在全市人大常委会办公室工作暨人大制度 理论研讨会上的讲话 吴正昌 同志们：  这次全市人大常委会办公室工作暨人大制度理论研讨 会，是市人大常委会主任会议研究决定召开的一次重要会 议。会前，省人大常委会召开了规范性文件备案审查工作 会和全省州(市)人大常委会秘书长、办公厅(室)主任、研 究室主任工作座谈会，我市召开了第三次党代会和市委人 大工作会议，市人大常委会组织了部分人员分两批到全国 人大北戴河培训基地参加培训学习，这为我们开好这次会 议奠定了基础。  我们这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真 总结交流全市人大常委会办公室工作和人大制度理论研究 工作的实践经验，研讨新形势下人大常委会办公室工作和 人大制度理论研究工作的特点，创新思路，明确任务，密 切联系，加强沟通，搞好自身建设，提高整体效能，更好 地为各级人大及其常委会依法行使职权提供优质高效的服 务保障。  今年4月，市人大常委会组织对全市人大系统工作情况 进行了调研，对市、县(区)人大及其常委会工作进行了一 次总结分析。从平时了解的情况和会前送来的交流材料的 情况看，近两年来，我市人大常委会办公室的工作和人大 制度理论研究有了新的进展，探索和积累了一些成功经验 ，得到了各级领导的肯定和认可。人大常委会办公室的同 志，在人手少、任务重、要求高的情况下，求真务实，忘 我工作，开拓创新，团结协作，保质保量地完成了各项任 务，为保证地方国家权力机关充分行使职权，推进本行政 区域的经济发展和民主法制建设作出了积极贡献。主要表 现为：  一是参谋助手作用得到了进一步发挥。人大常委会办 公室是人大常委会决策和依法行使职权的重要参谋部门 ，当好参谋助手就是办公室的首要职责。大家充分发挥职 能作用，深入开展调查研究，积极出谋献策，为常委会正 确决策提供服务;认真做好人大宣传、理论研究工作，进一 步推动了人大及其常委会工作的深入开展。  二是综合协调能力进一步增强。人大常委会办公室工 作是政务、事务的交汇点，又是领导机关与人民群众的联 结处，也是多种矛盾聚焦的总关口，搞好综合协调至关重 要。各级人大常委会办公室采取勤请示汇报、多征求意见 、加强情况沟通等方式，为人大领导班子做好协调服务;通 过上下沟通、加大信息交流力度等措施，理顺内部关系 ，加强对外联系，形成了内外团结协作、密切配合、相互 支持的良好局面。  三是督促检查力度不断加大。各级人大常委会办公室 不断强化抓落实意识，无论对市、县(区)人大及其常委会 所作出的决议、决定和审议意见的落实情况，还是对上级 人大交办的有关事项，都在思想上高度重视，在工作上雷 厉风行，加大督办力度，加强信息反馈，有力地推动了各 项工作的落实。  四是服务质量有了明显提高。随着依法治国方略的深 入实施，各级人大及其常委会面临的任务越来越重。各级 人大常委会办公室面对新的形势和任务，发扬任劳任怨 ，埋头苦干，勤奋工作，甘于奉献的精神，保证了上级和 本级人大及其常委会各项会议和重大活动的顺利进行。  五是机关管理工作进一步规范。坚持从健全和完善规 章制度入手，激活内部工作运行机制，激发了内在活力;通 过加强组织建设，进一步提高干部素质，使人大常委会机 关逐步成为培养、锻炼干部的阵地。  肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，人大机关 工作还需改进，规章制度建设还需完善，服务质量还需提 高，对内对外联络协调还需加强，人大制度理论研究还需 加大力度等，这些还需要我们继续付出艰苦的努力，不断 加以改进和提高。下面，我讲三点意见，供大家参考。  一、充分发挥办公室职能作用，保障人大工作有效运 转  人大常委会办公室承担着人大及其常委会工作的前期 性、基础性、服务性工作，是同级人大及其常委会的参谋 助手和智囊团，使命崇高、任务光荣、责任重大。人大常 委会办公室作用能否有效发挥，直接影响人大及其常委会 工作的进展和成效。在发展社会主义民主政治，建设社会 主义政治文明的新时期，人大常委会办公室工作必须紧贴 党委的中心工作，紧贴人大常委会的工作思路，紧贴领导 的工作部署，按照办公室工作“事无巨细，协调各方，左 右逢源，滴水不漏”的特点，切实履行职责，充分发挥各 项职能作用，不断提升服务水平。 （一）坚持和完善人民代表大会制度，增强做好新时 期人大常委会办公室工作的责任感。人民代表大会制度是 我国的根本政治制度，是中国特色社会主义民主政治的一 大优势。我们通常所说的“人大”，主要包涵着三个层次 的概念：一是指人大制度，即人民代表大会制度这一根本 政治制度;二是指人大及其常委会，即行使国家权力的国家 机关;三是指人大机关或者人大常委会机关，即服务人大及 其常委会依法履职的工作机关。从这三个层次的概念充分 说明，各级人大及其常委会在地方国家政治生活中具有其 特殊的地位和作用。  “人大工作”，一部分是行使地方国家权力的工作 ，另一部分则是服务行使地方国家权力的工作。人大常委 会办公室的工作，就是服务行使地方国家权力的工作。随 着改革开放的不断深入和现代化建设事业的发展，人大及 其常委会在地方国家政治、经济、社会生活中的地位和作 用越来越重要，面对新形势和新任务，人大常委会办公室 的服务工作越来越重要，人大常委会办公室工作的好坏 ，直接决定着人大及其常委会依法履职的成效，做好人大 常委会办公室工作，对于保障地方国家权力依法行使、对 于促进经济社会发展、对于坚持和完善人民代表大会制度 ，都具有十分重要的意义。全市各级人大常委会办公室应 当切实增强做好机关工作的责任感和使命感，充分发挥好 办公室职能作用，切实为常委会依法履职、辅助决策提供 服务保障。 （二）深入学习胡锦涛同志“七一”重要讲话精神 ，保证人大工作正确的政治方向。今年7月1日是中国共产 党90华诞。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大 会上发表重要讲话，深入总结了我们党90年的光辉历程和 宝贵经验，深刻阐述了在新的历史起点上把中国特色社会 主义全面推向前进的大政方针。讲话对建党90年来，我们 党带领人民取得的历史成就(三件大事、三大成就、一个基 本结论)、在新的历史条件下提高党的建设科学化水平(五 个必须)、在前进道路上面临的主要任务(一个牢记、四继 续、两个宏伟目标)作了深刻精辟的阐述。  认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神 ，把思想和行动统一到讲话精神上来，把力量和智慧凝聚 到实现党的宏伟目标上来，是当前各级人大机关的一项重 要任务。我们要按照中央、省委和市委的部署，认真学习 、深刻理解“办好中国的事情，关键在党”的基本结论 ，进一步坚定正确的政治方向;深切地领会改革开放“是决 定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会 主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”，进一步坚定 抉择，加深对坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会 主义理论体系、中国特色社会主义制度的认识，为推进人 大及其常委会各项工作打下更加坚实的基础。 （三）认真贯彻市第三次党代会精神，推动临沧经济 社会发展。中国共产党临沧市第三次代表大会刚刚闭幕 ，市委已经下发通知要求各级各部门要认真学习贯彻好这 次党代会精神。市第三次党代会，全面总结了全市经济社 会发展和党的建设取得的十个方面的成就，归纳了六个方 面的深切体会，深刻分析了世情国情省情和市情，提出了 “两区、两地、一屏障”、“一带、两区、四通道、六大 产业”、“一城、两廊、两极”的指导思想、总体思路、 战略布局和战略重点，部署了抢抓桥头堡机遇，着力推进 前沿窗口建设十个方面的主要任务，以及加强和创新社会 管理，做好新形势下的群众工作，不断提高党的建设科学 化水平等主要工作。  8月底，市人大常委会机关已召开会议对学习贯彻这次 党代会精神进行了安排部署。认真组织学习和贯彻落实好 市第三次党代会精神是全市各级各部门当前和今后一段时 期最大的政治，作为全市各级人大常委会办公室，就是要 紧紧围绕常委会的中心工作，按照市第三次党代会确定的 目标任务，认真协助常委会组织开展执法检查、视察、调 研和督查，努力为推动全市各项重点工作、重点项目提供 服务保障。 （四）全面落实市委人大工作会议精神，发挥办公室 工作协调服务作用。9月14日，市委召开了人大工作会议 ，市委书记杨洪波、市长锁飞、市委副书记张泽军、市人 大常委会主任查映伟等领导分别作了重要讲话。会议期间 ，市委下发了《中共临沧市委关于加强和改进新形势下人 大工作的意见》。领导的讲话和市委的《意见》立足于进 一步贯彻落实中央和市委关于加强人大工作的精神，立足 于临沧经济社会发展实际，总结并肯定了近年来我市各级 党委加强对人大工作的领导、各级人大及其常委会依法履 职和各级人民政府、人民法院、人民检察院自觉接受人大 及其常委会监督等方面的经验，明确了人大工作的努力方 向和目标任务。  领导的讲话和市委的《意见》是当前和今后一段时期 做好我市人大工作的重要要求和指导性文件。全市各级人 大常委会办公室一定要以深入学习贯彻市委人大工作会议 精神为契机，紧紧抓住服务人大及其常委会依法履职这个 重点，总结经验，不断创新，在加强学习、完善制度和转 变作风上下功夫。  一是要加强学习，不断促进办公室工作人员素质和能 力得到新的提高。要通过认真学习，在为人大及其常委会 依法履职服务时，努力做到“参”在点子上、“谋”在关 键处;在办理人大及其常委会的相关事务时，努力做到“落 ”在行动上，“实”在工作中;在履行本岗位职责时，努力 做到“认”在具体上，“真”在细节中。  二是要完善制度，保障工作运行更加规范有序。要按 照“一盘棋”的思想，以“科学、规范、高效”为目标 ，进一步完善各级人大常委会办公室工作运行规程、专项 工作、日常管理等各项制度，形成科学的管理体系和规范 的工作运行程序。  三是要转变作风，不断促进办公室工作取得新进展。 要着眼于增强群众意识、密切联系实际、提高工作效能、 坚持探索创新、优化服务质量，以高度的政治责任感，狠 抓各项工作任务、措施的落实，聚精会神地做好每项工作 ，切实把市委人大工作会议精神落实到人大工作的各个方 面。  二、重视人大制度理论宣传工作，促进人大工作不断 发展  人大宣传的形式多种多样，它包括了理论宣传、新闻 宣传和文艺宣传等，在这里我着重说一说人大制度理论宣 传。 （一）提高人大制度理论宣传工作重要性的认识。人 民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国社会主义 民主政治最鲜明的特点，是社会主义政治文明的重要制度 载体，集中体现了中国特色社会主义民主政治的优势，我 们要坚持好和完善好人民代表大会制度，就要求我们必须 提高对人大制度理论宣传工作重要性的认识，加强人大制 度理论的研究，重视对人大制度理论宣传工作。联系人大 工作的实践，通过认真的总结和研究把我们的一些经验和 做法上升到理论高度，用这些理论指导我们人大工作的具 体实践。通过广泛深入开展人大制度理论教育和培训，让 广大人民群众进一步增强对党领导下的人民代表大会制度 的认识，增强各级领导以及社会全体公民的民主法制意识 ，在全社会形成良好的法治氛围，从而推进依法治国，建 设社会主义法治国家的进程。 （二）把握人大制度理论宣传工作的正确方向。人大 制度理论宣传是党的宣传工作的重要组成部分，也是各级 人大常委会重要工作之一。要明确中国共产党是我国的执 政党，是领导一切事业的核心，人大在党的领导下开展工 作是做好人大工作的前提，人大制度理论宣传工作要坚持 党的领导，把握好正确的舆论导向，坚持“三贴近”原则 和坚持用事实说话的原则有机结合起来，围绕健全、完善 人民代表大会制度;围绕人大通过法定的程序，把党的主张 变成国家的意志和人民的行动;围绕建设中国特色社会主义 国家这个目标，发展社会主义民主，健全社会主义法制。 深入开展人大制度理论的学术研究和教育培训，扎实做好