吴晓林同志在2018年全省文物工作年会上 的讲话 （2018年4月10日）   　　今天，我们在南京召开全省文物工作年会，主要任务 是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，贯彻省委十三届三次全会精神，落实 2018年全国文物局长会议、全省文物安全电视电话会议等 会议要求，总结交流去年以来工作成绩，研究部署2018年 工作任务，在新起点上谋划推动江苏文物事业高质量发展 。 　　下面，我代表省文物局作工作报告。报告分三个部分 ：第一部分是2017年以来工作回顾，第二部分是2018年工 作任务，第三部分是强调几点要求。 　　一、2017年以来工作回顾 　　2017年是我国文物事业发展极为重要的一年。党的十 九大将坚定文化自信的重要性提升到一个新高度，既对文 化建设进行了全面部署，也对文物工作提出了新要求。全 省文物系统认真学习贯彻党的十九大精神，落实党中央、 国务院和省委、省政府关于文物工作的各项部署，以高度 的责任担当和自觉自信加快推进文物事业改革发展，各项 工作都取得了令人鼓舞的新成绩。 　　（一）创新举措贯彻落实党的十九大精神和习近平总 书记重要指示批示 　　学习贯彻十九大精神活动有声有色。省文物局与省摄 影家协会联合主办“喜迎十九大  江苏文物保护·传承·利用摄 影大赛”， 开展迎十九大文物建筑安防、消防、防雷工作检 查等系列活动和主题宣传，为迎接十九大胜利召开营造良 好氛围。各级文物部门精心组织学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想和十九大精神的学习会、培训班、座 谈会和宣讲活动，迅速兴起学习宣传贯彻十九大精神热潮 ，用十九大精神统一思想、指导实践。持续落实《国务院 关于进一步加强文物工作的指导意见》和省政府《实施意 见》，推动地方党委、政府加大对文物工作支持，南京市 政府出台《关于进一步加强文物工作的实施意见》，无锡 市制定《无锡市文物保护工作三年行动计划(2018-2020年 )》，南通市制定《关于环濠河博物馆群提升与发展工作的 实施意见》，文物事业发展环境和文物系统精神面貌为之 一新。 　　大运河文化带建设取得阶段成果。省及运河沿线各市 深入贯彻习近平总书记关于统筹大运河保护传承利用工作 的重要指示精神，围绕省委把大运河建成“高颜值的生态长 廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊”的工作部署 ，迅速启动规划建设，展开系列工作举措。省文物局参加 国家和省关于大运河文化带建设多个调研活动、专题会议 并提出意见建议，召开文物系统大运河文化带建设工作座 谈会，完成大运河文化带文物保护利用专题研究报告，补 充完善大运河遗产区和缓冲区内不可移动文物信息，加强 运河沿线涉建工程审批监管，推动将世界文化遗产保护理 念与地方经济社会发展实际有机结合。各有关城市均积极 行动起来，充分发挥大运河遗产资源优势，认真研究本地 大运河文化带建设思路和工作举措。淮安市率先完成《大 运河文化带淮安段基础研究报告》，扬州市实施《大运河 扬州段世界文化遗产保护办法》，常州市出台《中国大运 河常州城区段两侧建设管控操作办法》，苏州市创新科技 手段建立覆盖大运河苏州段河道及遗产点的监测、管理、 研究三位一体监管体系，宿迁市对运河沿线龙王庙行宫、 大王庙、皂河翻水站等文保单位和水利遗产点实施周边环 境整治。 　　全省文物安全电视电话会议在全国较早召开。去年习 近平总书记就清东陵、明十三陵文物被盗案件对文物安全 工作作出重要批示，强调要切实把老祖宗留下的宝贵遗产 管理好、保护好。国务院召开全国文物安全电视电话会议 ，国务院办公厅印发《关于进一步加强文物安全工作的实 施意见》。去年下半年以来，吴政隆省长4次在文物安全的 有关文件和材料上作出批示，强调要对总书记重要批示和 国务院部署抓好贯彻落实。今年年初省政府召开全省文物 安全电视电话会议，继2016年10月召开全省文物工作会议 之后，又专题部署进一步加强全省文物安全工作，省文物 局在会上作了工作报告，王江副省长的讲话已印发《江苏 政办通报》，有力推动了全省文物安全和文物保护工作。 　　（二）全省文物安全形势得到有效改善 　　文物安全长效管理显著加强。认真贯彻全国、全省文 物安全电视电话会议精神，把牢文物安全工作中预警监督 、事前防范这个核心，执法督察、打击犯罪这个重点，多 管齐下、综合治理这个关键，推进金坛、溧阳、仪征等地 文物安全综合管理实验区建设，加强馆藏文物展陈安全工 作，加快文物法治和安全制度建设，不断增强文物安全长 效管理能力。昆山市建立文物安全网格化管理体制，每处 不可移动文物都指定文物网格安全员，市政府与各区镇每 年签订文物安全责任书。淮安市出台《淮安市文物保护条 例》，苏州市、连云港市分别颁布实施《苏州市江南水乡 古镇保护办法》、《连云港市文物保护管理办法》，省文 物局与省检察院、省公安厅联合出台《江苏省文物行政执 法与刑事司法衔接工作的规定》，建立健全三方长效合作 机制。江苏省文物行政执法监控平台获评第三届“全国十佳 文博技术产品”。 　　文物安全状况大排查行动全面完成。根据国家统一部 署，去年4-9月，省文物局在全省范围内对各级文物保护单 位、博物馆及文物收藏单位开展了文物安全状况大排查 ，重点查找文物安全隐患和管理漏洞，以及履职尽责、队 伍建设、案件处置和安全防范情况，并会同有关部门分赴 各地对各文物单位安全排查整改情况进行实地督察。排查 中共查找隐患800余处，发现了安全责任意识不强、安防设 施老化、安全责任落实不到位、安全监管力量不足等管理 薄弱环节，通过查清问题、列明隐患、以查促改、严格整 改，专项整治行动收到了良好成效。 　　文物执法督察力度进一步加大。督办了高邮市部分世 界文化遗产点被抵押案、南京“浦镇火车站英式建筑”被破坏 案、扬州市许氏住宅火灾案等近20起文物违法和安全案件 。南京市玄武湖管理处擅自在全国重点文物保护单位南京 城墙（武庙闸段）保护范围内进行建设工程案、无锡市滨 湖区新顺拆房有限公司擅自拆除不可移动文物原敦睦中学 旧址案等两起擅自破坏文物的法人违法案件入选全国 “2017年度文物行政执法指导性案例”，国家文物局在全国通 报表扬并向省政府致函感谢，获吴政隆省长、王江副省长 批示。刚才南京市文化市场综合执法总队在发言中提到 ，两个案例中前一个案例就是文物保护志愿者提供的案件 线索。再如，常州市启用200余个探头将50余家重点文保单 位全部纳入视频监控平台，去年发现并处理5起疑似违规问 题线索。这些为我们推进文物执法社会治理和执法信息化 提供了很好的启示。 　　（三）文物保护水平稳步提升 　　文物资源得到有效保护。南京博物院藏甲骨文被列入 “世界记忆名录”。省政府公布实施《江苏省传统村落保护办 法》，公布第七批省级以上文物保护单位保护范围及建设 控制地带，公布苏州、东台、高邮市的6个镇为江苏省历史 文化名镇，溧阳市昆仑街道沙涨村等5个村为江苏省历史文 化名村。江苏省第一次全国可移动文物普查领导小组对全 省74家单位、163名个人给予嘉奖通报。省文物局实施 2017年红色遗产、名人故居维修保护和展示提升工程，确 定南京新四军一支队司令部旧址展示提升等21个项目。启 动第八批省级文物保护单位申报工作，开展一般不可移动 文物保护工作调研，基本完成江苏水文化遗产摸底调查和 工程类现场调查，完成15项全国重点文物保护单位保护规 划成果报批、2项全国重点文物保护单位保护规划编制立项 、52项涉建工程建设项目上报和审批。做好海上丝绸之路 申遗相关工作，指导和协调苏州、南京分别做好江南水乡 古镇、中国明清城墙联合申遗牵头工作，指导南京推进中 华门瓮城保护工程和兴化申报国家历史文化名城，完成明 孝陵监测预警平台建设方案和全省世界文化遗产巡视评估 。各地坚持重在保护，涌现不少亮点。镇江市协调各界投 入资金近3000万元，实施英国领事馆旧址3号楼砖石文物抢 救保护等13项文物保护工程；盐城市加强红色文化资源保 护利用，将大丰粟裕指挥部、刘少奇旧居等重要革命遗址 修缮提升列入市政府重点文化工程；泰州市规范城乡建设 中的文物保护行为，积极配合海军诞生地旧址环境综合整 治工程相关工作，做好主城区征收搬迁中的文物保护。 　　田野考古与大遗址保护取得新成果。组织实施265省道 金坛段、常合高速公路等工程考古调查和勘探发掘，与省 铁路办联合下发《关于进一步加强江苏铁路建设文物保护 工作的通知》，全面加强铁路建设项目文物保护。组织我 省第三批国家考古遗址公园申报推荐，高邮龙虬庄遗址获 批立项，公布盱眙泗州城遗址等11处第三批江苏大遗址预 备名单。“一带一路”考古工作有重要发现，太仓樊村泾遗址 发现元末明初大批印证海外贸易的外销瓷器，如东国清寺 遗址发掘揭示了唐代日本第十九次遣唐使入唐第一站所在 地的结构和布局，张家港黄泗浦遗址发掘丰富了鉴真东渡 港口遗址的内涵。在2016年度全国十大考古新发现评选中 ，镇江孙家村吴国铸铜遗址入围25项初评名单；在2017年 度全国十大考古新发现评选中，太仓樊村泾遗址入围25项 初评名单。 　　（四）博物馆管理和公共文化服务水平进一步提高 　　文物展览和教育活动丰富多彩。2017年“5·18国际博物 馆日”全国主会场活动公布的全国博物馆十大陈列展览精品 中，南京博物院、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆获 精品奖，苏州博物馆获国际及港澳台合作奖。省文物局遴 选徐州汉兵马俑博物馆等7家单位实施中小型博物馆陈列展 览提升工程，宝应县博物馆等7家单位实施博物馆预防性保 护及库房提升工程，12个展览入选2017年馆藏文物巡回 （交流）展项目，新增6对国有博物馆对口帮扶非国有博物 馆，首次开展江苏省博物馆青少年教育示范项目评选活动 ，评出20个教育示范项目。各地深度发掘藏品特色资源举 办原创性展览和具有教育意义的社会服务项目，南京博物 院全年举办展览24个，全省博物馆年观众人数多年来位居 全国首位。 文化创意产品开发和社会文物管理持续拓展。省政府召开 全省文化文物单位文化创意产品开发工作座谈会，开展 37家单位文创产品开发省级试点，南京、扬州、泰州出台 政策文件或给予资金补助推动试点工作。省文物局在 2017年文化遗产日举办“2017江苏文化文物创意产品展”，展 出各设区市和南京博物院、南京图书馆、江苏美术馆的文 创精品700余件。去年11月在苏州举办全省文创产品开发研 讨培训班及试点工作推进会，交流了试点工作进展情况 ，进一步明确了下阶段试点工作任务。江苏省博物馆商店 联盟继续扩容，吸纳扬州博物馆、涟水博物馆等7家新成员 。加大社会文物管理力度，会同省工商局开展文物流通市 场专项整顿行动，基本摸清全省文物商店、文物拍卖企业 、古玩旧货市场的信息情况。全年共完成文物拍卖标的审 核64件，审核拍卖标的27730件/套，成交总额超3.4亿元。 　　（五）文物综合管理工作继续加强 　　“放管服”改革成效明显。省文物局大力推进“不见面”审 批（服务），事项“不见面”率达到91%。加强行政审批事项 事中事后监管，开展“双随机、一公开”抽查，对行政许可事 项受理办理情况网上公示，在全国率先制定《江苏省可移 动文物保护修复项目检查验收实施办法》，加强文物保护 工程资质单位管理，规范文物商店审批下放后的许可管理 。配合省发改委开展企业投资审批平台建设，在公共文化 服务事项规范化标准化工作中完成文物系统承担的博物馆 公共文化服务事项清单梳理。镇江市在全省率先推行区域 评估文物保护评价，入选市委市政府“进一步深化行政审批 制度改革、加快简政放权、激发市场活力”的重要举措。 　　资金、科研、人才、宣传等基础保障不断夯实。江苏 是承担行政职能事业单位改革首批试点省份，去年省委省 政府决定将省文物局并入省文化厅，省文化厅挂省文物局 牌子，省文物局原有4个处室整合组建为文物综合处（文物 执法督察处）、文物保护处、博物馆处3个处室。省文物局 积极稳妥推进机构改革及并入文化厅后相关对接工作，去 年12月初按时顺利完成改革，实现了平稳过渡。做好国家 重点文物保护专项补助资金组织申报和省文物保护专项资 金使用管理，去年规模为6000万元的省文物保护专项资金 安排项目100个，2017年国家重点文物保护专项补助资金共 下拨两批次50项、1.18亿元，今年已提前下达2018年首批资 金35项、5237万元，本月底省里将完成第二批资金项目的 组织申报工作。东南大学与南京市文物局《考古遗址保护 展示设施的环境调控策略研究》等13个项目获2017年度文 物科研课题立项，81篇论文获评2017年度全省文博优秀论 文，扬州市实施科技考古工作，办好出土木漆器保护国家 文物局重点科研基地扬州工作站，与陕西省文物保护研究 院合作开展隋炀帝墓墓葬本体文物修复保护。省文物局在 南京大学建立江苏省文博干部教育培训基地，全年举办两 期江苏文博干部研修班，共培训近200人，并邀请新疆伊犁 州文博干部15人参加培训。举办全省文物安全培训班，承 办全国文物行政执法培训班，组织省内相关单位参加国家 文物局主办的全国重点文物保护工程施工管理、综合行政 管理平台应用、文物统计年报数据质量控制等各类专业性 培训班。为省四套班子和市县党政领导赠订《中国文物报 》，宣传推介文物工作情况，成功举办江苏省“5·18国际博 物馆日”扬州主会场、文化遗产日暨第八届江苏省文物节系 列活动，各地参与编撰的《精彩江苏·历史文化名城名镇名 村》系列丛书正式出版。及时办理省内文物出境展览申报 工作，配合国家文物局完成出境展览任务，完成入境展览 审批改革备案管理。徐州市《讲徐州故事   谱汉风新韵—汉 代文物系列外展》入选市创新项目。参与国家文物局《中 国文物志》（江苏部分）编撰工作，完成《江苏年鉴》、 《江苏文化年鉴》相关组稿工作。 　　上述成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果 ，是省文化厅党组和各级党委、政府高度重视的结果，是 社会各界大力支持的结果，更是全省文博工作者锐意进取 、共同奋斗的结果。在此，向大家表示衷心感谢和诚挚问 候！ 　　在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前文物工作还 存在一些突出问题：文物工作主动服务经济社会发展大局 的意识和能力有待提升，充分发挥博物馆功能、合理利用 文物资源满足群众多元多样文化需求还有大量工作要做 ；文物安全责任意识有待增强，法人违法、建设性破坏、 文物安全事故时有发生；文物资源开放程度不高、利用手 段不多与过度利用、不当利用并存，让文物活起来的途径 还需进一步拓展；基层文物机构队伍建设亟需加强，还存 在重项目轻管理、重审批轻督察、重部署轻落实的现象 ，文物领域治理能力还有不小的提升空间。对这些问题 ，我们要高度重视，采取有力举措切实加以解决。 　　二、2018年工作任务 　　2018年是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是 决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键 一年。全省文物工作总的思路是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想和习近平总书记关于文物工作系列重要论 述精神为指导，深入贯彻党的十九大精