武志新同志在全省安全生产工作会议上的 发言 关于进一步加强和改进全省生产安全事故调查工作的意见 省安监局副局长  武志新 （2016年2月4日） 国家安监总局杨焕宁局长在全国安全生产工作会议上 强调：把全力遏制重特大事故频发的势头摆到更加突出的 位置，采取有力措施，努力减少重特大事故发生的起数 ，降低每起事故的死亡人数，着力提升全社会的本质安全 水平。这是2016年安全生产工作的主旋律和主基调。 为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理系列重要 指示批示精神，全国安全生产会议精神和省委省政府的安 排部署，省局党组决定，把事故调查作为2016年全省安全 生产工作的重点、改革创新的先导、落实主体责任的利器 ，将以省政府的名义出台《关于进一步加强和改进全省生 产安全事故调查工作的意见》，解决目前事故调查中存在 的体制机制不完善、执行法律不严格、原因剖析不透彻、 整改措施不到位、汲取教训不深刻等深层次问题，全面加 强和改进事故调查工作，总结事故发生的规律和特点，不 断提高工作的针对性和预见性，有效防范事故发生，确保 全省安全生产形势持续稳定好转。 下面就我省事故调查的基本情况、存在问题和改进措 施讲三点意见。 　　全省10年事故调查工作基本情况 　　10年来，各级安监部门牵头调查事故1526起。其 中：一般事故1410起、较大事故101起、重大事故13起，参 与调查特别重大事故2起。 　　2010年至2015年，刑事问责177人，其中，政府及 部门7人，企业170人；党政纪处分979人；行政处罚2.36亿 元。 　　回顾10年的事故调查工作，许多有益的探索和成 功的经验做法，有力地推动了全省安全生产工作。一是较 好地促进了企业主体责任和政府监管责任的落实。对事故 企业及相关人员的行政处罚和刑事问责，有效警示教育了 企业管理人员及广大从业人员；对党委政府及其有关部门 的问责，强化了“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安 全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任意 识，促进了齐抓共管的自觉性和主动性。二是有效提高了 防范事故的针对性和预见性。通过深入剖析事故原因，总 结事故发生的规律和特点，采取针对性措施，较好防范了 事故发生，事故起数和死亡人数逐年下降。三是切实维护 了党委和政府的形象。通过严格事故调查，体现了我党以 人为本、生命高于一切的执政理念，调查结果及时公布 ，回应了全社会的关注，提升了政府的公信力，维护了党 委的形象。 　　二、全省事故调查工作存在的主要问题 　　10年来，事故调查工作取得了明显成效，但也存 在着深层次的矛盾和问题，归纳起来主要集中在以下六个 方面： 　　（一）对事故调查重要性的认识还不够高。最近 ，习近平总书记对加强安全生产工作提出五个必须，指出 ：“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对于典型事故不要 处理完了就过去了，要深入研究其规律和特点。”过去，我 们对事故调查工作的重要性认识不够深、站位不够高，局 限于就事故调查论事故调查，没有深刻总结事故发生的规 律和特点，从而有效指导安全生产工作。 　　（二）事故原因剖析不透彻不全面，防范措施针 对性不强。对事故原因的分析，多数停留在表面上，停留 在具体人员违章、违规行为上，对违章、违规的深层次原 因剖析得不深不透，找不到病根；事故调查分析企业的原 因多，查找政府及部门原因少，原因分析不全面，存在片 面性；制定的汲取教训防范措施与事故原因联系不紧密 ，泛泛而谈，针对性不强。 　　（三）责任认定不严谨，责任追究不到位，隐患 整改不彻底。对事故责任认定，重行政处罚、轻刑事问责 ，重企业管理、轻政府监管，重综合监管、轻行业监管 ；有关部门落实刑事问责、党政纪处分、行政处罚不积极 、不主动，甚至擅自变更处理决定；一些事故调查结束即 为终止，企业没有严格落实整改措施，政府及部门也缺乏 对整改措施落实情况的跟踪督办和监督检查。 　　（四）事故调查超时限，举报核查质量低。部分 事故调查不能按规定时限结案，失去了时效性，不能及时 回应社会关注，从而有效发挥事故的警示教育作用。部分 事故举报核查不能及时反馈，久查不结，或敷衍了事，甚 至存在钻空子，规避责任，往因病死亡、交通意外和刑事 案件上推靠的现象。 　　（五）事故调查人员教育培训不到位，业务能力 不过硬。许多县区几年不发生事故，一般事故由县区政府 组织调查，调查人员缺乏经验，业务不熟悉，对法律法规 的掌握不准确，对事故调查的程序不明白，难以还原事故 本来面目，对原因的调查不深入，不细致，事故责任追究 或松或紧、或左或右，失去了客观性和公正性。同时，全 省没有建立起事故调查人员专业培训制度，通过教育培训 提高事故调查人员的能力和水平亟待加强。 　　（六）舆情应对能力不足。面对新兴媒体，舆情 应对缺乏经验，缺少相关制度规范。事故发生后，对舆情 敏感度不高，反应迟钝，甚至置之不理，事故调查处理进 展情况发布不及时，往往失去舆论掌控的主动权，事故调 查被猜疑、被热议，甚至恶意炒作，放大了事故危害，影 响事故调查。 　　三、加强和改进事故调查工作的主要措施 　　《关于进一步加强和改进全省生产安全事故调查 工作的意见》，以习近平总书记、李克强总理关于安全生 产工作系列重要指示批示精神为指导，全面落实“五个必须 ”的要求，深化改革创新，以更加完善的制度、更加有效的 措施，进一步强化红线意识和底线思维，深入提炼和总结 事故发生的规律和特点，增强安全生产工作的预见性和针 对性，有效遏制重特大事故发生。《意见》以“科学严谨、 依法依规、实事求是、注重实效”为统领，以“四不放过”原 则为标准，坚持问题导向，重点从三个方面加强、改进和 提高： 　　（一）以机制创新为核心，不断探索事故调查的 新方法、新路径。解放思想，打破传统思维模式，改进事 故调查工作，使之更加适应新的形势、新的情况和新的要 求，推动事故调查工作整体上台阶、上水平。 　　一是提高快速反应能力。凡是发生生产安全事故 ，设区市安监部门相关业务处室，要立即派人赶赴现场 ；凡是高危行业发生生产安全事故，省局相关业务处室要 立即派人赶赴现场，深入了解事故情况，掌握第一手资料 ，参与事故原因分析，指导事故调查工作，查找事故中暴 露出来的企业管理和政府监管存在的漏洞和问题，提出加 强和改进安全生产工作的针对性对策和措施。 　　二是扩大事故调查范围