省长全面分析了当前森林 防火特殊形势和特别要求。他指出，森林防火是各级政府 的重要职责，怎么样重视、怎么样支持都不为过；要落实 “防”的措施，突出人员培训、火源管控、预警预报等重 点环节；要做好“扑”的文章，坚持专业灭火为主，加紧 预案演练，确保快速反应和人员安全；要压实“责”的担 当，分解落实各级政府、相关部门、经营主体的防火责任 ，严格考核奖惩。对当前各级防火办和林业主管部门的工 作，邓三龙厅长和胡长清书记也进行了特别强调。希望同 志们认真学习、深刻领会，凝心聚力抓好落实；紧密结合 实际，突出重点抓好落实；切实加强组织领导，强化责任 抓好落实；加大宣传引导力度，营造氛围抓好落实。 　　二、充分认识森林防火工作的重大意义 　　森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、危害性大 、处置难的自然灾害之一。一场森林火灾，可延续几天、 几十天，吞噬几万、几十万甚至上百万公顷的森林。涛涛 林海，付之一炬；百年树木，毁于一旦。1987年发生在我 国大兴安岭的“5.6”特大森林火灾，持续燃烧28个昼夜 ，共造成211人死亡，266人受伤，5万多人受灾，101万公 顷森林、85万立方米木材化为灰烬，直接经济损失5亿多元 ，间接经济损失69亿元。我省也是一个森林火灾频发、受 灾危害严重的省份。2001-2016年，我省共发生森林火灾 24949起，烧毁森林面积105092公顷，造成157人死亡、 79人受伤。森林防火工作可以说既是一个生态问题、经济 问题、社会问题、政治问题，也事关国家外交，还和我们 个人安危紧密相连。说是生态问题，火灾直接烧毁森林植 被，污染生态环境，还给生物多样性造成严重破坏。说是 经济问题，火灾烧毁森林资源等物质财富，使受灾林农失 去赖以生存的生产资料，造成林区群众因灾返贫或者延缓 林区群众脱贫进程，扑救火灾还需要花费大量人力物力财 力。说是社会问题，火灾可能引起公众恐慌，受害人家破 人亡、肇事者锒铛入狱、领导干部受到追责，抚恤理赔等 经常诱发社会矛盾。说是政治问题，森林资源保护事关生 态强省、美丽中国和生态文明建设，习近平总书记多次强 调“绿水青山就是金山银山”，绿水青山如果付之一炬 ，金山银山何从谈起？说是外交问题，火灾可能引发外交 纠纷和国家冲突，影响我国对世界承诺的森林资源“双增 ”目标的落实，损害我国作为负责任的大国形象。说是个 人问题，瞬息万变的火场严重威胁扑火人员的生命安全 ，经常导致包括指挥员在内的火场人员的伤亡，同时，作 为防火责任人员，稍有懈怠、处置不当，都面临被问责追 责的可能，断送个人的政治前途。 　　三、准确把握森林防火工作的严峻形势 　　受自然和人为因素的影响，森林防火工作面临的形势 越来越严峻。因此，任何时候我们都不能麻痹、懈怠、厌 倦、畏难。 　　首先，工作要求严。一是法律法规要求严。《森林防 火条例》明确规定：森林防火工作实行地方各级人民政府 行政首长负责制，并对各级政府、相关部门的责任进行明 确。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知 》强调，地方各级人民政府要对本地区森林防火工作全面 负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为 主要责任人。对未按规定履行职责的单位和个人，将“由 上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构 成犯罪的，依法追究刑事责任”。二是党和政府要求严。 今年以来，习近平总书记、李克强总理、刘延东和汪洋副 总理、杨晶和郭声琨国务委员等领导同志先后20多次对森 林防火作出重要批示指示，次数之多、要求之严，是近年 来少有。春节、清明节期间，省委书记杜家毫、省长许达 哲、省委副书记乌兰、常务副省长陈向群、时任副省长戴 道晋等省领导多次就森林防火工作作出批示指示。4月3日 ，杜家毫书记、许达哲省长就做好森林防火工作专门指示 ：“今晚和明天（4月3日-4日），全省市县乡三级党政一 把手，必须有一人到岗值班”。措施之具体，要求之严格 也前所未有。三是特殊政治任务要求严。10月18日，党的 十九大将在北京隆重召开，这是党和国家政治生活的一件 大事。隋忠诚副省长强调指出，做好森林防火工作，确保 国庆和十九大期间不发生重大特大森林火灾、不发生人员 伤亡事故、不发生重大涉火负面舆情，为党的十九大胜利 召开营造稳定、安全、祥和的社会环境，是当前森林防火 工作最根本的政治要求和最基本的工作目标。能否确保党 的十九大顺利进行，是检验我们“四个意识”牢不牢，责 任担当有没有的试金石。 　　其次，火灾风险高。一是森林火环境相对不利。据世 界气象组织介绍，过去十年是有气象记录以来全球最热的 十年，今后全球气温仍将继续攀升，发生极端天气的可能 性和频率大幅增加，全球已进入森林火灾高发期。据气象 部门预测，今年10-11月，全省平均气温大部分地区较常年 偏高0.1～1.0℃，极端最高气温可达35～37℃。我省上半 年遭受了严重的洪涝灾害，一般来讲，全年降雨量大体稳 定，“水深”可能伴随“火热”，发生森林火灾的几率提 升。二是野外火源管控难度加大。我省山林和农田犬牙交 错，造林炼山、烧灰积肥等传统生产方式导致生产用火大 量存在，传统祭祀用火也难以管控到位。随着集体林权制 度和国有林场改革的深化推进，林区生产经营活动日趋活 跃，进入林区休闲和旅游人员也持续增加，火源管理难度 必将越来越大。三是森林可燃物急剧增加。近年来，我省 持续大规模推进国土绿化，森林面积已达1.95亿亩，森林 防火战线不断扩张，已经由区域性防火向全域性防火转变 。特别是实施封山育林、森林禁伐减伐三年行动和全面停 止天然林商业性采伐后，林下可燃物积累加快，部分地区 达到每公顷50～60吨，已超出发生重特大森林火灾临界值 近1倍。加上今年上半年，我省遭受了重大洪涝灾害，因灾 形成的大量倒伏木，使得林下可燃物大量积累，森林火灾 危险性进一步增加。加上我省中幼林比重高达68.7%，且树 种结构单一，森林自身抗火能力较差，一旦发生火灾，很 容易火烧连营。 　　第三，薄弱环节多。一是防火责任不到位。部分地方 对森林防火重视不够，防火机构不健全，人员配备不到位 ，基础工作薄弱，监督检查不严，森林防火责任还没有真 正分解到到各级政府、各个部门，落实到人头、山头和地 头，没有形成上下联动、部门配合群防群治的工作机制。 有些地方把森林防火看成是林业部门甚至是防火办的事。 二是火源管理有漏洞。有些地方防火宣传不深入，林区群 众和少数林业职工防火意识淡薄；一些地方防火巡查值守 尚有死角盲区；一些地方虽然有人值守，但是没有严肃认 真履行监管防控职责，甚至形同虚设；多数地方忽视对在 林区及其周边地带从事生产经营活动单位和场所的监管 ，其生产、生活用火容易燃起森林火灾。三是应急通信有 盲区。林区公共通信覆盖率低，“信息孤岛”较为普遍 ，不仅火情及时报告难，而且火场调度指令不畅，存在贻 误战机和造成扑火伤亡的隐患。四是扑救水平不高。大多 数群众缺乏森林火灾扑救知识和技能，自我保护意识薄弱 ，经常发生小火导致人员伤亡的惨剧；专业扑火队伍快速 反应的能力不强，行动迟缓，没有实现打小打早打了的目 标，小火往往烧成大火；一些地方应急预案修订不及时 ，操作性不强，加上现场指挥不够专业，遇到大火存在打 乱仗现象，不仅扑火效能较低，而且存在很大的人员伤亡 风险。五是基础设施差距较大。由于森林防火经费投入普 遍不足，生物防火林带体系不健全，布局不合理，标准较 低；林区路网密度低，且断头路较多；防火器材、防护设 备数量不足，品质单一，维护保养不到位；运兵车辆短缺 ，无法满足快速机动需要；防火设施设备简陋，科技含量 不高。特别是受今年上半年洪涝灾害影响，林区道路、防 火瞭望台、消防水池、电力通讯等基础设施被毁严重，一 时难以修复，扑救火灾更加困难。五是防火组织尚不健全 。随着基层机构改革特别是乡、村拆并的推进，有些地方 基层防火专业队伍和群众队伍尚未组建到位，基层防火组 织亟需重构和调整完善。政府换届之后，部分新任森林防 火指挥员对森林防火职责、政策法规、专业知识还不熟悉 ，亟待培训。 　　最后，社会关注高。发现森林火情立即报警，已成为 全 社 会 的 广 泛 共 识 和 群 众 自 觉 。 仅 清 明 节 期 间 ，“12119”森林火灾报警平台就接到社会公众报警信息