在纪念《中华人民共和国食品安全法》施 行两周年座谈会上的讲话 市人大常委会副主任 吴俊慰 （2011年6月28日） 同志们： 为进一步贯彻实施好《中华人民共和国食品安全法》 （以下简称“食品安全法”），今天，市人大常委会召开纪念 《食品安全法》施行两周年座谈会，主要是希望通过今天 的会议，进一步宣传好、贯彻好、实施好这部法律。刚才 ，市经贸委、农业局、质监局、工商局、卫生局及相关行 业协会负责人发表了很好的意见，陈有极副市长从政府的 角度对贯彻实施好这部法律提出了六点具体要求，讲得很 好，我表示赞同。希望相关部门、单位按照陈副市长要求 ，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见： 一、要进一步增强贯彻实施《食品安全法》的责任感 、紧迫感和自觉性 《食品安全法》经第十一届全国人大常委会第七次会 议审议通过，于2009年6月1日起施行，至今已整整两周年 。两年来，市政府及各有关部门重视食品安全工作，认真 贯彻执行《食品安全法》，加强组织领导，明确职责分工 ，完善工作机制，采取有效措施，食品安全工作取得了一 定成效。全市未发生食品安全重大事件，食物中毒事件也 大幅下降。尽管如此，食品安全工作还是不断暴露出新情 况、新问题，不时给我们敲响警钟，与人民群众的期望值 还有一定差距。我们必须清醒地认识到，食品安全问题屡 抓屡犯、防不胜防，除了部分食品生产者、加工者、经营 者的诚信缺失、道德沦丧外，还有一些重要原因，如一些 地方的政府时紧时松，统筹能力不强；有的相关部门相互 扯皮、互相推诿、监管不到位；有的执法机关有法不依、 执法不严、处罚不力等等。民以食为天，食以安为先，当 前食品安全问题已成为最大民生问题。如果连食品安全这 个群众最基本的需求都难以满足，怎么提高老百姓的“幸福 指数？”，怎么让老百姓“有尊严的生活”？因此，我们务必 提高对进一步贯彻实施好《食品安全法》重大意义的认识 ，以《食品安全法》为准绳，作为开展食品安全工作的基 本行动准则，依法行政、严格执法，不断推动食品安全工 作上新水平。 （一）进一步贯彻实施好《食品安全法》是形势所迫 。就全国而言，近年来，我国接连发生三聚氰胺、瘦肉精 、染色馒头等多起重大食品安全事故，给人民群众健康造 成严重伤 害，给国家声誉和政府形象带来了恶劣影响。去 年8月以来，党中央、国务院多次召开专题会议研究部署 ，8月18日李克强副总理在国务院食品安全委员会会议上强 调，要持续加大监管工作力度，扎实提高食品安全水平。 今年4月20日，国务院办公厅又下发了《关于严厉打击食品 非法添加行为，切实加强食品添加剂监管的通知》，并召 开全国专项工作电视电话会议，李克强副总理在讲话中再 次强调，要按照党中央、国务院的要求，以坚决的态度、 过硬的举措、更大的力度，切实解决影响食品安全的突出 问题。就我市而言，从去年市人大常委会开展的食品安全 检查和今年前一段对部分集中式餐饮具消毒及食品加工情 况进行暗访等情况看，问题仍很突出，尤其是一些深层次 的问题还未得到根本解决，如现行有关食品卫生安全制度 和监管体制不够完善，部门间存在职责交叉、权责不清 ，有的监管部门监管不到位、执法不严等。 （二）进一步贯彻实施好《食品安全法》是民生所需 。悠悠万事，民生为大，安全是食品消费者的最低要求 ，没有安全，色、香、味、营养价值等则无从谈起。安全 也是食品消费者的最高要求，关乎老百姓包括在座每个人 的健康甚至生命，食品安全压倒一切，因此，食品安全问 题是一项基本民生问题，也是一项重大民生工程，做好这 项工作意义重大。每个人每天都要面对餐桌，食品安全挑 战着人们的“容忍度”，关系到人民群众的切实利益。从食品 卫生到食品安全，食品安全的立法不仅是名称的变化，更 是监管理念的提升。进一步贯彻实施好《食品安全法》 ，严格从法律上规范食品生产经营活动，加强食品安全监 管，防范食品安全事故发生，不仅是适应新形势的要求 ，更是顺应群众意愿的切实之举。因此，要以更坚决的态 度、更强有力的措施，持之以恒地把这项工作抓紧、抓好 ，切实提高食品安全保障水平，让老百姓吃得放心、舒心 。 （三）进一步贯彻实施好《食品安全法》是为政职责 所在。它考验着我们党和政府的执政能力。《食品安全法 》明确了各级政府的责任，规定了各级卫生、农业、质监 、工商、食品药品监督管理等部门的具体职责，强调了分 工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，要求社会 各界及广大人民群众广泛参与、积极监督，共同做好这项 关系千家万户的重要工作。《食品安全法》在食品卫生法 律制度基础上，不断从惨痛的事件中吸取教训和总结经验 ，并修订完善形成，将科学的管理制度、有效的管理手段 及明确的职责分工通过法律的方式予以规定，为系统有序 地解决当前食品安全问题提供了法律保障。因此，有法不 依，执法不严，违法不究，就是失职、渎职，并要为此而 产生的后果承担相应的行政或刑事责任。 二、要进一步营造全社会共同关注、支持、维护食品 安全的浓厚氛围 抓好《食品安全法》的学习、宣传、培训是保证法律 顺利实施的重要前提。各部门要继续把学习、宣传《食品 安全法》作为一项重要工作列入议事日程，有组织、有步 骤地深入开展《食品安全法》的学习、宣传和培训活动。 （一）要抓好执法人员的学习培训。特别要加强执法 队伍的法律知识和专业技术培训，卫生、农业、质量监督 、工商行政管理、食品药品监管、出入境检验检疫等食品 安全监督部门的执法人员要准确理解、全面掌握《食品安 全法》的内容及相关制度和要求，明确食品安全监管的法 定职责，增强依法行政意识，提高执法水平。食品安全专 业技术人员要注重食品安全风险监测和评估、安全标准、 食品检测等专业技能的培训，以建立健全食品安全的技术 支撑体系。 （二）要抓好食品生产经营者的学习培训。食品生产 经营者是食品安全的第一责任人，提高食品安全水平，归 根到底是要通过规范食品生产经营者活动，提高生产经营 者的质量安全和管理水平来实现，因此，有关监管部门要 突出抓好食品生产经营者的教育培训。通过定期举办各类 讲座和培训班，加强食品生产经营者对《食品安全法》及 其他有关法规的学习，熟练掌握食品安全法律知识和各项 规定，尤其是要明确不守法而必须承担的法律责任，从而 增强食品安全法律意识和责任意识，促进食品生产经营者 加强诚信建设，守法经营，提高遵纪守法自觉性。同时 ，通过学习培训，使食品生产经营者经常反思自己做人的 道德底线，促进形成食品生产经营是一项道德良心工程 ，是每个社会公民都应该守住的道德底线的共识。 （三）要抓好当前的集中宣传报道。紧紧围绕食品安 全工作的重点、热点、难点，掀起学习宣传《食品安全法 》活动热潮，为法律的进一步贯彻实施营造良好的舆论氛 围和社会环境。充分利用广播、电视、网络和报刊等新闻 媒体，采取多种群众喜闻乐见的形式，更广泛、更深入地 做好宣传普法工作，科学、全面、准确报道各类食品安全 事件，使《食品安全法》做到家喻户晓，形成人人增强食 品安全意识、人人关注食品安全问题、人人遵守《食品安 全法》的良好社会氛围。