在全区财政国库集中支付改革动员会上的 讲话（摘要） 吴 忠 （一）实行国库集中支付制度是一项重大的政治任务 。党的十五届六中全会以来，国务院就要求深化国库集中 收付改革。在今年国务院第五次廉政工作会议上，温家宝 总理进一步强调深化财政管理体制改革，要求“今年年底前 ，县以上各级所有预算单位、有条件的乡级预算单位全部 实行国库集中收付制度”。我区从2008年开始启动了第一期 改革，主要从规范账户管理着手，撤销预算单位在商业银 行分别开设的账户，将预算单位的所有收支集中到国库集 中支付中心在代理银行开设的大账户，在大账户下为各预 算单位开设“二级账户”核算收支，第一步改革在账户管理、 支出监控、资金调度等方面取得了明显成效，为实施第二 步改革奠定了基础。国库集中支付改革是党中央、国务院 的要求，大家务必提高认识，落实到位。 （二）实行国库集中支付制度是从源头上预防和治理 腐败的重要举措。温家宝总理、黄奇帆市长分别在国务院 、重庆市廉政建设工作会议上专门强调国库集中支付制度 改革这一专项工作，并提出了明确工作要求，主要原因是 这项工作是防止腐败的重要手段。改革前，对财政资金的 使用更多的是事后监督，无法全面、及时、准确掌握各单 位资金使用及管理情况，特别是没有办法及时纠错。实行 国库集中支付制度，事前要对单位的用款计划进行审核 ，支付资金采取直接支付和授权支付方式通过代理银行将 资金直接拨付给相关用款单位，程序严密，把关较多，每 一笔资金的拨付过程实时处于财政部门、银行和支出单位 间相互制约、相互监督的全过程监控之下，财政资金运行 的透明度大大提高，监管力度明显增强，可以有效防止挤 占、截留、挪用、铺张浪费等不良现象，达到预防腐败行 为的目的。 （三）实行国库集中支付制度是加快中心城市建设的 迫切需要。在历届区委、政府和广大群众的努力下，我区 经济社会发展较快，资金需求量、流动量也呈快速增长态 势。一方面我们要加强资金运行的监管，另一方面也需要 筹集更多的资金，因此加强财政管理尤为重要。实行国库 集中支付改革就能更好的发挥财政资金的作用。黔江还处 于发展阶段，应该集中所有力量搞建设，虽然我们的人均 财力总体上还不错，但大部分财力资金要保工资、保运转 。按道理，我们的财力可以拿出相当部分来搞经济建设 ，现在投入一个亿搞经济建设，将来就会有十多亿的产出 。如果现在只注重享受，经济建设资金匮乏，发展速度就 会变慢。因此，实行国库集中支付可以减少资金在途时间 ，降低财政资金运行成本，可以有效防止铺张浪费、大手 大脚花钱不良“恶习”，还可以有效压缩一般性开支，挤出更 多的财力搞经济建设。 二、采取有力措施确保我区国库集中支付改革取得实 效 实行国库集中支付改革遵循“三权不变“原则，即单位资金 使用权、财务管理权和会计核算权都不改变，改变的是资 金拨付方式，并不削弱部门的权利，也不是财政部门收权 ，所以请大家务必正确理解，服从工作安排，配合财政部 门积极有序地推进国库集中支付改革。 （一）加强组织领导。国库集中支付是一项政策性和 技术性都很强的工作，既要熟悉政策规定、操作流程、会 计核算，又要掌握软件操作，刚开始大家可能感觉很麻烦 、不习惯，这是正常的现象，凡是一项新的制度出台，都 有一个适应、熟悉的过程。要认真做好本单位人员的思想 工作，形成人人关心改革、支持改革的良好氛围。同时 ，国库集中支付改革需要各部门的密切配合、加强沟通 ，对工作中暴露出的问题和不完善的地方，要及时反馈信 息，认真解决，及时处理。财政部门作为改革的牵头部门 ，要精心组织、认真实施，做到改革过程不影响单位工作 ，不影响业务开展，积极为预算单位服务。人民银行要配 合财政部门推进财政国库集中支付改革的实施。代理银行 要设立国库集中支付业务窗口，严格依照程序，办理资金 支付业务，提高服务质量。各预算单位要严格按国库集中 支付制度使用财政资金，认真做好财务管理和会计核算工 作。审计部门要加强对预算单位收支情况的审计监督，坚 决防止和及时纠正不符合规定的收支行为。 （二）抓好制度建设。国库集中支付是一项程序性、 规范性很强的工作，必须有完善的管理制度作保障。区财 政局要会同相关部门制定和完善国库集中支付改革资金支 付办法和会计核算办法，建立健全国库集中支付中心内部 制约机制，完善财政资金运行监管机制，加强对预算单位 资金使用情况的监督，认真审核预算单位资金使用计划和 资金使用申请，特别是项目支出用款计划，要严格审查合 同、验收证明、监理报告、发票等依据。同时，会同人民 银行制定代理银行考核办法，提高代理银行服务质量。人 民银行要会同财政部门制定财政性资金支付银行清算业务 的制度规定。预算单位要根据国库集中支付制度要求建立 内部岗位责任制度，加强财政资金内部监督制约。监察和 审计部门要根据财政国库管理要求完善监督制约机制，进 一步加大对预算执行情况的监督和审计检查力度，确保财 政资金安全运行。 （三）加强业务培训。国库集中支付工作政策性、专 业性较强，既要配齐经办人员队伍，同时经办人员必须熟 悉和掌握相关政策、操作流程、会计核算制度、计算机操 作系统等，才能保证业务工作的正常开展，保证财政资金 的安全运行。区财政局国库集中支付中心要尽快充实力量 ，尽快充实人员到位；各预算单位要根据国库集中支付制 度的要求选择作风优良、业务过硬的经办人员。同时，要 加大业务培训力度，预算单位财务人员要全面掌握制度规 定和管理办法。 （四）深化相关财政管理改革。近年来，实施部门预 算改革，预算编制质量大大提高，但科学化精细化管理需 进一步加强。财政部门今年要着手研究部门预算定额标准 ，制定出台与部门履行职能相适应的定额标准体系；各预 算单位要高度重视细化预算编制，财政给了多少钱、给的 是什么钱、用在哪些方面必须清清楚楚，特别是项目支出 一定要有明确的用途、详细的使用构成情况和准确使用支 出科目。同时，要纵深推进政府采购改革和着手研究公务 卡结算制度。 （五）严肃工作纪律。实行国库集中支付制