在全区人口和计划生育工作会议上的讲话 （摘要） 吴 忠 五年来，在各级各有关部门的共同努力下，全区人口 和计划生育的政策环境、社会氛围显著改善，综合改革、 利益导向和服务体系建设等方面取得突破性进展，人口调 控能力明显提高，人口计生事业呈现良好发展态势。截止 2011年末，全区年均人口出生率保持在12‰以内，自然增 长率控制在6.5‰以下，符合政策生育率稳定在90%以上 ，圆满完成了市委、市政府下达的各项指标和任务，先后 四次被市上评为党政目标管理和业务目标管理先进单位。 主要有五个方面成效。 （一）低生育水平保持稳定。坚持一手抓执法、一手 抓导向，切实维护基本国策的严肃性，计划生育家庭享受 到更多优惠，群众实行计划生育的自觉性进一步增强，“少 生优生”观念深入人心。过去五年全区累计少生3万人，总和 生育率稳定在1.62—1.98之间，有效缓解了人口对经济、社 会、环境、资源的压力，为构建渝东南区域性中心城市提 供了良好的人口环境。 （二）人口均衡型社会建设成效显著。构建提升出生 人口素质的孕前服务机制，率先在渝东南片区实施免费孕 前优生健康检查，启动实施免费婚前生殖健康检查，出生 缺陷一级干预面达到98%以上，大幅减低出生缺陷发生率 ，人口素质得到有效提升。构建出生人口性别比偏高问题 的综合治理机制，全面开展关爱女孩行动，出生人口性别 比由2007年的118.49降至2011年的113.82，下降4.67个百分 点。 （三）计生民生得到全面加强。结合“民生十条”、“共 富十五条”等政策，制定和落实公共政策与计生奖励优惠政 策相衔接的制度措施，在落实国、市政策的基础上，制定 了农村独生子女家庭义务教育阶段再补助政策、城乡独生 子女家庭奖励政策、部分计生家庭提前奖扶政策、计生“三 种对象”参合补贴政策，计生利益导向机制基本建立，五年 累计兑现各项计生惠民资金2000余万元，惠及计生人群4万 余人次。 （四）计生服务体系建设更加健全。技术服务阵地建 设进一步加强，基本完成区生殖健康中心迁建，新建计生 服务站13个，新增计生技术服务人员10人。在确保每村1名 计生专干的同时，为24个面积大、人口多的村（居）分别 增配1名工作人员。队伍职业化建设强力推进，计生干部队 伍培训力度进一步加大，基层干部待遇进一步提高，村计 生专干每月工资由2007年的300元增至800元，并落实养老 保险待遇。 （五）基层基础工作更加扎实。人口信息化建设取得 实效，建立了“组级起报、村级录入、乡级核查”的工作机制 ，实现了“人口计生专网”村级全覆盖，全员人口信息准确率 达98%以上。计生行政执法工作有力开展，共立案9653起 ，结案9112起，征收社会抚养费4750余万元，依法依纪处 分处罚81人，从重查处了一批具有较大不良影响的特殊案 件。“阳光计生行动”扎实开展，计生政务公开栏实现村级全 覆盖，群众满意度达98%以上。 二、科学谋划今后五年人口计生工作 未来五年，全区人口计生工作要深入贯彻胡锦涛总书 记“4.26”重要讲话精神，以稳定适度低生育水平为目标，统 筹解决人口问题，促进人的全面发展，努力构建人口均衡 型社会。全区年均人口自然增长率控制在6.5‰以内，常住 人口符合政策生育率达90%以上，出生人口性别比结构持续 改善。重点做好六个方面工作。 （一）坚持现行生育政策，切实稳定低生育水平 2011年4月26日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第 28次集体学习时明确指出，要坚持计划生育基本国策，坚 持和完善现行生育政策，稳定低生育水平。总书记讲话表 明，今后仍将继续执行现行的计划生育政策。黔江区属于 少数民族聚居区，长期以来实行不同于汉族地区的生育政 策，今后一段时期内仍将坚定不移地执行这一政策，即按 照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《重庆市人口 与计划生育条例》规定，我区夫妻双方都具有农村户籍的 少数民族人口以及“双独”家庭等十种特殊情况，依法可以生 育二孩外，其余的只能生育一个孩子。未来五年，要加大 力度查处和打击违法生育行为，特别是加大对“躲生”等逃避 处罚行为的查处力度，确保每年人口出生率控制在14‰以 内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。 （二）加强优生优育和优教，全力提高人口素质 科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，积极 开展优生优育和优教工作。一是加强出生缺陷三级干预体 系建设，降低出生缺陷发生率。着力建设“有技术人员、有 设施设备、有服务能力”的生殖健康技术服务体系建设，到 2016年全面建成“1+22”服务体系，即建成1个生殖健康服务 中心；建成22个标准化街道镇乡生殖健康服务站，每站配 备2-3名技术服务人员，全面开展优生服务。全面落实出生 缺陷干预措施，一级干预覆盖面达到100%。完善出生缺陷 监测网络，实行定期评估、定期通报。人口和计划生育技 术服务机构与医疗保健机构要密切配合，大力宣传和普及 预防出生缺陷科学知识。加强婚育咨询和指导，逐步提高 婚前检查参检率，增加免费婚前检查项目。积极开展孕前 保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿 疾病筛查和康复等工作，降低出生缺陷发生率。二是全面 落实优育措施。促进住院分娩和母乳喂养，认真落实“母婴 平安120”项目，通过合作医疗、医疗救助和妇幼保健相结合 的方式，为农村孕产妇提供基本的生育救助和安全接生服 务，将出生婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在千分之 五、十万分之十六以内。认真做好机关、企事业单位生育 保险费收缴工作，切实保障企事业单位女职工合法权益。 加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。三是 认真做好优教工作。普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知 识，大力开展0-3周岁婴幼儿早期教育，强化独生子女社会 行为教育和培养。加大对城乡贫困家庭特别是贫困计生家 庭的教育扶助力度，确保所有贫困家庭学生顺利完成九年 制义务教育。 （三）深入开展关爱女孩行动，逐步实现出生人口性 别比正常化 严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠 行为，力争平均每年将出生人口性别比降低1个百分点，通 过5-6年持续努力，基本达到103至107的正常值范围。一是 加强宣传引导，转变生育观念。通过整合资源、创新形式 、丰富内容，扎实开展“计生文艺节目进百村”、“婚育新风 进万家”、“人口文化进校园”、“五进农家”等活动，以消除 性别歧视为重点，广泛宣传男女平等为主要内容的文明婚 育观念。二是保持整治“两非”高压态势。加强对出生人口性 别比综合治理过程评估和责任考核，健全“党政负责、部门 配合、群众参与、标本兼治”的工作机制。人口计生部门要 认真落实生育过程跟踪服务、新生儿出生、死亡登记和报 告、举报奖励制度。卫生部门和有关医疗机构要严格执行 超生诊断、染色体检测等