强化措施 狠抓落实 着力提高代表建议办理实效 吴正昌 同志们： 　　今天，我们在这里召开市三届人大一次会议代表建议 交办会。主要任务是：学习贯彻党的十八届三中全会和习 近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市委三届五次、 六次全会和市三届人大一次会议精神，回顾总结市二届人 大代表建议办理工作的成绩和经验，表彰先进，安排部署 市三届人大一次会议代表建议办理工作，进一步提高认识 ，明确任务，强化措施，落实责任，确保市三届人大一次 会议代表建议办理工作落到实处，努力让代表满意、让人 民群众满意。下面，我讲三点意见。 　　一、市二届人大代表建议办理工作的简要回顾 　　市二届人民代表大会任期五年时间里，市人大常委会 共组织召开市人民代表大会会议七次。期间，市人大代表 不负人民的重托，以饱满的热情履行代表职务，充分发挥 代表作用，共提出建议393件。在市委、市人大常委会和市 人民政府的高度重视下，各承办单位强化组织领导，明确 职责要求，规范办理程序，注重办理实效，解决了一批代 表关注、人民群众普遍关心的热点、难点问题，建议办理 质量不断提高，解决率和落实率持续上升。393件建议已全 部办理完毕并按时答复代表。代表建议所提问题已经解决 、基本解决或列入计划正在解决的有313件，占建议总数的 79.64%；建议所提问题因目前条件限制或者其他原因需待 以后解决的还有80件，占建议总数的20.36%。在每年召开 的市人代会上，市人大常委会办公室都会将市政府的办理 情况报告和市人大常委会的督办情况报告印送代表进行阅 悉，代表们对建议办理工作总体上感到满意。回顾五年来 的工作历程，市二届人民代表大会代表建议办理工作主要 有以下几个方面的成绩和经验： 　　（一）高度重视，建议办理工作形成齐抓共管良好格 局 　　市人大常委会把做好代表建议办理工作作为坚持和完 善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的重要 抓手，不断探索和改进代表建议办理程序，建议办理工作 进一步完善。每次人代会结束后，市人大常委会都要在代 表建议统一交办会上，对建议办理工作取得的经验、存在 的问题进行分析研究，明确改进措施，提出工作要求。各 承办单位深化思想认识，把办理代表建议工作纳入总体工 作进行安排部署。加强组织领导，形成主要领导亲自抓 ，分管领导重点抓，承办科室具体抓的良好工作格局。 　　（二）完善制度，创新机制保障建议办理责任落实到 位 　　代表建议办理工作是一项政治性、法律性、政策性、 时效性很强且细致的工作。为保障代表建议办理工作的顺 利进行，各承办单位严格执行《临沧市人民代表大会常务 委员会代表建议批评和意见处理办法》、《临沧市人民政 府办理人大代表建议和政协提案办法》，认真落实“定人 员、定职责、定任务、定时限、定要求”的工作方针，按 照分级负责、分工协作、归口办理的原则，结合工作实际 ，采取有力措施，不断健全和完善各项代表建议办理工作 机制和制度，形成了职责明确、重点突出、督办有力、运 转有效的工作格局和有布置、有协调、有落实、有督查、 有反馈等行之有效的办理工作制度，确保了代表建议办理 工作有序开展和逐一落实。 　　（三）强化沟通，确保建议办理工作有效推进 　　加强与代表的沟通联系是办理好建议，提高满意率和 解决率的有效途径。各承办单位注重加强与代表的沟通联 系，采取电话、电传、召开座谈会、上门听取意见等方式 ，把与代表沟通贯穿于办理工作的全过程。着力抓好协商 、面商工作，多数承办单位能做到办前了解实情、办中协 商沟通、办后征求意见，实现“提”、“办”双方的良性 互动，在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在协作中 解决问题，正确处理答复与落实的关系，有效推进办理工 作，使建议面商率和答复率得到逐年提高。 　　（四）狠抓督办，增强建议办理工作的实效 　　市人大常委会高度重视代表建议督办工作，一是每年 要从代表所提建议中确定2至3件重点建议，由市人大常委 会联系领导和相关工作委员会负责重点督办。五年期间 ，共确定涉及经济建设、民生改善、社会保障、农田水利 建设、文化教育卫生、农业产业发展、城市建设、道路交 通建设和管护等方面社会关注度高、人民群众期望解决的 26件建议作为重点办理的建议，均取得较好的办理成效。 二是市人大常委会坚持以提高认识、规范办理程序为基础 ，以抽查、重点督查办理情况为突破口，以组织代表对建 议办理专项检查为重点，以加强与代表沟通为主线，以常 委会重点督办与委室归口督办相结合，形成相互补充、环 环相扣的办理和督办机制，促使办理单位对办理代表建议 的严肃性和重要性有了更深的认识，增强办理的责任心 ，使代表合理建议得到更多的采纳和落实。 三是为加大督办力度，市人大常委会每年都要组织以 常委会联系领导为组长、各相关委室为成员的建议督办组 ，深入各办理单位，调查研究建议办理情况，共同分析办 理工作中存在的困难和问题，确保了建议办理工作取得明 显的成效，2009年至2013年，代表建议解决率分别为20%、 31.94%、31.94%、51.72%、56.45%，解决率逐年提高，办 理工作得到了人大代表和人民群众的认可。 　　（五）表彰先进，树立建议办理工作的良好导向 　　五年来，各承办单位以高度负责的精神，扎实认真的 工作作风，不断创新工作方式方法，注重办理实效，努力 提高工作质量，创造、积累了许多好经验、好做法，涌现 了一批先进单位和个人。为总结经验、表彰先进、树立典 型，市人大常委会每年都要在建议交办会上对承办上一年 度代表建议中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰奖励 ，先后表彰了42个先进单位和42名先进个人。通过表彰先 进，有力地推动了代表建议办理工作，树立了良好的学习 榜样。 　　五年来，代表建议办理工作取得了较好的成绩，办理 实效不断增强。但我们也要充分地认识到，随着经济社会 的发展和代表依法履职水平的不断提高，代表提出建议的 立足点越来越高，全局性越来越强，涉及面越来越广，办 理难度越来越大，代表对办理工作的要求越来越高。在建 议办理工作中还存在一些问题，主要表现为： 一是有的单位对代表建议办理工作的重要性认识不高 、重视不够。有的把办理代表建议视作额外负担，有的认 为代表所提建议水平低，有的认为代表所提建议要求太高 等等。二是有的承办单位办理代表建议工作力度不够，简 单地交由有关科室提出意见，分管领导签字，草草了结 ，调查研究不够。有个别甚至是答非所问。与代表沟通协 商不够，面商率偏低。三是有的需要两个或两个以上单位 共同办理的建议，单位之间协调配合不够，没有形成解决 问题的合力，牵头单位走程序，协办单位作应付，办理效 果不理想。四是有的人大代表所提建议质量不高，有的原 由不充分，有的内容不具体，有的缺乏针对性等。以上这 些问题，务必引起高度重视，在以后的工作中认真加以研 究解决。 　　二、市三届人大一次会议代表提出建议情况 　　在市三届人大一次会议期间，代表共提出议案5件，建 议139件，按照地方组织法、代表法的有关规定，本次大会 议案审查委员会对这些议案、建议进行了审议，并报大会 主席团表决通过，确定将5件议案转为建议处理，今年的